Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10, абзацу першого пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов Договору про закупівлю у відповідність згідно до вимог абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону та забезпечити розміщення вказаних змін в електронній системі закупівель.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів; відповідності умов договору про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель обласного комунального підприємства «МИКОЛАЇВОБЛТЕПЛОЕНЕРГО» (далі – Замовник); обґрунтування підстави для здійснення закупівлі, затверджене 19.12.2024; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2025-01-03-000413-a; договір підряду від 19.12.2025 № 11/12/2024/2417-24 (далі – Договір про закупівлю); пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено наступне.
Замовник здійснює закупівлю робіт з реконструкції бойлерної по вул. Новозаводська, 48в м. Миколаїв з встановленням газової когенераційної установки компанії Jenbacher, що здійснюється в 2024-2025 роках та визначив предмет даної закупівлі за кодом Єдиного закупівельного словника «ДК 021:2015: 45310000-3 — Електромонтажні роботи».
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, за Договір про закупівлю укладено без застосування відкритих торгів на підставі підпункту 22 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, в редакції станом на час здійснення закупівлі (далі – Особливості), а саме, у зв’язку з закупівлею товарів, робіт та послуг, пов’язаних з будівництвом установок, зазначених у абзацах другому і третьому цього підпункту, зокрема, газопоршневих, газотурбінних когенераційних установок, газотурбінних установок та блочно-модульних котелень (їх складових), їх оренда, введенням в експлуатацію, здійсненням заходів щодо проектування, будівництва та/або реконструкції електричних, газових мереж, необхідних для забезпечення можливості видачі потужності, приєднанням таких установок до електричних, газових та інших мереж.
Відповідно до пункту 13 Особливостей за результатами закупівлі, здійсненої відповідно цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, в абзаці першому якого установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні в разі здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель, за умови що вартість закупівлі дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору.
Враховуючи вищезазначене та інформацію, оприлюднену в електронній системі закупівель, Замовник на порушення абзацу першого пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону оприлюднив звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2025-01-03-000413-a, пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення Договору про закупівлю. Так, Договір про закупівлю укладений 19.12.2024, а звіт про договір про закупівлю Замовник оприлюднив 03.01.2025, тобто, на одинадцятий робочий день.
Також за результатами моніторингу закупівлі встановлено наступне.
Відповідно до абзацу другого пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону у разі укладення договорів про закупівлю, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону, без використання електронної системи закупівель у випадках, встановлених Особливостями, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель інформацію, визначену пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 цього Закону, в порядку та на умовах, що ними визначені.
Згідно з пунктом 10 договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) Замовник оприлюднює в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Разом з цим, Замовник на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону оприлюднив Договір про закупівлю у строк, що перевищує три робочих дні з дня його укладення. Зокрема, Договір про закупівлю укладений 19.12.2024, а оприлюднений в електронній системі закупівель 03.01.2025, тобто, на одинадцятий робочий день.
Крім того, згідно абзацу другого частини першої статті 41 Закону із змінами, внесеними 19.09.2024 № 3988-IX, які набули чинності 23.10.2024, невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
Відповідно до абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
Разом з цим, відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник на порушення вимог абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону в додатках до Договору про закупівлю не зазначив країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.04.2025
Врахувавши виявлені Держаудитслужбою порушення законодавства у сфері публічних закупівель, Замовник прийняв рішення про заключення додаткової угоди №1 до договору підряду №11/12/2024/2417-24 від «19» грудня 2024 р. та таким чином привести у відповідність умови Договору згідно до вимог абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону та розмістити вказані зміни в електронній системі закупівель. Враховуючи те, що у п. 19 ПКМУ 1178 відсутні випадки які за своїм змістом відповідали б змінам які було внесено, було прийнято рішення посилатися на пп.3 п. 19 ПКМУ 1178 «покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Оцінка ДАСУ від 11.04.2025
-
Запити й пояснення
25.03.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за ДК 021:2015: 45310000-3 — Електромонтажні роботи (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-02-000684-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на матеріальні ресурси (будівельні матеріали), що є предметом даної закупівлі, проєктно-кошторисну документацію (інвесторську), технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Пояснити, яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ТОВ «СВЕТОЛЮКС-ЭЛЕКТРОМОНТАЖ», з яким укладений договір без використання електронної системи закупівель?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
28.03.2025 · Замовник: Пояснення на запит ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
1. Закупівля проводилась на підставі службової записки від заступника директора з технічних питань Іванова Олександра Сергійовича, у зв’язку з проведенням Реконструкції бойлерної по вул. Новозаводська, 48 в м. Миколаїв з встановленням газової когенераційної установки компанії Jenbacher, що здійснюється в 2024 році та беручи до уваги постанову КМУ від 07.12.2023 р. №1320, для прискорення завершальних робіт з монтажу КГУ, є необхідність укласти прямий договір з виконання робіт електричної частини. (Додаток 1).
У зв’язку з вище зазначеним, ОКП «Миколаївоблтеплоенерго» 28.11.2024 р. в телефонному режимі було здійснено запити щодо надання комерційних пропозицій на виконання раніше зазначеного виду робіт на підприємства: ТОВ «ВКП Южелектромонтаж», ТОВ «Грід Інжінирінг», ТОВ «Светолюкс-Єлектромонтаж». У відповідь на ці запити було отримано комерційні пропозиції відповідно до яких вартість за проведенням Реконструкції бойлерної по вул. Новозаводська, 48 в м. Миколаїв з встановленням газової когенераційної установки компанії Jenbacher складає:
ТОВ «ВКП Южелектромонтаж» - 7 200 000,00 грн. з ПДВ
ТОВ «Грід Інжінирінг» - 7 350 000,00 грн. з ПДВ
ТОВ «Светолюкс-Єлектромонтаж» - 6 999 769,26 грн. з ПДВ (Додаток 2).
Проаналізувавши отримані комерційні пропозиції було прийнято рішення почати співпрацю з підприємством ТОВ «Светолюкс-Єлектромонтаж» пропозиція якого була більш економічно вигідною.
Оцінку можливих потенційних виконавців робіт було здійснено на підставі отриманих комерційних пропозицій від трьох підприємств для яких роботи з встановленням електричної частини є профільними, вони мають ліцензію та матеріально-технічну базу, а також приймалася до уваги вартість виконання робіт яку було запропоновано виконавцями. Пропозиція ТОВ «Светолюкс-Єлектромонтаж» відповідала усім критеріям та була найбільш економічно вигідною.
2. Відповідно до підпунку 22 п. 13 Особливостей придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: здійснюється закупівля газопоршневих, газотурбінних когенераційних установок, газотурбінних установок та блочно-модульних котелень (їх складових), їх оренда, а також закупівля товарів, робіт та послуг, пов’язаних з їх будівництвом та введенням в експлуатацію, для підготовки до опалювального сезону 2024/25 року. У разі здійснення таких закупівель без використання електронної системи закупівель замовник обов’язково дотримується принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом, вносить інформацію про таку закупівлю до річного плану та оприлюднює відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, разом з обґрунтуванням укладений без використання електронної системи закупівель.
Замовником з урахуванням зазначених вище вимог було, внесенно відповідну інформацію до річного плану та оприлюднено звіт про договір про закупівлю, разом з обґрунтуванням укладений без використання електронної системи закупівель.
3. Предметом договору від 19 грудня 2024 р. № 11/12/2024/2417-24 є Реконструкція бойлерної по вул. Новозаводська,48в м. Миколаїв з встановленням газової когенераційної установки компанії Jenbacher, що здійснюється в 2024-2025роках; 021:2015; 45310000-3 Електромонтажні роботи. Відповідно до підпунку 22 п. 13 Особливостей придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: здійснюється закупівля газопоршневих, газотурбінних когенераційних установок, газотурбінних установок та блочно-модульних котелень (їх складових), їх оренда, а також закупівля товарів, робіт та послуг, пов’язаних з їх будівництвом та введенням в експлуатацію, для підготовки до опалювального сезону 2024/25 року.
4. Відповідно до п.41 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
ОКП «Миколаївоблтеплоенерго» не розміщує інформацію стосовно проведення торгів на інших сайтах окрім PROZORRO, оскільки згідно п.1.1. Статуту є комунальним унітарним підприємством, заснованим на комунальній власності Миколаївської міської територіальної громади, а закупівля здійснювалась за рахунок коштів від господарської діяльності підприємства, тому не підпадає під дію ПКМУ №710».