Висновок
(порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082 та вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону)
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082 та вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, культури, молоді і спорту Березнянської селищної ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 25.02.2025 № 19 зі змінами (далі – тендерна документація), запитання до процедури та надана відповідь Замовником, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП ТІБЕЖ КАТЕРИНА ІГОРІВНА, вимогу про усунення невідповідностей до 12:51 год до 11.03.2025, протокольне рішення (протокол) від 11.03.2025 № 30 щодо визначення переможцем ФОП ТІБЕЖ КАТЕРИНА ІГОРІВНА, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 11.03.2025, договір поставки від 19.03.2025 № Г-77, укладений Замовником з ФОП ТІБЕЖ КАТЕРИНА ІГОРІВНА, звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронні системі закупівель 20.03.2025, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області оприлюднені в електронній системі закупівель 31.03.2025.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року № 610/34893, зі змінами (далі – Порядок № 1082), в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях не зазначено інформацію щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Згідно з оголошенням про проведення відкритих торгів Замовником визначено предмет закупівлі як «Деревина», а у пункті 4.1 розділу 1 «Загальні положення» тендерної документації та у додатку № 2 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації Замовником передбачено закупівлю «Деревина паливна (сосна)». При цьому, Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено код предмета закупівлі ДК 021:2015:03410000-7 Деревина та не зазначено в окремому електронному полі інформацію щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі (слід зазначити, що Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 містить позицію, що найбільше відповідає товару, який має намір придбати Замовник, а саме: 03413000-8 «Паливна деревина»).
Крім того, у ході моніторингу встановлено, що в оголошенні про проведення відкритих торгів Замовником в електронних полях не внесена інформація про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції, чим порушено вимогу пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.04.2025
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу закупівлі, — Деревина паливна (сосна) Код ДК 021:2015:03410000-7 Деревина ідентифікатор закупівлі № UA-2025-02-26-008822-a, а саме вжити заходів щодо недопущення виявлених порушень в подальшому, повідомляємо, що замовником здійснено заходи щодо недопущення встановлених порушень в подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, а саме: проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою, надано зауваження стосовно дотримання нею законодавства в сфері закупівель під час виконання своїх обов’язків. Уповноважена особа буде направлена на навчання з питань публічних закупівель в 2025 році.
Запити й пояснення
27.03.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Деревина паливна (сосна) Код ДК 021:2015:03410000-7 Деревина», очікуваною вартістю 517 500,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-02-26-008822-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайси тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Надати інформацію щодо фактичного стану виконання Договору поставки від 19.03.2025 № Г-77, укладеного Замовником з ФОП Тібеж Катерина Ігорівна, з наданням підтверджуючих документів.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь) (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
31.03.2025 · Замовник: Відповідь на звернення
Доброго дня.
Щодо питання першого:
Потреба у деревині паливній на опалювальний період 2025-2026 розраховувалась на підставі інформації, наданої керівниками закладів, для яких закуповувався даний товар (клопотання додаються).
Визначення розміру бюджетного призначення на закупівлю Деревина паливна (сосна) код ДК 021:2015:03410000-7 Деревина здійснювалося, в першу чергу, на основі аналізу фактичного забезпечення діяльності Замовника з урахуванням запланованих поточних завдань Замовника.
Очікувану вартість було розраховано методом порівняння ринкових цін, з врахуванням отриманих пропозицій постачальників, на підставі Наказу № 275 18.02.2020 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваною вартості предмета закупівлі».
Для визначення очікуваної вартості було проведено аналіз постачальників в мережі Інтернет, зокрема в електронній системі закупівель Prozorro розглянуто завершені актуальні закупівлі за відповідним предметом закупівлі по Чернігівській області (звіти додаються).
Крім того були надіслані запити комерційної пропозиції потенційним постачальникам (копії додаються), на які не було отримано відповідей. Натомість, на наше звернення через електронну пошту було надано комерційну пропозицію від ДП Ліси України Філія Північний лісовий офіс (додається).
Під час оголошення закупівлі в електронній системі закупівель, Замовником серед іншого був оприлюднений протокол уповноваженої особи №20 (додається), в якому вказане посилання на веб-сайт головного розпорядника коштів, на якому публікується обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Посилання на відповідний розділ: https://berezna.cg.gov.ua/index.php?id=36775&tp=7
Щодо питання другого:
У Договорі №Г-77 від 19.03.2025 року, укладеного між Замовником та ФОП Тібеж Катерина Ігорівна, встановлено термін постачання деревини паливної до 30 червня 2025 року. Станом на 31.03.2025 року поставки товару не здійснювались.