Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю, установлено недотримання вимог пункту 13 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, наявність підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, договір про надання послуг від 14.03.2025 № 140325, пояснення та документи надані Замовником на запит Північного офісу Держаудитслужби.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості № 1178).
За нормою пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
У ході проведення моніторингу установлено, що Замовником здійснено закупівлю послуг шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
Відповідно до вимог пункту 13 Особливостей № 1178, установлено, що у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника (далі – Обґрунтування).
Однак, аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель установлено, що Замовником 17.03.2025 разом зі звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не оприлюднено Обґрунтування (у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документу) щодо підстав для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей № 1178, чим, відповідно, порушено вимоги пункту 13 Особливостей № 1178.
Керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII Північний офіс Держаудитслужби звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання обґрунтованих пояснень, інформації та документів щодо підстав проведення Замовником закупівлі без використання електронної системи.
У відповідь на запит Північного офісу Держаудитслужби, Замовником надано наступні пояснення: «...Інформація та її документальне підтвердження, щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів (з особливостями) відображена в Наказі №036 від 14.03.2025 року «Про затвердження обґрунтування підстави здійснення закупівлі без застосування відкритих торгів для забезпечення потреб ВСП «Маслівський аграрний фаховий коледж БНАУ» (сканкопії додаються)… Про прийняття рішення про здійснення закупівлі (UA-2025-03-17-000842-a) без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до пп. 6 п. 13 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178…» та долучено до пояснень відповідні документи, зокрема, опубліковано Обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей № 1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.04.2025
За результатами проведеного моніторингу Північним офісом Держаудитслужби виявлено: разом зі звітом про договір про закупівлю, укладеним без використання електронної системи закупівель, не оприлюднено Обґрунтування (у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документу) щодо підстав для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей № 1178, чим, відповідно, порушено вимоги пункту 13 Особливостей № 1178. З цього приводу здійснено заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, а саме: проведена роз’яснювальна робота з уповноваженою особою, заплановані онлайн курси підвищення кваліфікації уповноваженої особи за постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 про особливості здійснення закупівель в умовах воєнного стану (зі змінами).
Запити й пояснення
27.03.2025 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу закупівлі предметом якого є послуги, пов’язані з виробництвом сільськогосподарської продукції за ДК 021:2015: 77110000-4 - Послуги, пов’язані з виробництвом сільськогосподарської продукції (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-03-17-000842-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів (з особливостями).
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме – ТОВ сільськогосподарське підприємство «Агро»?
4. Надати протокол/рішення уповноваженої особи Замовника, щодо прийняття рішення про затвердження річного плану та/або внесення змін до річного плану щодо закупівлі (UA-2025-03-17-000842-a).
5. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
31.03.2025 · Замовник: Інформація на запит
На Запит у межах проведення моніторингу закупівлі предметом якого є послуги, пов’язані з виробництвом сільськогосподарської продукції за ДК 021:2015: 77110000-4 - Послуги, пов’язані з виробництвом сільськогосподарської продукції (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-03-17-000842-a) від 27.03.2025 року надаємо інформацію:
1.) ВСП «Маслівський аграрний коледж ім.. П.Х. Гаркавого БНАУ» здійснено попередній моніторинг цін, обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість на основі річного планування посівних площ та комерційних пропозицій потенційних учасників.
Передусім вивчено склад і співвідношення земельних угідь (проведено аналіз грунтів), визначено їхнє призначення й напрям цільового використання. Далі заплановано посівні площі сільськогосподарських культур і використання продукції, з визначенням попиту і внутрішньогосподарських потреб. При визначенні планових посівних площ врахована конкурентоспроможність продукції окремих видів культур, а також обмеження в сівозмінах і матеріально-технічних ресурсах.
Згідно цього було проведено моніторинг цін за допомогою комерційних пропозицій Товариство з обмеженою відповідальністю сільськогосподарське підприємство «Агро» (м. Миронівка) та Товариство з обмеженою відповідальністю «Володарка-Комбікорм» (с-ще Володарка) (сканкопії додаються) визначено очікувану вартість закупівлі предметом якого є послуги, пов’язані з виробництвом сільськогосподарської продукції за ДК 021:2015: 77110000-4 - Послуги, пов’язані з виробництвом сільськогосподарської продукції.
2). Інформація та її документальне підтвердження, щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів (з особливостями) відображена в Наказі №036 від 14.03.2025 року «Про затвердження обґрунтування підстави здійснення закупівлі без застосування відкритих торгів для забезпечення потреб ВСП «Маслівський аграрний фаховий коледж БНАУ» (сканкопії додаються). .
3). Перелік критеріїв оцінки визначений частиною третьою статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі». Так, окрім ціни та/або вартості життєвого циклу іншими критеріями оцінки можуть бути: умови оплати, строк виконання, гарантійне обслуговування, передача технології та підготовка управлінських, наукових і виробничих кадрів, застосування заходів охорони навколишнього середовища та/або соціального захисту, які пов’язані із предметом закупівлі. Водночас звертаємо увагу, що цей перелік нецінових критеріїв не є вичерпним. Таким чином, замовники, окрім ціни або вартості життєвого циклу можуть застосовувати й інші критерії оцінки.
Тож при розгляді комерційних пропозицій, пропозиція ТОВ «СП АГРО», яка визначена найбільш економічно вигідною, застосовувались також нецінові критерії, а саме:
- логістичні переваги (13 км.), які впливають на своєчасне надання послуг, пов’язаних з виробництвом сільськогосподарської продукції в умовах, коли терміни надання послуг безпосередньо залежні від кліматичних (погодних) коливань.
- наявність сівалки з одночасним внесенням мінеральних добрив, що скорочує витратну частину як на самі послуги, так і на паливо-мастильні матеріали.
- можливість надання послуг різними агрегатами невеликими об’ємами протягом року (Приклад: посів кожної культури виконується в різні строки).
4). Протокол уповноваженої особи №78 від 14.03.2025 року
- Про прийняття рішення про здійснення закупівлі (UA-2025-03-17-000842-a) без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до пп. 6 п. 13 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування за предметом ДК 021:2015: 77110000-4 Послуги, пов’язані з виробництвом сільськогосподарської продукції.
- Про розгляд та затвердження змін до річного плану закупівель на 2025 рік у порядку, встановленому Законом з урахуванням Особливостей.
- Про оприлюднення змін до річного плану закупівель на 2025рік в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом.
- Про оприлюднення звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи, щодо Закупівлі в електронній системі відповідно до вимог пункту 3-8 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» (сканкопії додаються).
5). Джерелом фінансування закупівлі за предметом ДК 021:2015: 77110000-4 Послуги, пов’язані з виробництвом сільськогосподарської продукції є кошти Спеціального фонду по КПКВК 2201420 «Підготовка кадрів закладами фахової передвищої освіти», по КДБ 25010200 (Надходження бюджетних установ від додаткової (господарської) діяльності), по КЕКВ 2240 «Оплата послуг (крім комунальних)». Підтвердними документами є Кошторис на 2025 рік та План використання бюджетних коштів на 2025 рік (сканкопії додаються).