Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Жмеринський райкомунсервіс» установлено порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності укладеного договору вимогам законодавства установлено, що укладений договір не відповідає нормам частини першої статті 884 Цивільного кодексу України, абзацу 3 пункту 103 Постанови № 668.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови № 1178, розгляду тендерної пропозиції АТ «Будівельно-монтажне управління по газифікації», своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік відділу землеустрою, регулювання земельних відносин, житлово-комунального господарства, благоустрою та управління комунальною власністю Махнівської сільської ради (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 10.02.2025 № 1, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції акціонерного товариства «Будівельно-монтажне управління по газифікації» (далі – АТ «Будівельно-монтажне управління по газифікації») та товариства з обмеженою відповідальністю «Жмеринський райкомунсервіс» (далі – ТОВ «Жмеринський райкомунсервіс»), вимогу про усунення невідповідностей до 05.03.2025, протокольні рішення уповноваженої особи від 06.03.2025 №3 та від 12.03.2025 № 4, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, договір від 26.03.2025 № 1 (далі - Договір № 1) та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 26.03.2025 та 08.04.2025 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що у пункті 3.2 Розділу 3. «Ціна договору» проєкту договору, який є невід’ємною частиною тендерної документації (додаток 3), передбачено, що ціна договору є твердою та визначається відповідно до Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова).
Так, у пункті 1.1. Розділу I. Настанови передбачено, що Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, та кредитів, наданих під державні гарантії, а також вона визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування.
Так, пунктом 5.3. Розділу V. Настанови визначено, що вартість людино-години, яка відповідає середньому нормативному розрядові робіт або за видами робіт, або по об’єкту будівництва в цілому, визначається виходячи з середньомісячної заробітної плати на одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник процедури закупівлі (підрядник) планує отримувати на об’єкті замовлення, з урахуванням показника середньомісячної норми тривалості робочого часу, встановленого центральним органом виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної політики у сфері праці, зайнятості населення, трудової міграції, трудових відносин, соціального захисту, соціального діалогу.
Слід відмітити, що у період дії воєнного стану в Україні не застосовуються норми законодавства про працю у частині відносин, врегульованих Законом України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» (далі – Закон № 2136), яким визначено особливості трудових відносин у період дії воєнного стану, введеного відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану».
На період дії воєнного стану норми передбачені Законом № 2136 мають пріоритет над Кодексом законів про працю України. Згідно з положеннями частини шостої статті 6 Закону № 2136 на період дії воєнного стану не застосовуються норми статті 53 (тривалість роботи напередодні святкових, неробочих і вихідних днів), частин третьої - п’ятої статті 67 (перенесення вихідного дня, що збігається зі святковим чи неробочим днем), статей 71, 73 (святкові і неробочі дні) Кодексу законів про працю України.
Отже, з урахуванням положень Закону № 2136 та з урахуванням Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 08.02.2025 строком на 90 діб, показник середньомісячної норми тривалості робочого часу на 2025 рік (по 08.05.2025) складає 169,58 людино-години.
Разом з тим, у пояснювальній записці, яку подано у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Жмеринський райкомунсервіс» (файл. «Пояснювальна записка. pdf.») зазначено, що середньомісячна норма тривалості робочого часу в режимі повної зайнятості складає 172,8 людино-години, що є порушенням пункту 5.3. Розділу V. Настанови.
Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Постанови № 1178.
З огляду на викладене, Замовник на порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178 не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «Жмеринський райкомунсервіс», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а уклав з ним Договір на суму 2081634,00 грн.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 24.03.2025 (далі – Управління) про надання пояснення, зокрема, щодо визначення договірної ціни з урахуванням вимог Настанови, Замовник зазначив що: «Законодавчо не встановлено єдиної норми тривалості робочого часу. Вона залежить від графіка роботи підприємства. Підприємство самостійно розраховує норму тривалості робочого часу з врахуванням вимог КЗпП. А під час воєнного стану потрібно враховувати ще й Закон України від 15.03.2022 №2136-ІХ «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану». По об’єкту: «Нове будівництво водопровідної мережі с.Куманівка, Хмільницького району, Вінницької області» у пояснювальній записці до кошторисної документації, яку подано у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Жмеринський райкомунсервіс» (надалі - Учасник) зазначено, що середньомісячна норма тривалості робочого часу складає 172,8 людино-години.
Водночас, надане Замовником пояснення не спростовує виявлене порушення, оскільки відповідно до норми тривалості робочого часу на 2025 рік в годинах з урахуванням терміну дії воєнного стану до 08.05.2025 норма тривалості робочого часу при 40-годинному робочому тижні становить 169,58 люд/год (2035 годин (загальна тривалість робочого часу за рік) : 12 міс. = 169,58 люд/год).
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Однак, моніторингом установлено, що Замовником на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону оприлюднено Договір № 1 та додатки до нього № 1, № 2, № 3, № 5 не у машинозчитувальному форматі, а лише у форматі pdf.
Пунктом 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 визначено, що машиночитаний формат - формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Отже, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, додатків до договору про закупівлю, змін до договору про закупівлю (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі pdf, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі. На запит Управління від 03.04.2025 щодо вказаного Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель Договір №1 та усі додатки до нього в машинозчитувальному форматі.
Також, моніторингом установлено, що Замовником не оприлюднено додаток № 4 «Зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва» до Договору № 1, який відповідно до пункту 18.10 розділу 18. «Інші умови» Договору № 1 є його невід’ємною частиною, у строк визначений пунктом 10 частини першої статті 10 Закону.
Окрім того, установлено, що у пункті 9.1 розділу 9. «Гарантійні строки якості закінчення робіт та порядок усунення виявлених недоліків (дефектів)» укладеного Договору № 1, зазначено, що підрядник гарантує якість виконаних робіт протягом 5 років.
Відповідно до статті 875 Цивільного кодексу України за договором будівельного підряду, підрядник зобов’язується збудувати і здати у встановлений строк об`єкт або виконати інші будівельні роботи відповідно до проектно-кошторисної документації, а замовник зобов`язується надати підрядникові будівельний майданчик (фронт робіт), передати затверджену проектно-кошторисну документацію, якщо цей обов`язок не покладається на підрядника, прийняти об`єкт або закінчені будівельні роботи та оплатити їх. Договір будівельного підряду укладається на проведення нового будівництва, капітального ремонту, реконструкції (технічного переоснащення) підприємств, будівель (зокрема житлових будинків), споруд, виконання монтажних, пусконалагоджувальних та інших робіт, нерозривно пов`язаних з місцезнаходженням об`єкта.
Водночас, відповідно до норм частини першої статті 884 Цивільного кодексу України підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом. Також, згідно з пунктом 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва (далі – Постанова КМУ № 668), гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.
Таким чином, моніторингом установлено, що в укладеному Договорі № 1 (пункт 9.1) зазначено, що гарантійний строк на виконані роботи, за якими підрядник гарантує якість виконаних робіт експлуатації об’єкта - п’ять років, що є меншим за мінімально встановлений чинним законодавством, чим порушено норми статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Постанови КМУ № 668, та як наслідок не відповідає вимогам частини першої статті 41 Закону та пункту 17 Постанови № 1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.04.2025
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу закупівлі, здійснені заходи щодо припинення зобов’язань за договором, а саме, Договір №1 від 26.03.2025 року укладений між Відділом землеустрою, регулювання земельних відносин, житлово-комунального господарства, благоустрою та управління комунальною власністю Махнівської сільської ради та ТОВ «Жмеринський райкомунсервіс» розірваний (припинений) за згодою сторін. (Додаткова угода №1 від 15 квітня 2025 року додається.)
Оцінка ДАСУ від 17.04.2025
Порушення усунуто
Запити й пояснення
24.03.2025 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з нового будівництва водопровідної мережі с. Куманівка Хмільницького району Вінницької області (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-02-10-006442-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Яким чином учасником ТОВ «Жмеринський райкомунсервіс» дотримано пункт 3.2 розділу 3. «Ціна договору» проєкту договору, який є невід’ємною частиною тендерної документації (додаток 3), в частині відповідності визначення договірної ціни Кошторисним нормам України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 (далі – Настанова).
Так, пунктом 5.3 Настанови визначено, що вартість людино-години, яка відповідає середньому нормативному розрядові робіт або за видами робіт, або по об’єкту будівництва в цілому, визначається виходячи з середньомісячної заробітної плати на одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник процедури закупівлі (підрядник) планує отримувати на об’єкті замовлення, з урахуванням показника середньомісячної норми тривалості робочого часу, встановленого центральним органом виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної політики у сфері праці, зайнятості населення, трудової міграції, трудових відносин, соціального захисту, соціального діалогу.
Слід відмітити, що у період дії воєнного стану в Україні не застосовуються норми законодавства про працю у частині відносин, врегульованих Законом України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» (далі – Закон № 2136), яким визначено особливості трудових відносин у період дії воєнного стану, введеного відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану». На період дії воєнного стану норми передбачені Законом № 2136 мають пріоритет над Кодексом законів про працю України.
Згідно із положеннями частини шостої статті 6 Закону № 2136 на період дії воєнного стану не застосовуються норми статті 53 (тривалість роботи напередодні святкових, неробочих і вихідних днів), частин третьої - п’ятої статті 67 (перенесення вихідного дня, що збігається зі святковим чи неробочим днем), статей 71, 73 (святкові і неробочі дні) Кодексу законів про працю України.
Отже, з урахуванням положень Закону №2136 та з урахуванням Указу Президента України від 14 січня 2025 року № 26/2025 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 15 січня 2025 року № 4220-IX, яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 08 лютого 2025 року строком на 90 діб, показник середньомісячної норми тривалості робочого часу на 2025 рік складає 169,58 людино-години.
Разом з тим, у пояснювальній записці до кошторисної документації, яку подано у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Жмеринський райкомунсервіс» зазначено, що середньомісячна норма тривалості робочого часу складає 172,8 людино-години, що не відповідає вимогам пункту 5.3 Настанови.
Інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
26.03.2025 · Замовник: Пояснення до моніторингу за ідентифікатором: № UA-M-2025-03-24-000163
«На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту.
1. Надаємо інформацію та відповідні документи (кошторисну документацію, експерний звіт, дефектний акт тощо) на підставі яких здійснено обгрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (документи та інформація додаються).
Посилання на сторінку веб сайту, на якому уповноваженою особою розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до пункту 41 Постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель, а саме 10 лютого 2025 року: https://mahnivska-gromada.gov.ua.
2. Законодавчо не встановлено єдиної норми тривалості робочого часу. Вона залежить від графіка роботи підприємства. Підприємство самостійно розраховує норму тривалості робочого часу з врахуванням вимог КЗпП. А під час воєнного стану потрібно враховувати ще й Закон України від 15.03.2022 №2136-ІХ «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану».
По об’єкту: «Нове будівництво водопровідної мережі с.Куманівка, Хмільницького району, Вінницької області» у пояснювальній записці до кошторисної документації, яку подано у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Жмеринський райкомунсервіс» (надалі-Учасник) зазначено, що середньомісячна норма тривалості робочого часу складає 172,8 людино-години.
Річна тривалість робочого часу на 2025 рік , за календарем п’ятиденного робочого тижня з вихідними днями (субота та неділя) (сценарій, за якого воєнний стан буде припинено з 09.05.2025 року таблиця 1), складає:
2035 годин. : 12 місяців = 169,58 люд/год ,
де - 2035 год. річна норма робочого часу (табл..1)
Верховна Рада проголосувала за продовження строку дії воєнного стану до 09.05.2025 року.
Тому, під час подання тендерної пропозиції (лютий 2025 року), Учасником в договірній ціні, тривалість робочого часу розрахована з урахуванням продовження воєнного стану до травня місяця та складає:
січень – 184 год.
лютий – 160 год.
березень – 168 год.
квітень – 176 год.
травень -176год.
(184 + 160 + 168+ 176 + 176 ) годин : 5 місяців = 172,8 люд/год.
26.03.2025 · Замовник: Пояснення до моніторингу за ідентифікатором: № UA-M-2025-03-24-000163
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту.
1. Надаємо інформацію та відповідні документи (кошторисну документацію, експерний звіт, дефектний акт тощо) на підставі яких здійснено обгрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (документи та інформація додаються).
Посилання на сторінку веб сайту, на якому уповноваженою особою розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до пункту 41 Постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель, а саме 10 лютого 2025 року: https://mahnivska-gromada.gov.ua.
2. Законодавчо не встановлено єдиної норми тривалості робочого часу. Вона залежить від графіка роботи підприємства. Підприємство самостійно розраховує норму тривалості робочого часу з врахуванням вимог КЗпП. А під час воєнного стану потрібно враховувати ще й Закон України від 15.03.2022 №2136-ІХ «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану».
По об’єкту: «Нове будівництво водопровідної мережі с.Куманівка, Хмільницького району, Вінницької області» у пояснювальній записці до кошторисної документації, яку подано у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Жмеринський райкомунсервіс» (надалі-Учасник) зазначено, що середньомісячна норма тривалості робочого часу складає 172,8 людино-години.
Річна тривалість робочого часу на 2025 рік , за календарем п’ятиденного робочого тижня з вихідними днями (субота та неділя) (сценарій, за якого воєнний стан буде припинено з 09.05.2025 року таблиця 1), складає:
2035 годин. : 12 місяців = 169,58 люд/год ,
де - 2035 год. річна норма робочого часу (табл..1)
Верховна Рада проголосувала за продовження строку дії воєнного стану до 09.05.2025 року.
Тому, під час подання тендерної пропозиції (лютий 2025 року), Учасником в договірній ціні, тривалість робочого часу розрахована з урахуванням продовження воєнного стану до травня місяця та складає:
січень – 184 год.
лютий – 160 год.
березень – 168 год.
квітень – 176 год.
травень -176год.
(184 + 160 + 168+ 176 + 176 ) годин : 5 місяців = 172,8 люд/год.
03.04.2025 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з нового будівництва водопровідної мережі с. Куманівка Хмільницького району Вінницької області (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-02-10-006442-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Яким чином учасником ТОВ «Жмеринський райкомунсервіс», якого обрано переможцем виконані вимоги тендерної документації в частині підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, зокрема: щодо наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій відповідно до проектно-кошторисної документації в частині підтвердження наявності в учасника обладнання (техніки) згідно переліку наведеного в таблиці додатку №1 до тендерної документації, а також підтвердження права власності/користування цим обладнанням (технікою), що зазначена учасником в довідці від 24.02.2025 №2 (пп1.1. пункт 1 Додатку №1 до тендерної документації)? Оскільки, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Жмеринський райкомунсервіс» відсутні документи щодо підтверджують право власності/користування обладнання (техніки), зокрема: автомобіля бортового, вантажопідйомністю 5 т; автомобіля-самоскида, вантажопідйомністю 7 т; крана на автомобільному ходу при роботі на монтажі технологічного устаткування, вантажопідйомність 10 т; крана на автомобільному ходу, вантажопідйомність 10 т; компресора пересувного з двигуном внутрішнього згоряння, тиск до 686 кПа [7ат], продуктивність 2,2 м3/хв; компресора пересувного з двигуном внутрішнього згоряння, тиск до 686 кПа [7ат], продуктивність 5 м3/хв; бульдозера, потужністю 59 кВт [80 к.с.], бульдозера, потужністю 79 кВт [108 к.с.]
2. З яких причин договір укладений з ТОВ «Жмеринський райкомунсервіс» від 26.03.2025 № 1 та додатки до нього №1, №2, №3, №5 оприлюднені не у машинозчитувальному форматі? Оскільки пунктом 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 визначено, що машиночитаний формат - формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
3. Чому договір укладений з ТОВ «Жмеринський райкомунсервіс» від 26.03.2025 № 1 оприлюднений не в повному обсязі, зокрема відсутній додаток № 4 «Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва», який є невід’ємною частиною цього договору?
4. З яких підстав у підпункті 9.1 розділу 9. «Гарантійні строки якості закінчення робіт та порядок усунення виявлених недоліків (дефектів)» договору від 26.03.2025 № 1 визначено, що гарантійний строк якості на виконані роботи за якими підрядник гарантує якість виконаних робіт становить 5 (п’ять) років, що є меншим за мінімально встановлений чинним законодавством (стаття 884 Цивільного кодексу України, пункт 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668)?
5. З яких підстав у тендерній документації, яка затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи від 10.02.2025 № 1 міститься вимога щодо виправлення переможцем торгів договірної ціни з розрахунками, в разі наявності виявлених невідповідностей (пункт 2 додатку №2 до тендерної документації)?
Інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
08.04.2025 · Замовник: пояснення до моніторингу за ідентифікатором: № UA-M-2025-03-24-000163
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з нового будівництва водопровідної мережі с. Куманівка Хмільницького району Вінницької області (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-02-10-006442-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Яким чином учасником ТОВ «Жмеринський райкомунсервіс», якого обрано переможцем виконані вимоги тендерної документації в частині підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, зокрема: щодо наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій відповідно до проектно-кошторисної документації в частині підтвердження наявності в учасника обладнання (техніки) згідно переліку наведеного в таблиці додатку №1 до тендерної документації, а також підтвердження права власності/користування цим обладнанням (технікою), що зазначена учасником в довідці від 24.02.2025 №2 (пп1.1. пункт 1 Додатку №1 до тендерної документації)? Оскільки, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Жмеринський райкомунсервіс» відсутні документи щодо підтверджують право власності/користування обладнання (техніки), зокрема: автомобіля бортового, вантажопідйомністю 5 т; автомобіля-самоскида, вантажопідйомністю 7 т; крана на автомобільному ходу при роботі на монтажі технологічного устаткування, вантажопідйомність 10 т; крана на автомобільному ходу, вантажопідйомність 10 т; компресора пересувного з двигуном внутрішнього згоряння, тиск до 686 кПа [7ат], продуктивність 2,2 м3/хв; компресора пересувного з двигуном внутрішнього згоряння, тиск до 686 кПа [7ат], продуктивність 5 м3/хв; бульдозера, потужністю 59 кВт [80 к.с.], бульдозера, потужністю 79 кВт [108 к.с.]
2. З яких причин договір укладений з ТОВ «Жмеринський райкомунсервіс» від 26.03.2025 № 1 та додатки до нього №1, №2, №3, №5 оприлюднені не у машинозчитувальному форматі? Оскільки пунктом 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 визначено, що машиночитаний формат - формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
3. Чому договір укладений з ТОВ «Жмеринський райкомунсервіс» від 26.03.2025 № 1 оприлюднений не в повному обсязі, зокрема відсутній додаток № 4 «Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва», який є невід’ємною частиною цього договору?
4. З яких підстав у підпункті 9.1 розділу 9. «Гарантійні строки якості закінчення робіт та порядок усунення виявлених недоліків (дефектів)» договору від 26.03.2025 № 1 визначено, що гарантійний строк якості на виконані роботи за якими підрядник гарантує якість виконаних робіт становить 5 (п’ять) років, що є меншим за мінімально встановлений чинним законодавством (стаття 884 Цивільного кодексу України, пункт 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668)?
5. З яких підстав у тендерній документації, яка затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи від 10.02.2025 № 1 міститься вимога щодо виправлення переможцем торгів договірної ціни з розрахунками, в разі наявності виявлених невідповідностей (пункт 2 додатку №2 до тендерної документації)?
Інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Виходячи зі змісту Запиту, необхідно надати пояснення (інформацію, документи) на Запит такого змісту:
«На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту.
1. ТОВ «Жмеринський райкомунсервіс» згідно вимог Додатку № 1 до тендерної документації надали документи на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям у складі тендерної пропозиції в розділі «1.1. МТБ документи».
-Автомобілі бортові, вантажопідйомність 5 т та автомобілі-самоскиди, вантажопідйомність 7 т. ТОВ «Жмеринський райкомунсервіс» надали Договір про надання послуг №21 від 19.02.2025, також специфікацію до договору і технічний паспорт на автомобіль МАN 18.264, вантажопідйомність якого становить 10 т.
• Ця вантажопідйомність дозволяє виконувати перевезення вантажів 5 т та 7 т, що повністю відповідає вимогам тендерної документації.
• Відповідні документи, що підтверджують право користування/власності цим транспортним засобом, були надані.
-Крани на автомобільному ходу при роботі на монтажі технологічного устаткування, вантажопідйомність 10 т; крани на автомобільному ходу, вантажопідйомність 10 т. ТОВ «Жмеринський райкомунсервіс» надали Договір про надання послуг №38 від 19.02.2025, також специфікацію до договору і технічний паспорт на кран МАЗ 533702.
• Даний кран має вантажопідйомність 10 т, що повністю відповідає заявленим вимогам тендерної документації.
• Документи на право власності/користування цим краном були надані у складі тендерної пропозиції.
-Компресори пересувні з двигуном внутрішнього згорання, тиск до 686 кПа (7 ат), продуктивність 2,2 м³/хв; компресори пересувні з двигуном внутрішнього згорання, тиск до 686 кПа (7 ат), продуктивність 5 м³/хв. ТОВ «Жмеринський райкомунсервіс» надали Інвентарну карту№55 на компресор ATLAS COPCO, продуктивність якого складає 10 м³/хв (12 ат).
• Даний компресор повністю відповідає вимогам, оскільки його продуктивності та тиску достатньо для виконання необхідних робіт.
-Бульдозер, потужність 59 кВт (80 к.с); бульдозер, потужність 79 кВт (108 к.с). ТОВ «Жмеринський райкомунсервіс» надали Договір про надання послуг №38 від 19.02.2025, також специфікацію до договору і технічний паспорт на бульдозер SHANTUI SD 23, потужність якого становить 179 кВт.
• Даний бульдозер має вищу потужність, ніж зазначено в тендерній документації, що повністю покриває вимоги щодо використання техніки.
Зазначені машини були внесені в тендерну документацію двічі відповідно до особливостей таблиці, проте документи на них повністю подані, і право власності/користування підтверджене.
2. В порушення (порушень) вимог законодавства у сфері публічних закупівель, пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 визначено, що машиночитаний формат - формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини, статті 10 ЗУ «Про публічні закупівлі» зі змінами в частині: «договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення». Зокрема, договір №1 від 26.03.2025р. та додатки до нього №1, №2, №3, №5 з ТОВ «Жмеринський райкомунсервіс» оприлюднені не у машинозчитувальному форматі, що призвело до невиконання норм законодавства. Уповноважена особа зобов'язується в майбутньому враховувати зміни до законодавства та недопущення виявлених порушень в подальшому.
3. В порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в частині «неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі», договір №1 від 26.03.2025р. та додатки до нього №1, №2, №3, №5 з ТОВ «Жмеринський райкомунсервіс» оприлюднені не в повному обсязі. Зокрема, відсутній додаток № 4 «Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва», який є невід’ємною частиною цього договору. Шляхом сканування Договору про закупівлю та всіх додатків до нього, уповноваженою особою допущено механічну помилку, пропущено першу сторінку «Зведеного кошторисного розрахуноку вартості об’єкта будівництва». Уповноваженою особою неможливо оприлюднити Додаток №4 до Договору в електронній системі закупівель з дотриманням вимог порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, інформацію про закупівлю, а саме договір про закупівлю та всі додатки до нього— протягом трьох робочих днів з дня його укладення. Надалі зобов'язуюсь бути більш уважною під час оприлюднення інформації про закупівлі та дотримуватися норм чинного законодавства.
4. Згідно підпункту 9.1 розділу 9 Договору про закупівлю «Гарантійні строки якості закінчення робіт та порядок усунення виявлених недоліків (дефектів)» договору від 26.03.2025 № 1 визначено, що гарантійний строк якості на виконані роботи за якими підрядник гарантує якість виконаних робіт становить 5 (п’ять) років». Згідно чинного законодавства (стаття 884 Цивільного кодексу України, абзац 3 пункт 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668) сторонами не дотримано вимог чинного законодавства в частині гарантійних строків якості закінчення робіт та порядок усунення виявлених недоліків (дефектів), а саме:
«Гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом». В майбутньому Замовник зобов'язується бути уважним та дотримуватись норм чинного законодавства.
5. Згідно Додатку № 2 до тендерної документації «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ
ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ ПЕРЕМОЖЦЕМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ» вимога щодо виправлення переможцем торгів договірної ціни з розрахунками, в разі наявності виявлених невідповідностей допущена помилково, що призвело до порушення законодавства в частині «тендерна документація складена не у відповідності із вимогами закону». Технічно неможливо внести зміни в електронній системі закупівель до тендерної документації та виправити допущену помилку після укладання договору про закупівлю.
В майбутньому Замовник зобов'язується під час складання тендерної документації дотримуватися вимог чинного законодавства.
Головним спеціалістом (бухобліку) за основним місцем роботи та шляхом покладання функцій як додаткової роботи уповноваженою особою, всі вищезазначені зауваження будуть враховані в майбутніх закупівлях з дотриманням чинного законодавства.