Висновок
Встановлено порушення вимог абзацу десятого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог абзацу десятого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанова № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Головне управління ДПС у Чернігівській області (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 19.09.2024 № б/н (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ "ВИРОБНИЧО-ТОРГІВЕЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПРОМТЕХБУД", ТОВ "Чернігів Буд", протокольні рішення від 09.10.2024, від 15.10.2024, вимога про усунення невідповідностей до 12.10.2024, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 15.10.2024, укладений Замовником з ТОВ "Чернігів Буд" договір підряду про закупівлю робіт від 24.10.2024 № 120, звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронні системі закупівель 25.10.2024, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 27.03.2025.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено наступне.
Абзацом першим пункту 3 Особливостей передбачено, що Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей.
Враховуючи вищезазначене та згідно з вимогами пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей (в редакції, чинній на момент проведення закупівлі).
Відповідно до абзацу десятого пункту 28 Особливостей тендерна документація повинна містити перелік документів та/ або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
У пункті 2 та 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником передбачено, що «Замовник вимагає надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції: - вид забезпечення тендерної пропозиції: електронна банківська гарантія; - розмір забезпечення тендерної пропозиції складає 23202,00 грн. (що не перевищує 0,5 % від очікуваної вартості закупівлі)…» та відповідно «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги згідно з пунктом 28 та пунктом 47 Особливостей» передбачено, що «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей…».
Згідно з пунктом 5 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовником передбачено, що «Учасник-переможець не пізніше дати укладання договору про закупівлю вносить забезпечення виконання такого договору. Розмір - 5% вартості договору про закупівлю. Вид – банківська гарантія».
Проте, Замовником не винесено вищезазначені вимоги в окремі додатки до тендерної документації, чим не дотримано вимоги абзацу десятого пункту 28 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.04.2025
З метою подальшого запобігання порушень законодавства у сфері закупівель до уповноваженої особи буде застосовано наступні дії:
- проведення роз’яснювальної роботи;
- економічні навчання по публічних закупівлях з урахуванням вимог чинного законодавства;
- контроль за додержанням чинного законодавства при розробці тендерної документації.
Враховуючи вищевикладене, замовником буде враховано зауваження Держаудитслужби з метою недопущення порушень в майбутньому.
Запити й пояснення
25.03.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Капітальний ремонт покрівлі адміністративної будівлі за адресою: м. Чернігів, вул. Реміснича, 11а (коригування)», за кодом ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи, очікуваною вартістю 4 640 489,47 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-09-19-014433-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Надати інформацію та відповідні документи (зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів, експертний звіт, дефектні акти, технічне завдання, протоколи/рішення засідання тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Надати інформацію щодо фактичного стану виконання договору підряду про закупівлю робіт від 24.10.2024 № 120, укладеного Державною податковою службою України» з ТОВ «Чернігівбуд», з підтверджуючими документами.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
27.03.2025 · Замовник: Відповідь на запит
На Ваш запит в межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Капітальний ремонт покрівлі адміністративної будівлі за адресою: м. Чернігів, вул. Реміснича, 11а (коригування)», за кодом ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи надаємо відповідь в послідовності запитуваної інформації:
1. Основними документами замовника для здійснення обґрунтування технічних, якісних характеристик та визначення очікуваної вартості робіт (в тому числі вартісний та фізичний обсяг робіт) є проектно-кошторисна документація, яка підтверджена експертним звітом про проведення експертизи проекту будівництва в установленому законодавством порядку.
На Ваш запит надаємо наступні документи:
— Зведений кошторисний розрахунок, затверджений наказом в.о. начальника Головного управління ДПС у Чернігівській області (ім’я файла - Зведений кошторисний розрахунок);
— Локальні кошториси (ім’я файлів - ЛК_№02-01-01_ремонт основної покрівлі, ЛК_№02-01-02_ремонт рулонної покрівлі переходу, ЛК_№02-01-03_ремонт покрівлі двоповерхової будівлі, ЛК_№02-01-04_блискавкозахист»;
— Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку (ім’я файла - Відомість ресурсів);
— Експертний звіт (ім’я файла – Експертний звіт);
— Завдання на проектування (ім’я файла – Завдання на проектування).
2. Надаємо посилання на веб-сайт, де розміщено інформацію відповідно до вимог Постанови КМУ № 710 від 11.10.2016:
https://ch.tax.gov.ua/diialnist/zakupivli-tovariv--robit-ta-poslug-za-/826041.html.
3. Будівельні роботи на об’єкті було розпочато 07 листопада 2024 року після подання замовником повідомлення про початок виконання будівельних робіт від 07.11.2024 року ЧГ051241107351. Станом на 27.03.2025 року будівельні роботи виконані в повному обсязі згідно календарного графіку виконання робіт, що підтверджується журналом «Журнал виконання робіт» (ім’я файлу «Журнал виконання робіт»). Частина виконаних будівельних робіт підтверджена підписаними всіма сторонами документами за формами КБ-2в та КБ-3 від 20.12.2024 року (ім’я файлу Акти КБ-2 та КБ-3).
Щодо залишку виконаних будівельних робіт, документи надано знаходять в стадії опрацювання стосовно перевірки відповідності обсягів вартості виконаних будівельних робіт та у відповідності їх проектній документації в рамках діючих договорів та чинного законодавства України.