Висновок
За результатами розгляду питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу тридцять дев’ятого пункту 13 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи, відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого моніторингом порушення у подальшому, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи, відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Чудейської сільської ради (далі – Замовник) на 2025 рік (ID: UA-P-2025-03-03-009955-a); звіт від 03.03.2025 про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 06.03.2025 № 4; Договір про закупівлю від 03.03.2025 № 3; пояснення Замовника (інформація та документи), надані 24.03.2025 через електронну систему закупівель (далі – Пояснення).
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до звіту від 03.03.2025 про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель (далі – Звіт), Замовник уклав Договір про закупівлю від 03.03.2025 № 3 (далі – Договір № 3) із Товариством з обмеженою відповідальністю «АГРОБУДНАЛАДКА» на суму 300 000,00 грн з ПДВ та оприлюднив даний договір 03.03.2025 в електронній системі закупівель.
Згідно з інформацією, розміщеною Замовником у формі річного плану закупівель (ID: UA-P-2025-03-03-009955-a), підставою для здійснення закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів є підпункт 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості № 1178), а саме: відмінено відкриті торги за номером ID: UA-2025-01-30-016197-a через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах.
Варто зазначити, що абзацом тридцять дев’ятим пункту 13 Особливостей № 1178 визначено, що у разі укладення договору про закупівлю відповідно до пункту 13 Особливостей замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі (далі – Обґрунтування підстави) відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Однак, Замовник в електронній системі закупівель не оприлюднив Обґрунтування підстави у формі розпорядчого рішення або іншого документа, погодженого/затвердженого керівником або іншою особою, визначеною керівником, чим порушив вимоги абзацу тридцять дев’ятого пункту 13 Особливостей № 1178.
Під час здійснення моніторингу Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області в електронній системі закупівель 24.03.2025 оприлюднено запит з метою отримання від Замовника інформації про Обґрунтування підстави, зокрема щодо його не оприлюднення.
На зазначений запит Замовник надав Пояснення, в якому зазначив: «Підставу для здійснення закупівлі без використання електронної системи, уповноваженою особою розміщено в електронній системі «Prozorro» (ідентифікатор плану закупівлі UA-P-2025-03-03-009955-a) «Закупівля здійснюється без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178. ID закупівлі що не відбулася UA-2025-01-30-016197-a», та розміщено протокол обґрунтування на офіційному сайті Чудейської сільської ради. Посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування підстави здійснення закупівлі без використання електронної системи https://chudeyska-gromada.gov.ua/news/1741006147/».
Однак, надане Пояснення не спростовує порушення Замовником вимог абзацу тридцять дев’ятого пункту 13 Особливостей № 1178 в частині неоприлюднення Обґрунтування підстави, оскільки, абзацом тридцять дев’ятим пункту 13 Особливостей № 1178 чітко встановлена вимога про те, що замовник одночасно разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також Обґрунтування підстави у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа, який затверджується керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Крім того, оприлюднене Замовником на власному вебсайті за вебадресою https://chudeyska-gromada.gov.ua/news/1741006147/ обґрунтування підстави здійснення закупівлі без використання електронної системи не відповідає вимогам щодо Обґрунтування підстави, визначеним абзацом тридцять дев’ятим пункту 13 особливостей № 1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.03.2025
За результатами моніторингу закупівлі, Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, Чудейською сільською радою було здійснено заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи з уповноваженою особою та направлено на навчання за програмою "Публічні закупівлі в Україні 2025: практичні аспекти"
Запити й пояснення
24.03.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «послуги з вирівнювання поверхонь (грейдерування вулиць комунальної власності Чудейської територіальної громади)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-03-009298-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Чому Вами не оприлюднено Обґрунтування підстави для здійснення закупівлі без використання електронної системи відповідно до обраної Вами підстави?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
24.03.2025 · Замовник: Про надання пояснення щодо закупівлі «послуги з вирівнювання поверхонь (грейдерування вулиць комунальної власності Чудейської територіальної громади)»
На Ваш запит про надання пояснень з приводу моніторингу процедури закупівлі послуги з вирівнювання поверхонь (грейдерування вулиць комунальної власності Чудейської територіальної громади) за ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-03-03-009298-a повідомляємо наступне:
Обґрунтування розміру бюджетного призначення:
Видатки передбачені Кошторисом на 2025 рік затвердженим Рішенням сесії № 243-37/2024 від 20 грудня 2024 року „Про бюджет Чудейської територіальної громади на 2025 рік” Чудейської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області, за бюджетними програмами:
КПКВК 0117461 «Утримання та розвиток автомобільних доріг та дорожньої інфраструктури за рахунок коштів місцевого бюджету».
Очікувана вартість предмету закупівлі: - 300000,00 грн.
(Триста тисяч гривень, 00 копійок)
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі:
Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України затверджена примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі від 18.02.2020 № 275, якою передбачені методи визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: 1) здійснення пошуку, збору та аналіз загальнодоступної інформації про ціну товару(тобто інформація про ціни, що містяться в мережі Інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель „Прозоро”, тощо; 2) отримання комерційних (цінових) пропозицій від виробника, офіційних представників (дилерів), постачальників; 3) у разі обмеження конкуренції на ринку певних товарів та враховуючи їх специфіку при розрахунку використовуються ціни попередніх закупівель аналогічного товару та / або минулих періодів (з урахуванням індексу інфляції, зміни курсів іноземних валют).
Відповідно до вказаної методики, при визначені очікуваної вартості предмету закупівлі товарів, робіт та послуг формується очікувана вартість предмету закупівлі та проведення моніторингу цін для подальшого проведення процедур закупівлі, укладання договорів. Очікувана вартість предмету закупівлі визначена методом отримання комерційної (цінової) пропозиції від постачальника, та враховуючи ціни попередніх закупівель з урахуванням фактичних обсягів споживання.
Підставу для здійснення закупівлі без використання електронної системи, уповноваженою особою розміщено в електронній системі «Prozorro» (ідентифікатор плану закупівлі UA-P-2025-03-03-009955-a) «Закупівля здійснюється без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178. ID закупівлі що не відбулася UA-2025-01-30-016197-a», та розміщено протокол обґрунтування на офіційному сайті Чудейської сільської ради.
Посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування підстави здійснення закупівлі без використання електронної системи
https://chudeyska-gromada.gov.ua/news/1741006147/
Документи до закупівлі додаються.
24.03.2025 · Замовник: Про надання пояснення щодо закупівлі «послуги з вирівнювання поверхонь (грейдерування вулиць комунальної власності Чудейської територіальної громади)»
На Ваш запит про надання пояснень з приводу моніторингу процедури закупівлі послуги з вирівнювання поверхонь (грейдерування вулиць комунальної власності Чудейської територіальної громади) за ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-03-03-009298-a повідомляємо наступне:
Обґрунтування розміру бюджетного призначення:
Видатки передбачені Кошторисом на 2025 рік затвердженим Рішенням сесії № 243-37/2024 від 20 грудня 2024 року „Про бюджет Чудейської територіальної громади на 2025 рік” Чудейської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області, за бюджетними програмами:
КПКВК 0117461 «Утримання та розвиток автомобільних доріг та дорожньої інфраструктури за рахунок коштів місцевого бюджету».
Очікувана вартість предмету закупівлі: - 300000,00 грн.
(Триста тисяч гривень, 00 копійок)
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі:
Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України затверджена примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі від 18.02.2020 № 275, якою передбачені методи визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: 1) здійснення пошуку, збору та аналіз загальнодоступної інформації про ціну товару(тобто інформація про ціни, що містяться в мережі Інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель „Прозоро”, тощо; 2) отримання комерційних (цінових) пропозицій від виробника, офіційних представників (дилерів), постачальників; 3) у разі обмеження конкуренції на ринку певних товарів та враховуючи їх специфіку при розрахунку використовуються ціни попередніх закупівель аналогічного товару та / або минулих періодів (з урахуванням індексу інфляції, зміни курсів іноземних валют).
Відповідно до вказаної методики, при визначені очікуваної вартості предмету закупівлі товарів, робіт та послуг формується очікувана вартість предмету закупівлі та проведення моніторингу цін для подальшого проведення процедур закупівлі, укладання договорів. Очікувана вартість предмету закупівлі визначена методом отримання комерційної (цінової) пропозиції від постачальника, та враховуючи ціни попередніх закупівель з урахуванням фактичних обсягів споживання.
Підставу для здійснення закупівлі без використання електронної системи, уповноваженою особою розміщено в електронній системі «Prozorro» (ідентифікатор плану закупівлі UA-P-2025-03-03-009955-a) «Закупівля здійснюється без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178. ID закупівлі що не відбулася UA-2025-01-30-016197-a», та розміщено протокол обґрунтування на офіційному сайті Чудейської сільської ради.
Посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування підстави здійснення закупівлі без використання електронної системи
https://chudeyska-gromada.gov.ua/news/1741006147/
Документи до закупівлі додаються.