Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону в частині невиявлення під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі невідповідності в поданих документах та ненадання учаснику можливості виправити невідповідності.
За результатами аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю встановлено недотримання вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону №922 в частині неоприлюднення в електронній системі закупівель договору про закупівлю та всіх додатків до нього (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі.
За результатами аналізу питання обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом оприлюднення у машинозчитувальному форматі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси; притягнути до відповідальності осіб, якими допущені порушення; також здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційого підприємства Кам’янської міської ради "Міська лікарня №9" (далі – Замовник) UA-P-2025-02-13-018261-a, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 13.02.2025 р. №13/02, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію переможця ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КП ЕЛЕКТРОМОНТАЖ", повідомлення про намір укласти договір від 24.02.2025, договір від 03.03.2025 №171 на суму 5 487 991, 14 грн. з ПДВ, пояснення Замовника надані 28.03.2025 через електронну систему закупівель на запит Східного офісу Держаудитслужби від 25.03.2025.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону №922 учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей.
Моніторингом встановлено, що Додатком №1 до тендерної документації передбачено надання учасником сканований оригінал акту (ів) приймання виконаних робіт/надання послуг за договором. Проте, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КП ЕЛЕКТРОМОНТАЖ" дані документи відсутні.
На запит Східного офісу Держаудитслужби від 25.03.2025 Замовником надані пояснення, що не спростовують виявлене порушення.
Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Вимогами абзацу першого пункту 17 Особливостей передбачено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та Особливостей.
Згідно із пунктом 10 частини першої статті 10 Закону №922 Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 Закону) – протягом трьох робочих днів з дня його укладення. Згідно з пунктом 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктом 10 частини першої статті 10 Закону.
Мониторингом встановлено, що Замовником «Комунальне некомерційне підприємство Кам’янської міської ради "Міська лікарня №9» 03.03.2025 оприлюднено в електронній системі закупівель Договір про закупівлю та всі додатки до нього у форматі PDF, у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, чим недотримано вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону №922.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.04.2025
Замовником було усунено порушення у сфері публічних закупівель, а саме: додано документи у машинозчитувальному форматі до договору
Оцінка ДАСУ від 12.11.2025
Замовником вжито заходи щодо усунення порушення
Запити й пояснення
25.03.2025 · ДАСУ: Щодо надання пояснень
Питання у файлі
28.03.2025 · Замовник: Відповідь на звернення до закупівлі за номером ID: UA-2025-02-13-014628-a по об'єкту моніторингу ДК 021:2015 - 51110000-6 Послуги зі встановлення електричного обладнання (Монтаж та налаштування безперебійної системи (лінії) живлення напругою 380 В рентгенодіагностичного обладнання хірургічного корпусу за адресом м. Кам'янське, просп. Відродження, 72)
На Ваш запит на пояснення до закупівлі за номером ID: UA-2025-02-13-014628-a по об’єкту моніторингу ДК 021:2015 - 51110000-6 Послуги зі встановлення електричного обладнання (Монтаж та налаштування безперебійної системи (лінії) живлення напругою 380 В рентгенодіагностичного обладнання хірургічного корпусу за адресом м. Кам'янське, просп. Відродження, 72) повідомляємо наступне:
1. Замовником було визначено очікувану вартість закупівлі по монтажу відповідно з урахуванням кошторисних норм України. Замовником 06.02.2025 році було укладено договір з підрядною кваліфікованою організацією, яка провела розробку кошторисної документації та визначення очікуваної вартості монтажу та налаштування безперебійної системи (лінії) живлення напругою 380 В рентгенодіагностичного обладнання хірургічного корпусу за адресом м. Кам'янське, просп. Відродження, 72, про що Замовник надає договір та кошторисну документацію з визначенням очікуваної вартості. Замовником перевірено ще раз документи учасника-переможця ТОВ "КП ЕЛЕКТРОМОНТАЖ" в яких наявні усі документи.
2. У складі тендерної пропозиції учасником подано Звіт про виконання договору про закупівлю UA-2023-12-01-004809-а, це свідчить що сторони договору про закупівлю належно виконали всі взяті зобов’язання – виконавець надав послуги, а замовник здійснив оплату – договір про закупівлю вважається виконаним. Зобов’язання припиняється частково або в повному обсязі на підставах, що встановлює договір або закон (ч.1 ст.598 ЦК). Як визначає п. 12 ч. 1 ст.10 Закону про закупівлі, замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, звіт про виконання договору про закупівлю. Замовник оприлюднює звіт про виконання договору про закупівлю у разі, якщо строк дії договору закінчився, але тільки якщо сторони повністю виконали договір. Наявність у складі тендерної пропозиції звіту про виконання договору є підставою вважати, що Учасник виконав умови Договори належним чином, а саме оформлення первинних документів (підписаних уповноваженими представниками обох сторін), адже підписання актів є основною первинною ознакою щодо оплати за надані послуги, що в свою чергу свідчить про безумовну відповідність підтвердження вимоги про виконання аналогічного договору.
3. Відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Комунальне некомерційне підприємство Кам’янської міської ради «Міська лікарня №9» (Замовник)уважно вивчив запит, який надійшов у зв’язку з проведенням моніторингу закупівлі та по суті запиту повідомляємо наступне:
Предмет закупівлі визначено замовником виключно та у спосіб до вимог Закону з урахуванням Особливостей та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (із змінами і доповненнями) підтверджуючи наступним:
По-перше:
У Законі України «Про публічні закупівлі» чітко визначено, що таке Послуга та Робота. Послуги - будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт (згідно з п. 21 ч. 1 ст. 1 Закону). Роботи - розроблення проектної документації на
об’єкти будівництва, науково-проектної документації на реставрацію пам’яток архітектури та містобудування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт (згідно з п. 27 ч. 1 ст. 1 Закону). З наведеного слідує, що предмет договору «Монтаж та налаштування безперебійної системи (лінії) живлення напругою 380 В
рентгенодіагностичного обладнання хірургічного корпусу за адресом м. Кам'янське, просп. Відродження, 72» - це виключно «послуги». По-друге: Розуміння відмінності понять робіт і послуг залежить від того, що передбачає технічне завдання. Слід зазначити, що кінцевим результатом закупівлі є «Монтаж та налаштування безперебійної системи (лінії) живлення напругою 380 В
рентгенодіагностичного обладнання хірургічного корпусу за адресом м. Кам'янське, просп. Відродження, 72» (безперебійна система живлення - це стаціонарна система, яка забезпечує безперебійне живлення, до якої входить інвертор, акумуляторна батарея, блок управління та інші витратні матеріали). З чого слідує, що кінцевим результатом є монтаж устаткування (трифазний високовольтний гібридний інвертор 50 кВт, акумуляторна батарея (51,2V, 100Ah), блок управління високовольтним акумулятором (750V/100A)), що входить до безперебійної системи живлення та налаштування початкової підготовки до безперебійної роботи системи живлення наведеного устаткування, а не супутні послуги, такі, як: прокладання кабелю, установлення витратних матеріалів до устаткування та є допоміжними послуги при монтажі та налаштуванні безперебійної системи живлення. Наведене в сукупності дозволяє дійти висновку, що предмет закупівлі (ДК 021:2015 - 51110000-6 Послуги зі встановлення електричного обладнання) визначено замовником відповідно до вимог Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (із змінами і доповненнями).