Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Особливостей № 1178 установлено порушення вимог абзацу 8 пункту 3 Особливостей № 1178 та статті 25 Закону.
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пунктів 10 та 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Перспектива.» установлено порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Квартирно - експлуатаційного відділу м. Вінниці (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію із змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи від 25.02.2025 (протокол № 16-ВТ, далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю керуюча компанія «Перспектива.» (далі – ТОВ «Перспектива.»), договір підряду від 25.03.2025 №9367 (далі – Договір), оголошення про внесення змін до договору, додаткову угоду від 04.04.2025 № 1 до Договору та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 27.03.2025 через електронну систему закупівель.
Відповідно до абзацу 1 пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей № 1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Нормами абзацу 8 пункту 3 Особливостей № 1178 визначено, що під час здійснення публічної закупівлі відповідно до Особливостей № 1178 замовники застосовують положення статті 25 Закону з урахуванням положень пункту 47 Особливостей № 1178.
Частиною першою статті 25 Закону встановлено, що розмір забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції у грошовому виразі не може перевищувати 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі у разі проведення тендеру/спрощеної закупівлі на закупівлю робіт та 3 відсотків у разі проведення тендеру/спрощеної закупівлі на закупівлю товарів чи послуг на умовах, визначених тендерною документацією/оголошенням про проведення спрощеної закупівлі.
За результатами моніторингу установлено, що Замовником в тендерній документації на закупівлю робіт з капітального ремонту будівлі № 136/20 м. Немирів (пункт 2 розділу 3.) та оголошенні про проведення відкритих торгів встановлена вимога щодо надання забезпечення тендерних пропозицій у розмірі 71 477,28 грн, що становить 3 % очікуваної вартості закупівлі.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі – Управління) Замовник пояснив, що визначення забезпечення тендерної пропозиції у розмірі 3% очікуваної вартості є технічною помилкою, проте жоден із потенційних учасників не звернув на це уваги у період звернень за роз’ясненнями, а також учасник-переможець сплатив забезпечення у зазначеному розмірі без зауважень.
З огляду на вищевикладене, Замовником тендерна документація складена з порушенням вимог абзацу 8 пункту 3 Особливостей № 1178 та частини першої статті 25 Закону.
Крім того, Замовник в пункті 6 розділу 3. тендерної документації зазначив, що вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики), згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону, встановлено в Додатку 2 до тендерної документації.
Так, в Додатку 2 до тендерної документації містяться два дефектні акти на виконання робіт з капітального ремонту, в тому числі ремонтно-будівельних та з блискавкозахисту, якими визначені конкретні найменування робіт та їх обсяги.
Зокрема, дефектним актом на ремонтно-будівельні роботи (позиція 19, розділ «Вимощення») передбачено улаштування підстильних та вирівнювальних шарів основи з піску в обсязі 5,6 куб.м.
При цьому, в підпункті 4.1. пункту 4. та пункті 1 розділу 1. Додатку 1 до тендерної документації Замовник встановив вимогу про надання розрахунку договірної ціни (виконаного з урахуванням положень кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва») згідно вартості тендерної пропозиції учасника, визначеної останнім при поданні такої пропозиції через електронну систему закупівель, а також підтверджуючих розрахунків за статтями витрат договірної ціни, а саме: пояснювальної записки до договірної ціни, договірної ціни, при цьому всі зазначені в цьому пункті розрахунки повинні бути виконані з урахуванням положень кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова).
Учасником ТОВ «Перспектива.» у складі тендерної пропозиції надано договірну ціну із підтверджуючими розрахунками за статтями витрат до неї (файл «10 Кошторис.pdf»).
Відповідно до локального кошторису №02-01-01 на ремонтно-будівельні роботи обсяг робіт з улаштування підстильних та вирівнювальних шарів основи з піску визначено в кількості 2,8 куб.м, чим не дотримано вимоги Додатку 2 до тендерної документації.
Крім того, у пояснювальній записці учасником ТОВ «Перспектива.» (файл «10 Кошторис.pdf») зазначено, що середньомісячна норма тривалості робочого часу для робіт на керуванні та обслуговуванні будівельних машин та механізмів складає 173,33 людино-години.
При цьому, у підсумковій відомості ресурсів (позиції 5 та 7 розділу 1.) (файл «10 Кошторис.pdf») у складі витрат труда враховано витрати труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин та автотранспорту при перевезенні ґрунту та автомобільного сміття, які складають 35,65 та 13,32 людино-годин відповідно.
Згідно з пунктом 5.3. розділу V. Настанови заробітна плата в складі прямих витрат розраховується учасником процедури закупівлі (підрядником) на підставі нормативних трудовитрат на певний обсяг робіт і вартості людино-години середнього нормативного розряду цих робіт для ланки робітників-будівельників і монтажників та середнього нормативного розряду ланки робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів.
Вартість людино-години, яка відповідає середньому нормативному розрядові робіт або за видами робіт, або по об’єкту будівництва в цілому, визначається виходячи з середньомісячної заробітної плати на одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник процедури закупівлі (підрядник) планує отримувати на об’єкті замовлення, з урахуванням показника середньомісячної норми тривалості робочого часу, встановленого центральним органом виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної політики у сфері праці, зайнятості населення, трудової міграції, трудових відносин, соціального захисту, соціального діалогу.
Слід відмітити, що у період дії воєнного стану в Україні не застосовуються норми законодавства про працю у частині відносин, врегульованих Законом України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану», яким визначено особливості трудових відносин у період дії воєнного стану, введеного відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану».
Так, положеннями частини шостої статті 6 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» на період дії воєнного стану не застосовуються норми статті 53 (тривалість роботи напередодні святкових, неробочих і вихідних днів), частин третьої - п’ятої статті 67 (перенесення вихідного дня, що збігається зі святковим чи неробочим днем), статей 71, 73 (святкові і неробочі дні) Кодексу законів про працю України.
Отже, з урахуванням положень Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» та з урахуванням Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 08.02.2025 строком на 90 діб, показник середньомісячної норми тривалості робочого часу на 2025 рік становить 169,58 людино-години.
Як пояснив Замовник на запит Управління, що у відповідності до пункту 5.1 Настанови ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією. Середньомісячна тривалість робочого часу розрахована із умов тривалості воєнного стану та визначається безпосередньо підрядником під час складання пропозиції. У файлі «10 кошторис.pdf» підсумкова відомість ресурсів передбачено витрати труда робітників зайнятих керуванням та обслуговуванням машин, а також витрат труда робітників зайнятих керуванням та обслуговуванням автотранспорту при перевезенні грунту і будівельного сміття.
З огляду на вищевказане, учасником ТОВ «Перспектива.» середньомісячну норму тривалості робочого часу для робіт на керуванні та обслуговуванні будівельних машин та механізмів визначено з недотриманням вимог пункту 5.3. розділу V Настанови, чим порушено вимоги підпункту 4.1. пункту 4. та пункту 1 розділу 1. Додатку 1 до тендерної документації.
Також Замовник в пункті 10 розділу 1. Додатку 1 до тендерної документації встановив вимогу про надання актів на закриття прихованих робіт, виконавчих схем, сертифікатів якості матеріалів.
Крім того, в підпункті 5.6. пункту 5 Додатку 1 до тендерної документації Замовник визначив, що у разі, якщо учасник не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства не зобов’язаний складати якийсь з вказаних в положеннях документації документ, накладати електронний підпис, то він надає лист-роз’яснення в довільній формі, у якому зазначає законодавчі підстави щодо ненадання відповідних документів або не накладення електронного підпису; або надає копію/ї роз'яснення/нь державних органів щодо цього.
Однак, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Перспектива.» не містить актів на закриття прихованих робіт, виконавчих схем, сертифікатів якості матеріалів чи листа-роз’яснення в довільній формі із зазначенням підстав щодо ненадання вказаних документів, чим порушено вимоги пункту 10 розділу 1., підпункту 5.6. пункту 5 Додатку 1 до тендерної документації.
Згідно з поясненням, наданим Замовником на запит Управління, включення цієї вимоги до складу тендерної документації було здійснене виключно з метою загального інформування учасників про необхідність їх підготовки у процесі реалізації договору. Зазначена вимога стосується саме виконаних будівельних робіт та супровідної документації, за фактом її виконання, а отже і буде надаватись генпідрядником виключно в процесі виконання робіт. Дані документи є частиною звітності генпідрядника перед Замовником і використовуються для контролю якості виконаних робіт. Таким чином, на етапі подання тендерної пропозиції учасники не зобов’язані надавати вищезазначені акти, виконавчі схеми та сертифікати якості матеріалів, однак вони повинні бути готовими до їх оформлення та надання у процесі виконання будівельних робіт відповідно до умов договору підряду.
Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178.
Однак, на порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Перспектива.», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а обрав його переможцем та уклав з ним Договір.
Окрім того, моніторингом установлено, що Замовник на порушення вимог пунктів 10 та 11 частини першої статті 10 Закону не оприлюднив в електронній системі закупівель Договір та додатки до нього, а також зміни до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі, а оприлюднив лише у форматі pdf.
Так, відповідно до абзацу 6 пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 (далі – Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Також до машиночитаного формату відноситься pdf, що був перетворений з word.
Водночас сканований pdf не є машиночитаним форматом.
Згідно з пунктом 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати: текстові дані (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML); структуровані дані (RDF, XML, JSON, CSV, XLS(X), ODS, YAML).
Одночасно, відповідно до пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082 зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі pdf.
Отже, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, додатків до договору про закупівлю, змін до договору про закупівлю (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі pdf, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.04.2025
Заперечення до висновку про результати моніторингу закупівлі від 14 квітня 2025 року.
Запити й пояснення
24.03.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту будівлі №136/20 м. Немирів (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-02-25-012968-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20.10.2016 №18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію чи розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на вебсайті, якщо так, то надати посилання яке буде доступне для перегляду.
3. З яких підстав забезпечення тендерної пропозиції визначено в розмірі 3% очікуваної вартості предмета закупівлі, тоді як вимогами статті 26 Закону розмір забезпечення тендерних пропозицій у разі проведення тендеру на закупівлю робіт не може перевищувати 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі?
4. Чому в електронній системі закупівель не розміщена тендерна документація у новій редакції до її попередньої, та відповідно не містить внесених змін до неї, згідно з оприлюдненим переліком?
5. Яким чином учасником ТОВ КК «Перспектива» виконано вимоги додатку 1 до тендерної документації, а саме:
- пункту 5.2. – щодо надання достовірної інформації у вигляді довідки довільної форми з даними про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом, оскільки у складі тендерної пропозиції даного учасника відсутня ліцензія на роботи з блискавкозахисту й оброблення поверхонь вогнезахисними матеріалами, які включені до локальних кошторисів, згідно з дефектним актом;
- пункту 1 розділу 1 - щодо розрахунку договірної ціни з урахуванням положень кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», оскільки при розрахунку договірної ціни застосовано середньомісячну норму тривалості робочого часу – 173,33 людино/години (дані пояснювальної записки), при обчисленні загальновиробничих і адміністративних витрат та прибутку включені трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів, інформація про наявність яких відсутня в довідці про працівників;
- пункту 11 розділу 1 щодо відхилення пропозиції у разі якщо пропозиція закупівлі учасника містить не всі види робіт або зміну обсягів та складу робіт, згідно з документацією закупівель, оскільки дефектним актом передбачено роботи з улаштування підстильних та вирівнювальних шарів основи з піску (позиція 19 дефектного акту на ремонтно-будівельні роботи) в обсязі 5,6 куб.м, а в локальному кошторисі №02-01-01 (позиція 19 розділу 2.) – 2,8 куб.м;
- пункту 10 розділу 1 щодо надання актів на закриття прихованих робіт, виконавчих схем, сертифікатів якості матеріалів?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від 100 до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
27.03.2025 · Замовник: пояснення
ПІВНІЧНОМУ ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
ПОЯСНЕННЯ
24 березня 2025 року о 17 год. 56 хв. на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, Управлінням Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області розміщено запит про надання пояснення Замовнику – Квартирно-експлуатаційний відділ м. Вінниця (надалі по тексту – Замовник) в рамках проведеної закупівлі робіт з: «капітального ремонту будівлі №136/20 м. Немирів», номер оголошення UA-2025-02-25-012968-a.
Згідно ч.5 ст. 8 ЗУ «Про публічні закупівлі» протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З урахуванням викладеного Замовник надає наступні пояснення:
1. Обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі по об’єкту: «Капітальний ремонт будівлі №136/20 м. Немирів» було здійснено Замовником на підставі проектно-кошторисної документації, визначеної з урахуванням Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281. Вище зазначена проектно-кошторисна документація пройшла експертизу, за результатами чого було видано позитивний експертний звіт № 04-07-0020 від 24 лютого 2025 року.
2. Враховуючи рекомендації передбачені постановою КМУ від 11 жовтня 2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» Замовником з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів було оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті квартирно-експлуатаційного відділу міста Вінниця за наступним посиланням: https://kev.org.ua/events/%d0%be%d0%b1%d2%91%d1%80%d1%83%d0%bd%d1%82%d1%83%d0%b2%d0%b0%d0%bd%d0%bd%d1%8f-%d1%82%d0%b5%d1%85%d0%bd%d1%96%d1%87%d0%bd%d0%b8%d1%85-%d1%82%d0%b0-%d1%8f%d0%ba%d1%96%d1%81%d0%bd%d0%b8%d1%85-%d1%85-88/
3. Визначення забезпечення тендерної пропозиції у розмірі 3% очікуваної вартості є технічною помилкою. Проте жоден із потенційних учасників не звернув на це уваги у період звернень за роз’ясненнями. Крім того, учасник-переможець сплатив забезпечення у розмірі 3% без зауважень.
4. Відповідно до пункту 31 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 28 Особливостей, тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Варто зазначити, що Замовником внесено зміни саме до додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» та до додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі».
Після чого додаток 1 та додаток 2 до тендерної документації були розміщені у новій редакції.
Оскільки додатки є окремими документами, а саме в тендерну документацію не вносились зміни, то відповідно оприлюднювати нову редакцію тендерної документації не було потреби.
5. Щодо наявності чинної ліцензії або документа дозвільного характеру, повідомляємо наступне:
Пунктом 1 розділу 3 тендерної пропозиції передбачено, що тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Підпунктом 8 п. 2 розділу оцінка тендерних пропозицій передбачено, що якщо вимога в тендерній документації встановлена декілька разів, учасник / переможець може подати необхідний документ або інформацію один раз.
Учасником надано ліцензію на право виконання видів робіт, що передбачені проектною документацією.
Надана ліцензія відповідає вимогам тендерної документації та підтверджують спроможність учасника виконати зазначені роботи відповідно до встановлених нормативних вимог.
Також у тендерній документації зазначено, що учасники процедури закупівлі повинні надати довідку довільної форми, яка містить дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру.
Варто зазначити, що роботи з блискавкозахисту й оброблення поверхонь вогнезахисними матеріалами, згідно дефектного акту та наданої цінової пропозиції учасника складають менше 20 відсотків, а тому учасником не подавалась інформація щодо субпідрядника який має виконувати такі роботи та наявності у нього ліцензії.
Тобто у складі тендерної пропозиції потрібно надавати інформацію про субпідрядника, який в рамках одного договору про закупівлю виконуватиме роботи або надаватиме послуги в обсязі, який дорівнює або перевищує 20% від його вартості. Якщо вартість робіт, які виконуватиме кожен окремий субпідрядник, є меншою 20% вартості договору про закупівлю, інформація про такого суб’єкта у тендерній пропозиції не зазначається та не перевіряється замовником.
Відповідно до абзацу 19 пункту 47 Особливостей, у разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання щодо відсутності підстав, визначених цим пунктом.
- Щодо розрахунку договірної ціни з урахуванням положень кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» повідомляємо наступне:
У відповідності до пункту 5.1 Настанови з визначення вартості будівництва - Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією. Середньомісячна тривалість робочого часу розраховані із умов тривалості воєнного стану та визначається безпосередньо підрядником під час складання пропозиції.
У Файлі 10 кошторис.pdf підсумкова відомість ресурсів передбачено витрати труда робітників зайнятих керуванням та обслуговуванням машин, а також витрат труда робітників зайнятих керуванням та обслуговуванням автотранспорту при перевезенні грунту і будівельного сміття, що може здійснюватися із залученням додаткових працівників.
У довідці за вих. №2 від 05.03.2025 р. учасником зазначено, що у разі необхідності в залученні додаткових робітників відповідних професій, будуть заключені договори цивільно-правового характеру.
- Щодо обсягів та складу робіт, повідомляємо наступне:
Враховуючи що пропозиція закупівлі учасника містить всі види робіт, не змінюється склад робіт, а сам обсяг відповідно до підсумкової відомості ресурсів піску є вірним, незважаючи на те, що кількість робіт, зазначена в локальному кошторисі №02-01-01 (позиція 19 розділу 2), є меншою порівняно з дефектним актом (позиція 19), це не впливає на проектну товщину основи.
Варто зазначити, роботи Генпідрядником виконуватимуться відповідно до обсягів, визначених проектною документацією, ціна договору є твердою, що не передбачає її збільшення.
- Щодо надання актів закриття прихованих робіт, виконавчих схем, сертифікатів якості матеріалів, надаємо наступні пояснення:
Задана вимога регламентується ДБН А.3.1-5:2016 "Організація будівельного виробництва", а саме пунктом 4.8 передбачено, що за результатами виконаних будівельних робіт має бути оформлена виконавча документація. Перелік необхідної виконавчої документації, визначений відповідно до вимог нормативних документів щодо виконання відповідного виду робіт на конкретному об'єкті будівництва. Тобто зазначена вимога стосується саме виконаних будівельних робіт та супровідної документації, за фактом її виконання, а отже і буде надаватись Генпідрядником виключно в процесі виконання робіт.
Також варто зазначити, що дані документи є частиною звітності Генпідрядника перед Замовником і використовуються для контролю якості виконаних робіт. Включення цієї вимоги до складу тендерної документації було здійснене виключно з метою загального інформування учасників про необхідність їх підготовки у процесі реалізації договору.
Таким чином, на етапі подання тендерної пропозиції учасники не зобов’язані надавати вищезазначені акти, виконавчі схеми та сертифікати якості матеріалів. Однак вони повинні бути готовими до їх оформлення та надання у процесі виконання будівельних робіт відповідно до умов договору підряду.
15.04.2025 · Замовник: Запитання до змісту та зобов'язальної частини висновку.
14 квітня 2025 року о 17 год. 11 хв. Управлінням Північного офісу Державної аудиторської служби у Вінницькій області було оприлюднено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту будівлі №136/20 м. Немирів (Класифікація за ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи). Оголошення про проведення закупівлі оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель за №UA-2025-02-25-012968-a. Відповідно до ч. 8 ст. 8 ЗУ «Про публічні закупівлі» замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку. Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. З урахуванням викладеного та користуючись правами передбаченими Законом звертаємось до органу державного фінансового контролю за наступними роз’ясненнями змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку, а саме: - яким нормативно-правовим актом України передбачено застосування саме такого зобов’язання (вжиття саме таких заходів) щодо усунення виявлених порушень, а не іншого?; - у який спосіб та з дотриманням якого порядку, передбаченого чинним законодавством України, його необхідно виконати Замовнику?; - чому органом державного фінансового контролю обмежено Замовника в праві на надання аргументованих заперечень до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень, як те передбачено приписами ч.8 ст. 8 ЗУ «Про публічні закупівлі»?; - чому органом державного фінансового контролю не враховано, що у дефектному акті який є додатком 4 до договору підряду №9367 від 25 березня 2025 року, у позиції 19 Розділу «Вимощення» передбачено улаштування підстильних та вирівнювальних шарів основи з піску в обсязі 5,6 м3?; - чому органом державного фінансового контролю не враховано, що у довідці за вих. №2 від 05.03.2025 р. учасником зазначено, що у разі необхідності в залученні додаткових робітників відповідних професій, будуть заключені договори цивільно-правового характеру?; - чому органом державного контролю не враховано вимоги п. 15 Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року №1082?.
22.04.2025 · ДАСУ: Відповідь на звернення щодо висновку про результати моніторингу процедури закупівлі
Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі – Управління) розглянуло звернення Квартирно-експлуатаційного відділу м. Вінниці (далі – Замовник) за роз’ясненням щодо висновку про результати моніторингу процедури закупівлі (далі – Висновок) від 15.04.2025, оприлюднене в електронній системі закупівель (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-02-25-012968-a) та повідомляє.
Щодо нормативно-правового акту України, яким передбачено застосування саме такого зобов’язання (вжиття саме таких заходів) про усунення виявлених порушень, а не іншого, та у який спосіб та із дотриманням якого порядку, передбаченого чинним законодавством України, його необхідно виконати.
Відповідно до пункту 5 частини 7 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) на орган державного фінансового контролю покладено обов’язок зазначити у висновку зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
Абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону визначено, що на замовника покладено імперативний обов’язок щодо вжиття заходів для усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Таким чином, орган державного фінансового контролю наділений повноваженнями зазначати у висновку зобов’язання для замовника щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, і при цьому законодавець не встановлює конкретного переліку заходів, спрямованих на усунення зафіксованих у висновку порушень.
Отже, конкретний захід, спрямований на усунення порушень законодавства у сфері закупівель, Управління визначає самостійно, відповідно до наданих йому повноважень, враховуючи суть виявлених порушень за результатами проведення моніторингу процедури закупівлі.
Так, у пункті 3 констатуючої частини Висновку Управлінням, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, зобов’язано Замовника здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Частиною 8 статті 8 Закону визначено порядок дій замовника закупівлі в разі виявлення за наслідками проведення моніторингу порушень чинного законодавства при здійсненні закупівлі. Законодавцем диспозитивно визначено варіанти правомірної поведінки замовника при усуненні порушень, зазначених у висновку, зокрема, шляхом оприлюднення через електронну систему закупівель інформації та/або документів, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументованих заперечень до висновку, або інформації про причини неможливості усунення виявлених порушень.
При визначенні зобов’язання з усунення виявлених порушень враховано характер допущених порушень та конкретизовано, яких саме заходів має вжити Замовник.
Таким чином, після оприлюднення висновку Замовник має три варіанти поведінки: усунути викладені у ньому порушення законодавства у сфері публічних закупівель та надати документи, що підтверджують це органу фінансового контролю; надати аргументовані заперечення до висновку; надати інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Водночас, усунення порушень шляхом припинення зобов’язань за договором є варіантом правомірної поведінки Замовника при усунені порушень, що направлений на приведення відносин між сторонами у первісний стан.
З огляду на вищевикладене, зазначені у Висновку заходи усунення виявлених порушень є такими, що визначені відповідно до норм законодавства.
Щодо обмеження Замовника в праві надання аргументованих заперечень до висновку, або інформації про причини неможливості усунення виявлених порушень, повідомляємо, що Висновок не містить інформації про обмеження прав Замовника щодо надання ним аргументованих заперечень до висновку, або інформації про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Щодо не врахування інформації у дефектному акті, який є додатком 4 до договору підряду №9367 від 25.03.2025 (позиція 19 розділу «Вимощення»), про улаштування підстильних та вирівнювальних шарів основи з піску в обсязі 5,6 м3, зазначаємо, що вказана інформація досліджена під час моніторингу.
Водночас, у Висновку відображене порушення щодо розрахунку учасником ТОВ «Перспектива.» договірної ціни на роботи з капітального ремонту будівлі №136/20 м. Немирів, обсяг однієї складової з яких (а саме: улаштування підстильних та вирівнювальних шарів основи з піску) визначений у меншому обсязі, ніж це передбачено дефектним актом.
Так, дефектним актом на ремонтно-будівельні роботи (позиція 19, розділ «Вимощення») передбачено улаштування підстильних та вирівнювальних шарів основи з піску в обсязі 5,6 куб.м, тоді як учасником ТОВ «Перспектива.» надано договірну ціну із підтверджуючими розрахунками, в яких передбачено виконання вказаних робіт в обсязі 2,8 куб.м (файл «10 Кошторис.pdf ; локальний кошторис №02-01-01»).
При цьому, зазначаємо, що договірна ціна – кошторис, яким визначається вартість будівельних робіт, узгоджена сторонами (замовником та підрядником) та обумовлена у договорі.
Отже, договором обумовлена вартість робіт, обсяг яких не відповідає обсягам визначеним Замовником для виконання робіт з капітального ремонту будівлі №136/20 м. Немирів.
Щодо не врахування інформації, викладеної у довідці за вих. №2 від 05.03.2025 про зазначення учасником, що у разі необхідності будуть залучені додаткові робітники відповідних професій, з якими будуть заключені договори цивільно-правового характеру, зазначаємо, що вказана інформація досліджена під час моніторингу та не впливає на суть порушень, відображених у Висновку.
Щодо не врахування вимоги пункту 15 наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 зазначаємо, що у Висновку враховані вказані вимоги.
Водночас роз’яснюємо, що вимогами пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178) визначено, що замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей № 1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Пунктом 10 Особливостей № 1178 встановлено, що за результатами здійснення закупівлі шляхом застосування відкритих торгів в електронній системі закупівель замовником оприлюднюється договір про закупівлю та додатки до нього відповідно до вимог Закону з урахуванням Особливостей № 1178.
Так, згідно з пунктом 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 Закону) – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Поряд із цим, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
З огляду на вищевказане, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, додатків до договору про закупівлю у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машиночитаному форматі.