Висновок
Встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону та абзацу тридцять другого пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання розміщення та повноти оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі встановлено порушення вимог абзацу тридцять другого пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації у річному плані закупівель відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, наявності підстав та обґрунтування для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, дотримання принципів здійснення публічних закупівель, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації у річному плані закупівель відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, розміщення та повноти оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, оприлюднення в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі, наявності підстав та обґрунтування для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, дотримання принципів здійснення публічних закупівель, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Гончарівське» Гончарівської селищної ради (далі – Замовник) на 2024 рік, інформацію опубліковану в електронній системі закупівель про предмет закупівлі, протокол розкриття тендерних пропозицій, договір про закупівлю додаткових робіт від 13.11.2024 № 13/11 (далі – Договір), укладений Замовником з Товариством з обмеженою відповідальністю «Облбудсервіс» (далі – ТОВ «Облбудсервіс»), звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 28.03.2025.
За результатами аналізу питання розміщення та повноти оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено наcтупне.
Пунктом 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), визначено, що Замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Пунктом 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої – п’ятої, сьомої – дев’ятої статті 41 Закону, та цих Особливостей.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Згідно з пунктом 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 (далі - Положення № 835) машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Згідно з пунктом 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати: Текстові дані TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*; Структуровані дані RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Крім цього, зазначаємо, що згідно з пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерством економіки України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082), договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в ЕСЗ у форматі PDF.
Таким чином, у разі розміщення замовником в ЕСЗ договору про закупівлю, додатків до договору про закупівлю, змін до договору про закупівлю (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машиночитному форматі, наприклад, DOC(X), XML тощо.
Моніторингом установлено, що Замовником 13.11.2024 оприлюднено договір про закупівлю додаткових робіт від 13.11.2024 № 13/11, з додатками 1 – 5 до нього, які завантажені у форматі PDF.
Договір з додатками 1 – 5 до нього у машинозчитувальному форматі Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель у ході моніторингу 25.03.2025, з порушенням строків визначених пунктом 10 частини першої статті 10 Закону, яким визначено, що протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
За результатами аналізу питання оприлюднення в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі встановлено наступне.
У ході моніторингу, на запит Управління, Замовником в електронній системі закупівель повідомлено, що закупівлю здійснено відповідно до підпункту 8 пункту 13 Особливостей.
Відповідно до вимог абзацу тридцять другого пункту 13 Особливостей, у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту.
Проте, в порушення вимог абзацу тридцять другого пункту 13 Особливостей, Замовником, разом із договором та додатками до нього не оприлюднено обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі.
Обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі оприлюднено в електронній системі закупівель у ході моніторингу 25.03.2025.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.04.2025
Інформація
про заходи щодо усунення замовником порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-11-13-009600-а від 02.04.2025
(Моніторинг UA-M-2025-03-24-000075)
(у порядку частини 9 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі»)
Комунальне підприємство «Гончарівське» Гончарівської селищної ради (надалі – Замовник) надає інформацію про вжиті ним заходи щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-11-13-009600-а від 02.04.2025, опублікованому Управлінням Північного офісу Держаудитслужби у Чернігівській області в електронній системі закупівель 02 квітня 2025 року (далі – Висновок), у межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт нежитлової будівлі з розміщенням пекарні за адресою: вул. Центральна, 59, с. Соколівка Чернігівського району Чернігівської області. Коригування» (відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281) (код ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)», ідентифікатор закупівлі UA-2024-11-13-009600-а (моніторинг UA-M-2025-03-24-000075).
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язало Замовника вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Щодо порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» та абзацу тридцять другого пункту 13 Особливостей слід зазначити, що уповноваженою особою Замовника у ході моніторингу 25.03.2025 було оприлюднено в електронній системі закупівель Договір з додатками 1 – 5 до нього у машинозчитувальному форматі, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі оприлюднено в електронній системі закупівель. Як зазначалося у відповіді на запит на пояснення обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі в електронній системі закупівель не було оприлюднено Замовником з технічних причин (файл з обґрунтуванням не було прикріплено до закупівлі імовірно через технічний збій).
Щодо Висновку, зокрема заходів щодо усунення виявлених порушень, які у ньому наведені, можемо пояснити наступне. На виконання зобов’язання щодо вжиття заходів щодо усунення виявлених порушень, викладених у Висновку, та здійснення заходів направлених на недопущення встановлених порушень у подальшому керівництвом Замовника проведено роз’яснювальну роботу із уповноваженою особою підприємства Заставною Катериною Олександрівною щодо посилення контролю за оприлюдненням інформації в електронній системі закупівель (необхідності здійснення додаткової перевірки відображення файлів та інформації на сайті уповноваженого органу) та недопущення в подальшому порушень вимог пункту 10 частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» при оприлюдненні відповідних договорів про закупівлю та додатків до них у машинозчитувальному форматі, а також щодо недопущення порушень абзацу тридцять другого пункту 13 Особливостей в частині своєчасного оприлюднення обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі в електронній системі закупівель.
Таким чином, Замовник у повному обсязі усунув наведені у Висновку порушення законодавства у сфері державних закупівель у спосіб та порядку, наведені у Висновку.
Відповідно до частини 9 статті 8 Закону «У разі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що цей орган зазначає в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель, службова (посадова) особа замовника та/або уповноважена особа замовника не притягається до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель з порушень, що були усунуті замовником відповідно до висновку».
Додатки:
1. Протокол УО від 25.03.2025
2. Договір про виконання робіт від 13.11.2024 № 13/11 в машинозчитувальному форматі;
3. Додаток 1 до Договору про виконання робіт від 13.11.2024 № 13/11 в машинозчитувальному форматі;
4. Додаток 2 до Договору про виконання робіт від 13.11.2024 № 13/11 в машинозчитувальному форматі;
5. Додаток 3 до Договору про виконання робіт від 13.11.2024 № 13/11 в машинозчитувальному форматі;
6. Додаток 4 до Договору про виконання робіт від 13.11.2024 № 13/11 в машинозчитувальному форматі;
7. Додаток 5 до Договору про виконання робіт від 13.11.2024 № 13/11 в машинозчитувальному форматі.
Начальник Сергій ЗАСТАВНИЙ
Катерина Заставна
Запити й пояснення
25.03.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі ««Капітальний ремонт нежитлової будівлі з розміщенням пекарні за адресою: вул. Центральна, 59, с. Соколівка Чернігівського району Чернігівської області. Коригування» (відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281) (код ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)», за кодом ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи, очікуваною вартістю 2 973 432,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-11-13-009600-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень та документів.
1. Надати затверджений Замовником річний план закупівель, відповідно до якого здійснено закупівлю.
2. Надати інформацію (з обов’язковим долученням документального підтвердження) про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівлі, його технічних та якісних характеристик.
3. Просимо повідомити, з яких причин, Замовником в електронній системі закупівель не оприлюднено обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі?
4. Просимо надати проєктно-кошторисну документацію до Договору про закупівлю додаткових робіт від 13.11.2024 № 13/11, укладеного між Замовником та Товариством з обмеженою відповідальністю «Облбудсервіс».
6. Просимо повідомити про стан виконання договору (з наданням підтверджуючих документів: форма № КБ-2в акт приймання виконаних будівельних робіт, форма № КБ-3 довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати, платіжних документів, тощо).
7. Просимо надати основний договір, до якого укладається Договір про закупівлю додаткових робіт від 13.11.2024 № 13/11, укладений між Замовником та Товариством з обмеженою відповідальністю «Облбудсервіс».
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
28.03.2025 · Замовник: Пояснення
У відповідь на запит від 25.03.2025 про надання пояснень в рамках моніторингу закупівлі UA-2024-11-13-009600-а «Капітальний ремонт нежитлової будівлі з розміщенням пекарні за адресою: вул. Центральна, 59, с. Соколівка Чернігівського району Чернігівської області. Коригування» (відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281) (код ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)», повідомляємо наступне.
1. Річний план закупівель, відповідно до якого здійснено закупівлю, було затверджено протоколом від 13.11.2024 № 183 «Щодо прийняття рішення уповноваженою особою». Копія додається.
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі дефектних актів та проектно-кошторисної документації, що пройшла експертизу (експертний звіт (Позитивний) щодо розгляду кошторисної частини проектної документації від 15.10.2024 № 241009-12/В). Зведений кошторисний розрахунок затверджений у встановленому порядку (наказ Замовника від 16.10.2024 № 66/АГ).
Вартість будівництва визначається на стадії проектування ― у складі інвесторської кошторисної документації. Кошторисна вартість будівельних матеріалів, виробів та комплектів у прямих витратах визначається на підставі нормативної потреби в них, розрахованої виходячи з обсягів робіт, передбачених проектною документацією, та відповідних поточних цін. Поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються на підставі проведеного аналізу цін (при рівних якісних характеристиках) за обґрунтованою ціною матеріальних ресурсів, яка склалася на момент розроблення проектної документації та має бути не вищою за середню ціну у регіоні. Якщо технічні специфікації містять посилання в документації на конкретну фірму (виробника) обладнання, матеріалів, конструктивних елементів то таке посилання мається на увазі «або еквівалент».
Замовником було здійснено закупівлю з розробки проектно-кошторисної документації та проведення експертизи кошторисної частини проектної документації по об'єкту: " Капітальний ремонт нежитлової будівлі з розміщенням пекарні за адресою: вул. Центральна, 59, с. Соколівка Чернігівського району Чернігівської області. Коригування» (відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281) (код ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи) (Закупівля: UA-2023-09-19-001027-a). Технічні та якісні характеристики відповідають проектному рішенню, розробленому ФОП Солошенко Руслан Миколайович.
Очікувана вартість робіт по об’єкту: «Капітальний ремонт нежитлової будівлі з розміщенням пекарні за адресою: вул. Центральна, 59, с. Соколівка Чернігівського району Чернігівської області. Коригування» (відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281) (код ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)» визначена відповідно до проектно-кошторисної документації, розробленої ФОП Солошенко Руслан Миколайович та затвердженого Експертного звіту щодо розгляду кошторисної частини проектної документації за робочим проектом «Капітальний ремонт нежитлової будівлі з розміщенням пекарні за адресою: вул. Центральна, 59, с. Соколівка Чернігівського району Чернігівської області. Коригування» (відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281) (код ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)». Експертиза проведена експертною організацією ТОВ «ПЕРША БУДІВЕЛЬНА ЕКСПЕРТИЗА» (додається). При визначенні очікуваної вартості було використано зведений кошторисний розрахунок вартості об'єкта будівництва (додається), згідно якого загальна кошторисна вартість будівництва складає 13893,52 тис.грн., у тому числі: будівельні роботи – 8514,493 тис.грн.; устаткування, меблі, інвентар – 3671,954 тис. грн.; інші витрати – 1707,073 тис.грн. Очікувана вартість робіт розрахована за виключенням суми глави 10 «Утримання служби замовника та інжинірингові послуги», глави 12 «Проектні, вишукувальні роботи, експертиза та авторський нагляд» зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва з урахуванням ПДВ (вартість проектних робіт без ПДВ) та за мінусом вартості робіт по основному договору.
Таким чином, очікувана вартість предмета закупівлі визначена на підставі Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 та проектно-кошторисної документації, що пройшла експертизу.
На підтвердження додаємо:
1. Експертний звіт (Позитивний) щодо розгляду кошторисної частини проектної документації від 15.10.2024 № 241009-12/В
2. Рішення про затвердження вартості будівництва (наказ Замовника від 16.10.2024 № 66/АГ)
3. Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва.
4. Дефектні акти.
5. Кошторисна частина проектно-кошторисної документації
6. Договір про закупівлю робіт від 09.10.2023 № 09/10, укладений між Замовником та Товариством з обмеженою відповідальністю «Облбудсервіс» з додатками та додатковими угодами.
3. Обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі в електронній системі закупівель не оприлюднено Замовником з технічних причин (файл з обґрунтуванням не було прикріплено до закупівлі імовірно через технічний збій). На усунення зазначеного уповноваженою особою 25 березня 2025 року о 14:05 було завантажено файл з обґрунтуванням із застосуванням механізму внесення змін до договору (через відсутність технічної можливості довантажити обґрунтування після публікації звіту про укладений договір).
4. Чинне законодавство для виконання додаткових робіт не передбачає розробки окремої проектно-кошторисної документації. Обґрунтування обсягів та вартості таких додаткових робіт здійснюється в межах коригування загальної проектно-кошторисної документації по об'єкту будівництва, за вирахуванням обсягів робіт які вже були виконані (про що зазначено у експертному звіті щодо розгляду кошторисної частини проектної документації). Інформація щодо Проєктно-кошторисної документації, на підставі якої було сформовано договірну ціну до Договору про закупівлю додаткових робіт від 13.11.2024 № 13/11, укладеного між Замовником та Товариством з обмеженою відповідальністю «Облбудсервіс», була наведена у відповіді на питання 2 запиту, копії кошторисної документації та звіту щодо розгляду кошторисної частини проектної документації додано до запиту.
6. Роботи виконуються належним чином, відповідно до календарного графіку виконання робіт на об’єкті. Станом на 28.03.2025 Договір про закупівлю додаткових робіт від 13.11.2024 № 13/11, укладений між Замовником та Товариством з обмеженою відповідальністю «Облбудсервіс», виконано на суму 2566366,80 грн. Факт виконання робіт підтверджується підписаними сторонами актами приймання виконаних будівельних робіт форми КБ-2в (від 19.11.2024 № 1 на суму 1311661,20 грн та від 24.01.2025 № 2 на суму 1254705,60 грн) та довідками про вартість виконаних будівельних робіт та витрати форми КБ-3 від 19.11.2024 та від 24.03.2025.Оплата за виконані роботи здійснена у повному обсязі.
На підтвердження надаємо наступні документи:
1. копія акту приймання виконаних будівельних робіт форми КБ-2в від 19.11.2025 № 1;
2. копія акту приймання виконаних будівельних робіт форми КБ-2в від 24.01.2025 № 2;
3. копія довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрати форми КБ-3 від 19.11.2024;
4. копія довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрати форми КБ-3 від 24.01.2025;
5. копія платіжної інструкції від 19.11.2024 № 780;
6. копія платіжної інструкції від 24.01.2025 № 62.
7. Основним договором, відповідно до якого виконувалися роботи по об’єкту «Капітальний ремонт нежитлової будівлі з розміщенням пекарні за адресою: вул. Центральна, 59, с. Соколівка Чернігівського району Чернігівської області», потреба у додаткових роботах по якому виникла у ході виконання робіт, є договір про закупівлю робіт від 09.10.2023 № 09/10, укладений між Замовником та Товариством з обмеженою відповідальністю «Облбудсервіс», копію якого з додатками та додатковими угодами надаємо.