Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, надання роз’яснення щодо ТД, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення Замовником та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 08 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), надання роз’яснення щодо ТД, розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення Замовником та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління поліції охорони в Одеській області (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 28.02.2025 № 35, роз’яснення щодо ТД, оприлюднене в електронній системі закупівель 03.03.2025, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ЮНІ ЛЮКС» (далі – ТОВ «ЮНІ ЛЮКС»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником – ТОВ «ЮНІ ЛЮКС» у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, виправлення учасником – ТОВ «ЮНІ ЛЮКС» виявлених Замовником невідповідностей, протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 11.03.2025 № 40, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 11.03.2025, договір про закупівлю товарів від 18.03.2025 № 166 (далі – Договір), пояснення та документи Замовника, отримані 31.03.2025 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено.
Відповідно до абзацу 15 пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
У пункті 5 Розділу № 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовником визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, зокрема:
Оригінал або нотаріально завірена копія або оригінал в електронному вигляді повного витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» (далі – витяг) (витяг обов’язково повинен містить необхідний атрибут - унікальний електронний ідентифікатор (QR-код)), виданий Міністерством внутрішніх справ України або Сервісним центром Міністерства внутрішніх справ України, що підтверджує те що керівник учасника процедури закупівлі, не був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів) та не має незнятої чи непогашеної судимості у встановленому законом порядку. Документ повинен бути не більше 30-денної давнини відносно дати подання документа;
Оригінал або нотаріально завірена копія або оригінал в електронному вигляді повного витягу (витяг обов’язково повинен містить необхідний атрибут - унікальний електронний ідентифікатор (QR-код)), виданий Міністерством внутрішніх справ України або Сервісним центром Міністерства внутрішніх справ України, що підтверджує те що керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми. Документ повинен бути не більше 30-денної давнини відносно дати подання документа.
Аналогічні вимоги містяться у пунктах 3 і 4 Додатка № 6 «Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі» до ТД.
В ході моніторингу встановлено, що за результатами оцінки та розгляду тендерної пропозиції Замовник визначив переможцем процедури ТОВ «ЮНІ ЛЮКС» та в електронній системі закупівлі 11.03.2025 року оприлюднив повідомлення про намір укласти договір.
Отже, кінцевим терміном надання переможцем процедури закупівлі ТОВ «ЮНІ ЛЮКС» у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, є 15.03.2025 (включно).
Проте переможцем процедури закупівлі ТОВ «ЮНІ ЛЮКС» надано Замовнику через електронну систему закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 6 та 12 пункту 47 Особливостей, 17.03.2025 з порушенням встановленого терміну, тобто, на шостий день з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, чим не дотримано вимоги пунктів 3 та 4 Додатка № 6 до ТД.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 28.03.2025 щодо невідхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ТОВ «ЮНІ ЛЮКС» та укладання з ним договору, тоді як переможцем процедури закупівлі не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 6, 12 пункту 47 Особливостей, а надано зазначені документи через електронну систему закупівель на шостий день з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, Замовник 31.03.2025 надав пояснення, в якому зазначив таке:
«…останній день строку подання документів переможцем процедури закупівлі припадає на вихідний день. Отже, для обчислення строків необхідно керуватися Цивільним кодексом України (далі – ЦК України), який закріплює загальні положення щодо правильного обчислення строків та визначення початку перебігу строків, а також Законом та Особливостями, в яких визначено строки, перебіг яких починається після настання певної події, з якою пов’язаний її початок.
Так відповідно до частини першої статті 253 ЦК України перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов’язано його початок. У такому разі перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов’язаний її початок, та вважається першим днем для вчинення певної події, яка має юридичне значення.
Відповідно до частини п’ятої статті 254 ЦК України якщо останній день строку припадає на вихідний, святковий або інший неробочий день, що визначений відповідно до Закону у місці вчинення певної дії, днем закінчення строку є перший за ним робочий день.
При цьому відповідно до Порядку функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2016 № 166, робочий час – проміжок часу з понеділка по п’ятницю з 8 години 00 хвилин до 18 години 00 хвилин (крім вихідних та святкових днів).
Отже, на виконання вимог підпунктів 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей та підпунктів 4.1 - 4.4 пункту 5 розділу 3 тендерної документації, підпункту 5 пункту 5 розділу 3 тендерної документації, надав замовнику всі необхідні документи 17 березня 2025 року у спосіб, зазначений в тендерній документації, в розумінні норм Цивільного кодексу України.
Враховуючи вищезазначене, керуючись відповіддю Міністерства економіки України як Уповноваженого органу, який здійснює регулювання та реалізує державну політику у сфері закупівель, на запит 123/2023 (що додається) на аналогічне за змістом питання, 17 березня 2025 року протоколом № 41 було прийняте рішення прийняти надані документи Переможцем процедури закупівлі...».
Проте надане Замовником пояснення не спростовує факту встановленого порушення, оскільки абзацем 15 пункту 47 Особливостей визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей , що є спеціальною нормою законодавства у сфері публічних закупівель та якою замовник та переможець повинні керуватись при обчисленні відповідних строків.
Отже, на порушення абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВ «ЮНІ ЛЮКС» та уклав з ним договір про закупівлю, тоді як переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.04.2025
Щодо надання інформації за результати моніторингу закупівлі
Пояснення надані у доданому файлі
Запити й пояснення
28.03.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо невідхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «ЮНІ ЛЮКС» (далі – ТОВ «ЮНІ ЛЮКС») та укладання з ним договору, тоді як переможцем процедури закупівлі не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 6, 12 пункту 47 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами), а надано зазначені документи через електронну систему закупівель на шостий день з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю?
3. Надайте інформацію про стан виконання договору від 18.03.2025 № 166 про закупівлю товарів із зазначенням обсягів поставленого товару та сум оплат.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
31.03.2025 · Замовник: Щодо надання інформації за результати моніторингу закупівлі
Пояснення надані у доданому файлі