Гаражно-паркове обладнання

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу розгляду пропозиції учасника встановлено порушення пунктів 12.3, 12.14, 12.15, 12.16, 13.1, 14.1 Оголошення; пункту 1 частини тринадцятої статті 14 Закону.

За результатами аналізу розгляду відповідності умов договору умовам пропозиції переможця встановлено порушення статті 5 Закону, абзацу другого частини п’ятнадцятої статті 14 та пункту 4 частини п’ятої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питань: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 14 квітня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Особливостям здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінетів Міністрів України від 11.11.2022 № 1275 (в редакції станом на дату проведення закупівлі); розгляду пропозицій учасників; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.

Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення спрощеної закупівлі (далі – Оголошення) військової частини А7384 (далі – Замовник), ЗВІТ про результати проведення процедури закупівлі UA-2025-02-11-005323-a від 14 березня 2025, реєстр отриманих пропозицій, протокол розкриття пропозицій, пропозицію ТОВ «АВТОМАШТЕХ», протокол уповноваженої особи Замовника від 27.02.2025 № 59 про визначення ТОВ «АВТОМАШТЕХ» переможцем закупівлі, повідомлення про намір укласти договір від 27.02.2025, договір про закупівлю товарів оборонного призначання за державні кошти від 12.03.2025 № 1160, відповіді замовника на запити Східного офісу Держаудитслужби, отримані через електронну систему закупівель від 04.04.2025, 10.04.2025 12:24:02, 10.04.2025 12:32:57, 10.04.2025 13:51:37, 11.04.2025.

У відповідності до пункту 12.3 Оголошення учасник повинен надати в електронному вигляді (сканованому в форматі pdf або аналогу) в складі своєї пропозиції Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які підтверджують відповідність запропонованого товару вимогам замовника (Додаток 3 до Оголошення).

У файлі 3.Технічна.pdf пропозиції ТОВ «АВТОМАШТЕХ» міститься Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, яка не підтверджує відповідність запропонованого товару вимогам замовника.

Порівняльна таблиця технічних характеристик обладнання, опублікована у протоколі уповноваженої особи від 04.04.2025 № 137 до відповіді на пояснення від 04.04.2025 року не підтверджує відповідність запропонованого товару вимогам замовника, що є порушенням пункту 12.3 Оголошення про проведення спрощеної закупівлі.

Так, учасник ТОВ «АВТОМАШТЕХ» запропонував:

- шиномонтувальний верстат для В/А U-290 (HPMM) Артикул U-290 (HPMM), технічні характеристики якого відрізняються (затискна здатність – 14-26 дюймів, максимальна ширина колеса – 780 мм, двигун гідравлічного насоса – 1,5 кВт, обертальний двигун – 2,2 кВт) щонайменше брендом та технічними характеристиками встановлених Замовником (шиномонтажний стенд BRIGHT LC588S для вантажних автомобілів, 380В; внутрішнє захоплення диска – 14-26 дюймів, максимальна ширина колеса – 1000 мм, потужність двигуна – 1,8 кВт);

- балансувальний верстат UNITE U-500D, технічні характеристики якого відрізняються (Потужність двигуна 0.2/0.37 кВт, Вага 96 кг, Діаметр валу 36 мм, швидкість виміру 8 с) щонайменше брендом та технічними характеристиками встановлених Замовником (Балансувальний стенд BRIGHT CB910GBS (вал d40), потужність двигуна 0.25 кВт, вага 116 кг, швидкість виміру 10 с);

- шиномонтувальний верстат для Л/А U-203, технічні характеристики якого відрізняються (Потужність двигуна 0,75 кВт, Вага 212 кг, захоплення диска зовнішній від 12" до 23", захоплення диска внутрішній від 14" до 26") щонайменше брендом та технічними характеристиками встановлених Замовником (Шиномонтажний стенд BRIGHT LC850 (п / автомат , захоплення диска від 10" до 24" ) 220В, Потужність двигуна 1.1 кВт, Вага 200 кг, захоплення диска зовнішній від 10" до 20", захоплення диска внутрішній від 12" до 24").

Пояснення Замовника від 04.04.2025 не спростовує встановлених порушень.

У відповідності до пункту 12 Оголошення про проведення спрощеної закупівлі Учасник повинен надати в електронному вигляді (сканованому в форматі pdf або аналогу) в складі своєї пропозиції наступні документи:

- 12.14. Довідку у довільній формі, якою Учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі».

- 12.15. Гарантійний лист, складений в довільній формі, в якому Учасник

гарантує, що не підпадає під підпункт 8, пункту 3 постанови Кабінету міністрів України від 11 листопада 2022 року №1275 «Деякі питання здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану» зі змінами.

- 12.16. Довідку у довільній формі про те, що ці документи не подаються з посиланням на відповідні норми законодавства України, якщо форми вищезазначених документів, які вимагаються у складі пропозиції, не передбачені для Учасника законодавством України.

Моніторингом пропозиції ТОВ «АВТОМАШТЕХ» документів, підтверджуючих виконання визначених вимог не встановлено (не надано), що є порушенням пунктів 12.14, 12.15, 12.16 Оголошення.

Замовник у своєму поясненні 11.04.2025 не заперечував проти відсутності підтверджуючих документів в пропозиції ТОВ «АВТОМАШТЕХ», завантажив їх окремими файлами до електронної системи закупівлі в ході моніторингу.

У відповідності до пункту 13.1 Оголошення для підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника учасник у складі пропозицій повинен надати Документи підтверджуючі якість та відповідність товарів (декларація (в тому числі декларація про відповідність), протокол (у тому числі протокол випробувань), звіт, висновок, свідоцтво, сертифікат (у тому числі сертифікат відповідності) або будь-який інший документ, що підтверджує виконання визначених вимог).

Моніторингом пропозиції ТОВ «АВТОМАШТЕХ» підтверджено виконання визначених вимог по позиціям 1 та 3 Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, розміщеної у файлі (3.Технічна.pdf), підтверджуючі документи розміщуються у файлі (16.СЕРТИФіКАТИ.RAR) пропозиції ТОВ «АВТОМАШТЕХ».

Проте, документів, підтверджуючих виконання визначених вимог по позиціям 2,4,5,6 Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, розміщеної у файлі (3.Технічна.pdf) пропозиції ТОВ «АВТОМАШТЕХ» не встановлено по наступним предметам закупівлі, а саме по:

2. Балансувальний верстат UNITE U-500D (вал 40 мм)

Артикул U-500D;

4. Компресор поршневий HEAD (Китай) (560л/хв, 3kW ресивер 200л, 11bar, 380 В) Артикул BYW-0.36/8 3KW 200L Шланг гнучкий армований (Bar 20) 10х19 (1 бухт.-100 м) Spiralflex(Італія) Артикул TG1019 Швидкороз'ємне з'єднання (мама) 10 x 19 мм Spiralflex(Італія) Артикул RU4025 Швидкороз'ємне з'єднання (папа) 10 x 19 мм Spiralflex (Італія)Артикул RCEE4123 Шланг спіральний PA126 HF 10х8 (mt.15) з з'єднан. 100/9711 Spiralflex(Італія) Артикул HK101509711 Вологовідокремлювач / регулятор тиску (з манометром) + Маслорозпилювач FRL60G 1/2" x 1/2"FRL Spiralflex(Італія) Артикул FRL60G Пневмошерохувальна машинка PCL 2600 об/хв REMA Tip Top (Німеччина) Артикул APT740 Базовий набір для шерохування REMA Tip Top (Німеччина) Артикул 5954750 Пістолет підкачування PROFI, 0 - 12 bar, d-63 mm Spiralflex(Італія) Артикул 1159 (№ 4 Додатку 3 до Оголошення);

5. Гайкокрут 1" 2712 Nm HEAD(Китай) Артикул TATKY1838-6 Гайкокрут 1/2" 949 Nm HEAD(Китай) Артикул TATKY857 Набір головок ударних 1", 9 пр. HEAD(Китай) Артикул ISK80009M Ключ хрестоподібний 17/19/21 1/2" HEAD(Китай) Артикул TATCS1003M5 комплект 1 38700,00 38700,00 (№ 4 Додатку 3 до Оголошення))

6. Домкрат пневмогідравлічний підкатний 22 т / 215-430 мм Torin(Китай) Артикул TQ22001 Домкрат пневматичний (ДП-3) 4 т (Чешська подушка Rubena) F&S (Україна) Артикул ДП-3/4т.

На підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника учасник у складі пропозицій не надав Документи підтверджуючі якість та відповідність товарів (декларація (в тому числі декларація про відповідність), протокол (у тому числі протокол випробувань), звіт, висновок, свідоцтво, сертифікат (у тому числі сертифікат відповідності) або будь-який інший документ, що підтверджує виконання визначених вимог) що є порушенням пункту 13.1 Оголошення.

Замовник у своєму поясненні 10.04.2025 о 13:51:37 не заперечував проти відсутності підтверджуючих документів в тендерній пропозиції ТОВ «АВТОМАШТЕХ», завантажив їх окремими файлами до електронної системи закупівлі в ході моніторингу.

В порушення пункту 14.1 Оголошення; пункту 1 частини тринадцятої статті 14 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника яка не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі а навпаки уклав з ТОВ «АВТОМАШТЕХ» договір № 1160 від 12.03.2025 про закупівлю товарів оборонного призначення за державні кошти.

Відповідно до умов пункту 1.4 Проєкту договору про закупівлю товарів оборонного призначення за державні кошти, що є Додатком 4 до Оголошення, підставою для укладання Договору є виконання Програми забезпечення заходів та робіт підготовки ТРО та підтримки інших формувань ЗСУ на 2022-2024 роки (далі – Програма).

Так як договір про закупівлю товарів оборонного призначення за державні кошти укладено поза межами терміну дії Програми, а саме 12.03.2025 року, в ході моніторингу на запит Східного офісу щодо чинності Програми у 2025 році, прохання у наданні зазначеної Програми та документів підтверджуючі її продовження, Замовник надав пояснення 10.04.2025 о 12:24:02, яке не містило відповіді на поставлене питання, проте надав 2 рішення сесії Магдалинівської селищної ради:

- від 01.11.2024 № 4190-43/VIII Про внесення змін до рішення Магдалинівської селищної ради від 20.12.2023 № 3630-35/VIII «Про затвердження Програми фінансової підтримки військових частин, підрозділів Сил безпеки і оборони на 2024-2025 роки» (з урахуванням внесених змін)

- від 04.12.2024 № 4291-45/VIII Про внесення змін до рішення Магдалинівської селищної ради від 20.12.2023 № 3630-35/VIII «Про затвердження Програми фінансової підтримки військових частин, підрозділів Сил безпеки і оборони на 2024-2025 роки» (з урахуванням внесених змін).

Моніторингом встановлено, що в зазначених рішеннях від 01.11.2024

№ 4190-43/VIII та від 04.12.2024 № 4291-45/VIII мова йде про зовсім іншу Програму та й на 2024-2025 роки, а саме: «Про затвердження Програми фінансової підтримки військових частин, підрозділів Сил безпеки і оборони України на 2024-2025 роки».

Враховуючи вищевикладене та те що підставою для укладення договору визначено недостовірну Програму порушено статтю 5 Закону в частині не відкритості та непрозорості здійснення закупівлі.

Також, в ході моніторингу встановлено що назви стовбчиків Додатку № 1 та Додатку № 2 до проєкту договору про закупівлю товарів оборонного призначення за державні кошти відрізняються від назв стовбчиків Додатку № 1 та Додатку № 2 укладеного договору про закупівлю товарів оборонного призначення за державні кошти від 12.03.2025 № 1160, що є порушенням абзацу другого частини п'ятнадцятої статті 14 та пункту 4 частини п’ятої статті 41 Закону в частині укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації.

На запит Східного офісу щодо невідповідності проєкту договору вимогам тендерної документації, Замовник надав пояснення 10.04.2025 о 12:32:57, яке не спростовує встановленого порушення, а саме: підписаний договір не відрізняється від пропозиції за результатами електронного аукціону, а пункти, стовбці, що були перейменовані та/або прибрані з табличної частини Додатків 1 і 2 Договору, не є суттєвими та істотними.

Запити й пояснення