Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції КП «Зеніт», установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII)
з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт
і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції на дату проведення відкритих торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 10.01.2025 року № 02 (далі - ТД), тендерну пропозицію Комунального підприємства «Зеніт» Деснянського району м. Києва (далі – Переможець, КП «Зеніт»), протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможцем торгів від 18.01.2025 № 03 та повідомлення про намір укласти договір від 18.01.2025, договір про закупівлю послуг з організації шкільного харчування від 24.01.2025 № 25-ГХ (далі - Договір № 25-ГХ), додаткові угоди від 25.02.2025 № 1 та № 2, пояснення та документи надані Замовником від 28.03.2025 та 07.04.2025 на запити Північного офісу Держаудитслужби.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Переможцем торгів обрано єдиного учасника торгів - Комунальне підприємство «Зеніт» Деснянського району м. Києва з ціновою пропозицією – 2 777 880,00 гривень без ПДВ.
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
Моніторингом процедури закупівлі, установлено невідповідність тендерної пропозиції КП «Зеніт» вимогам ТД, з огляду на наступне.
Відповідно до вимог підпункту 1.1 пункту 1 Додатку 1 до ТД Замовником установлено надання, зокрема, договору на приймання стічних вод у систему каналізації.
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, установлено, що у складі тендерної пропозиції КП «Зеніт» відсутній вищезазначений документ, чим недотримано вимоги підпункту 1.1 пункту 1 Додатку 1 до ТД.
З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північний офіс Держаудитслужби керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання обґрунтованих пояснень щодо вищезазначеного.
У відповідь на запит, Замовником від 07.04.2025 надано наступні пояснення та долучено протокольне рішення уповноваженої особи від 17.01.2025 № 02/1, відповідно до якого зазначено наступне: «…Згідно Листа № 102/56-233 від 17.01.2025 р. Уповноваженій особі від Комунального підприємства «Зеніт» Деснянського району м. Києва (Учасник), в якому зазначено, що під час завантаження на платформу окремим файлом Договір №14125/1-5-03 від 16.07.2015 року про надання послуг з водопостачання та приймання стічних вод через приєднані мережі, стався технічний збій у роботі системи, та звертається із проханням: взяти до розгляду документ-ксерокопію Договору № 14125/1-5-03 від 16.07.2025 року про надання послуг з водопостачання та приймання стічних вод через приєднані мережі…».
Разом з тим, зазначене пояснення не спростовує наявність порушення в частині відсутності у складі тендерної пропозиції КП «Зеніт» договору на приймання стічних вод у систему каналізації, чим, відповідно недотримано вимоги підпункту 1.1 пункту 1 Додатку 1 до ТД.
Відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178 визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Однак, Замовник на порушення пункту 43 Особливостей № 1178 не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а відтак не надав можливість учаснику КП «Зеніт» усунути такі невідповідності.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.04.2025
Адміністрація Спеціалізована школа І-ІІІ ступенів №250 з поглибленим вивченням математики Деснянського району міста Києва, у відповідь на виявлені порушення Органом Державного фінансового контролю ID моніторингу UA-M-2025-03-24-000180 від 25-03-2025.
Дата публікації висновку про результати проведення моніторингу (Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель від 14-04-2025 (за номером закупівлі: UA-2025-01-10-010863-a від 10.01.2025 року Послуги з організації шкільного харчування, а саме забезпечення одноразовим гарячим харчуванням учнів пільгових категорій та забезпечення харчуванням учнів початкових класів (ДК 021:2015 CPV 55520000-1 Кейтерингові послуги) (ДК 021:2015 CPV 55520000-1 Кейтерингові послуги), щодо статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», повідомляє Вас, що керівництвом установи були здійснені заходи, направлені на недопущення встановлених порушень законодавства у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань), а саме направлено Уповноважену особу, на курси підвищення кваліфікації у сфері здійснення публічних закупівель.
Запити й пояснення
26.03.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є Послуги з організації шкільного харчування, а саме забезпечення одноразовим гарячим харчуванням учнів пільгових категорій та забезпечення харчуванням учнів початкових, за ДК 021:2015: 55520000-1 — Кейтерингові послуги (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-01-10-010863-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
4. Надати інформацію та/або документальне підтвердження щодо обсягів фінансування даної закупівлі згідно з субвенцією з державного бюджету місцевим бюджетом за видатками інструменту Ukraine Facility.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
27.03.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, постала потреба в отриманні додаткових пояснень.
Яким чином та на підставі яких документів Замовником встановлено відповідність тендерної пропозиції Учасника, вимогам зазначеним у підпункті 1.1. пункту 1 розділу 1 Додатку 2 до тендерної документації, зокрема щодо надання відповідного договору на приймання стічних вод у систему каналізації по вищевказаному приміщенню (приміщенням)?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
28.03.2025 · Замовник: Доброго дня! Замовник надає пояснення на запит від 26.03.2025 в межах проведення моніторингу закупівлі за номером UA-2025-01-10-010863-a.
1. Орієнтовна вартість одноразового гарячого харчування була визначена Замовником шляхом проведення моніторингу наданих комерційних пропозицій на платформі Prozorro за аналогічним предметом закупівлі.
Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі на підставі:
-Закону України «Про освіту»;
- Порядку надання послуг з харчування дітей у дошкільних, учнів у загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах, операції з надання яких звільняються від обкладення податком на додану вартість, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 116 від 02 лютого 2011 року;
- Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» № 305 від 24 березня 2021 року (Вартість безоплатного гарячого харчування в закладах середньої освіти та інших закладах освіти, що провадять освітню діяльність на певному рівні (рівнях) повної загальної середньої освіти, встановлюється засновником (засновниками) таких закладів щороку відповідно до норм харчування з урахуванням режиму (кратності) харчування. Засновник (засновники) зазначених закладів забезпечує проведення закупівель харчових продуктів та/або послуг з харчування відповідно до встановленої вартості харчування);
- Методичних рекомендацій з організації харчування учнів у загальноосвітніх навчальних закладах, затверджені Наказом Міністерства економіки України № 265 від 01.08.2006 року.
2. Надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі https://sites.google.com/s250.site/250/%D1%81%D1%82-30-%D0%B7%D1%83-%D0%BF%D1%80%D0%BE-%D0%BE%D1%81%D0%B2%D1%96%D1%82%D1%83
3. Інформація стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК:
Код та назва Типової програмної класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів
249 813,00 грн - загальний фонд місцевий бюджет
КПКВК 4211021 Надання загальної середньої освіти закладами загальної середньої освіти за рахунок коштів місцевого бюджету
1040250,00 грн - спеціальний фонд місцевий бюджет
516187,00 грн
КПКВК4211403 Забезпечення харчуванням учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам
4. Обсяги фінансування даної закупівлі UA-2025-01-10-010863-a згідно з субвенцією з державного бюджету місцевим бюджетом за видатками інструменту Ukraine Facility не передбачено.
28.03.2025 · Замовник: Доброго дня! Запит про надання пояснень від 27.03.2025 у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за номером UA-2025-01-10-010863-a
Замовник повідомляє, що дана інформація, по вашому запиту знаходиться в Додатку 1 у підпункті 1.1. пункту 1 розділу 1, а не в Додатку 2 до тендерної документації даної закупівлі, та надає відповідні документи тендерної пропозиції Учасника, у вигляді окремих файлів, які завантажені через електронну систему закупівель:
-Довідка про вжиття заходів із захисту довкілля;
-Договір на надання послуг з водопостачання та приймання стічних вод через приєднані мережі;
-Умови на скид стічних вод у систему каналізації м. Києва
03.04.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, постала потреба в отриманні додаткових пояснень.
Прошу надати пояснення щодо Договору на надання послуг з водопостачання та приймання стічних вод через приєднані мережі від 16.07.2015 № 14125/1-5-03 (електронний файл: «Договір на надання послуг з водопостачання та приймання стічних вод через приєднані мережі.pdf») долученого до пояснень на запит органу державного фінансового контролю від 28.03.2025, враховуючи відсутність вищезазначеного документу в складі тендерної пропозиції.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
07.04.2025 · Замовник: Доброго дня! Відповідь на запит про надання пояснень від 03-04-2025
Замовник надає пояснення, щодо Договору на надання послуг з водопостачання та приймання стічних вод через приєднані мережі від 16.07.2015 № 14125/1-5-03, долученого до пояснень на запит органу державного фінансового контролю від 28.03.2025 в складі тендерної пропозиції, у вигляді двох окремих файлів: 1. Лист Уповноваженій особі; 2. Протокол прийняття рішення Уповноваженою особою