Висновок
порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета, повноти відображення інформації у річному плані закупівель відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції, чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «АТП-2528» Чернігівської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 12.03.2025 № 20325/2 зі змінами (далі – тендерна документація), запитання до процедури та відповідь Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ПП «КТ ТРЕЙДІНГ», повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 17.03.2025, протокол уповноваженої особи від 17.03.2025 № 170325, договір про закупівлю/поставку товару від 25.03.2025 № 25/03/25-0921, укладений між Замовником та ПП «КТ ТРЕЙДІНГ» (далі – Договір), пояснення та документи, оприлюднені Замовником в електронній системі закупівель 07.04.2025 на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено наступне.
Відповідно до вимог до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) визначених у Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної документації повинен надати на кожне запропоноване ним найменування товару «сертифікат відповідності на товар або декларації відповідності або паспорт виробника тощо у випадку, коли існування даних документів є обов’язковим».
У тендерній пропозиції учасником ПП «КТ ТРЕЙДІНГ» надано завірені копії паспортів якості фасованої продукції № 08116.01.01.1, № 09119.01.01.1, № 52034.01.01.1, № 10053.05.01.1, № 06137.01.01.1, № 06012.01.01.1, № 06141.01.01.1 та № 09052.02.01.1 на різні види оливи YUKO, в яких зазначено, що паспорт якості дійсний тільки за наявності печатки.
Проте, у вищезазначених паспортах відсутні печатки виробника.
Також, учасником ТОВ «КТ ТРЕЙДІНГ», надано копії паспортів якості № 100225.3 та № 031224.17 на олію гідравлічну та оливу трансмісійну DIMOL, в яких є позначка, що «паспорт не для участі в тендері».
Таким чином, тендерна пропозиція учасника ТОВ «КТ ТРЕЙДІНГ» не відповідала вимогам тендерної документації Замовника та мала бути відхилена на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, відповідно до якого Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації
Натомість, Замовником опубліковано повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 17.03.2025 та протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 17.03.2025 № 170325 про визначення ТОВ «КТ ТРЕЙДІНГ» переможцем закупівлі та укладено договір про закупівлю/поставку товару від 25.03.2025 № 25/03/25-0921, чим порушено вимоги абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
В ході моніторингу замовником надано пояснення, які не спростовують суті встановлених порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.04.2025
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку, Договір № 25/03/25-0921 від 25 березня 2025 р., укладений за результатом проведення Закупівлі розірвано (припинено). Додаткова угода №1 від 16.04.2025 р.(додається).
Оцінка ДАСУ від 18.04.2025
Порушення усунуто
Запити й пояснення
03.04.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Мастильні засоби (ДК 021:2015: код 09210000-4 Мастильні засоби)», очікуваною вартістю 2 160 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-05-005224-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайси тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
2. Яким чином учасником ТОВ «КТ ТРЕЙДІНГ» підтверджено вимоги Додатку 2 до тендерної документації, я саме: «Учасник в тендерній документації повинен надати на кожне запропоноване ним найменування товару: сертифікат відповідності на товар або декларації відповідності або паспорт виробника тощо у випадку, коли існування даних документів є обов’язковим; Сертифікат якості на товар або лист-пояснення щодо його відсутності із посиланням на норми чинного законодавства», оскільки у тендерній пропозиції ТОВ «КТ ТРЕЙДІНГ» (файл «Scan Doc Pasport ATP-2528») надано завірені копії паспортів якості фасованої продукції № 08116.01.01.1, № 09119.01.01.1, № 52034.01.01.1, № 10053.05.01.1, № 06137.01.01.1, № 06012.01.01.1, № 06141.01.01.1 та № 09052.02.01.1 на різні види оливу YUKO в яких відсутні печатки, проте у вищезазначених паспортах вказано, що паспорт не дійсний без печатки.
Учасником ТОВ «КТ ТРЕЙДІНГ» надано паспорти якості № 100225.3 та № 031224.17 на олію гідравлічну та оливу трансмісійну DIMOL, в яких зазначено, що «паспорт не для участі в тендері».
3. Надати інформацію щодо фактичного стану виконання договору про закупівлю/поставку товару від 25.03.2025 № 25/03/25-0921, укладеного Замовником з ТОВ «КТ ТРЕЙДІНГ» з наданням підтверджуючих документів.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь) (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
07.04.2025 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень
1. Що стосується запитання, яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайси тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо) повідомляємо наступне.
Відповідно до частини 1 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі за текстом - Закону), КП «АТП-2528» здійснює планування закупівель на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план). Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього. Закупівлі здійснюється відповідно до річного плану.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: Замовник самостійно визначив необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням норм чинного законодавства. Необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі передбачені у Додатку № 2 до тендерної документації. Крім того, проєктом договору передбачено, що Товар, що є предметом закупівлі, а отже і Договору, за своїми якісними, технічними характеристиками повинен відповідати стандартам (технічним умовам) їх виробника, нормам чинного законодавства України та вимогам Замовника.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення: оголошенням про проведення закупівлі передбачено, що закупівля здійснювалась за кошти отримані від господарської діяльності підприємства (власні кошти).
Обґрунтування визначення очікуваної вартості закупівлі: очікувана вартість предмета закупівлі визначена відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженою наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 (зі змінами). Метод, який застосовується для розрахунку відповідно до методики – метод порівняння ринкових цін. Це метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної інформації на момент вивчення ринку. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювався замовником шляхом моніторингу середньоринкових цін на відповідні види товару при плануванні відповідної закупівлі (інформація додається).
2. Яким чином учасником ТОВ «КТ ТРЕЙДІНГ» підтверджено вимоги Додатку 2 до тендерної документації, я саме: «Учасник в тендерній документації повинен надати на кожне запропоноване ним найменування товару: сертифікат відповідності на товар або декларації відповідності або паспорт виробника тощо у випадку, коли існування даних документів є обов’язковим; Сертифікат якості на товар або лист-пояснення щодо його відсутності із посиланням на норми чинного законодавства», оскільки у тендерній пропозиції ТОВ «КТ ТРЕЙДІНГ» (файл «Scan Doc Pasport ATP-2528») надано завірені копії паспортів якості фасованої продукції № 08116.01.01.1, № 09119.01.01.1, № 52034.01.01.1, № 10053.05.01.1, № 06137.01.01.1, № 06012.01.01.1, № 06141.01.01.1 та № 09052.02.01.1 на різні види оливу YUKO в яких відсутні печатки, проте у вищезазначених паспортах вказано, що паспорт не дійсний без печатки. Учасником ТОВ «КТ ТРЕЙДІНГ» надано паспорти якості № 100225.3 та № 031224.17 на олію гідравлічну та оливу трансмісійну DIMOL, в яких зазначено, що «паспорт не для участі в тендері».
Відповідно до Додатку № 2 до тендерної документації Замовника передбачено «Товар повинен відповідати діючим державним стандартам (ДСТУ, ГОСТ), що має бути підтверджено пропозиції з Учасником завіреними копіями діючих або сертифікату відповідності, або сертифікату якості, або паспортом на товар тощо». Надані ТОВ «КТ ТРЕЙДІНГ» в складі тендерної пропозиції паспорти завірені та діючі, що відповідає встановленим вимогам в Додатку № 2 до тендерної документації Замовника.
Крім того, у вимогах до продукції, що поставляється передбачено:
«6. Якість Товару, що поставляється, повинна відповідати діючим ДСТУ, ГОСТ, технічним умовам виробника, а також має засвідчуватись документом підтверджуючим якість Товару а саме: сертифікати відповідності або декларації відповідності або паспорт виробника тощо у випадку, коли існування даних документів є обов’язковим», також дана вимога передбачена у Проекті договору та у підписаному сторонами Договорі № 25/03/25-0921 від 25.03.2025 року.
3. Щодо інформації про фактичний стан виконання договору про закупівлю/поставку товару від 25.03.2025 року № 25/03/25-0921, укладеного Замовником з ТОВ «КТ ТРЕЙДІНГ» з наданням підтверджуючих документів повідомляємо, що ТОВ «КТ ТРЕЙДІНГ» поставив товару згідно укладеного договору від 25.03.2025 року № 25/03/25-0921 на суму 52 514,88 грн. з ПДВ (згідно видаткової накладної № PH-0010079 від 31.03.2025 року) (додається).