Висновок
інші порушення
За результатами аналізу відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП Максимяк В.Є., встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності тендерної документації вимогам законодавства, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання пояснення (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення у подальшому порушень вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону, підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерної пропозиції, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Чортківська центральна міська лікарня» Чортківської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 27.02.2025 №б/н та тендерну документацію зі змінами від 03.03.2025 №б/н, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Максимяк Володимир Євгенович (далі – ФОП Максимяк В. Є.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 11.03.2025 №б/н, повідомлення про намір укласти договір від 11.03.2025, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про відхилення тендерної пропозицій від 26.03.2025 №б/н, пояснення Замовника від 26.03.2025 отримане через електронну систему закупівель.
Аналізом відповідності оголошення про проведення відкритих торгів встановлено, що в порушення пункту 8 частини другої статті 21 Закону, оголошення не містить інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
Аналізом тендерної пропозиції ФОП Максимяк В. Є. на відповідність вимогам тендерної документації встановлено наступне.
Згідно пункту 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» додатку 3 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації Замовником зазначено, що учасник в складі тендерної пропозиції « На підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати:
довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору). ДК 021:2015 – 44220000-8 - Столярні вироби ( алюмінієві конструкції з монтажем) (предмет закупівлі може мати і іншу назву, головне щоб він містив суть виготовлення і монтаж алюмінієвих конструкці (дверей)) не менше 1 копії договору, зазначеного в довідці в повному обсязі. копії/ю документів/а на підтвердження виконання не менше ніж одного договору, зазначеного в наданій Учасником довідці».
Моніторингом встановлено, що учасником - ФОП Максимяк В. Є. у складі тендерної пропозиції не подано копії/ю документів/а на підтвердження виконання договору/ів, зазначених в наданій Учасником довідці.
Виходячи з вищенаведеного на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 пропозицію ФОП Максимяк В. Є. не відхилено як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
В додатку 4 до тендерної документації Замовником зазначено, що «… з метою дотримання вимог Закону та Особливостей переможець в строк чотирьох днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір надає замовнику документи та інформацію, необхідні для укладення договору про закупівлю, а саме:
- у разі якщо інформаційні, інформаційно-комунікаційні та електронні комунікаційні системи, публічні електронні реєстри будуть зупинені або, обмежать свою роботу, то інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі, на виконання пункту 47 Особливостей надається переможцем торгів (підпункт 3 пункт 47 Особливостей);
- повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі (підпункт 5, 12 пункт 47 Особливостей).
Документ повинен бути виданий/ сформований/ отриманий в поточному році».
Повідомлення про намір укласти договір оприлюднено Замовником 11.03.2025, а вищевказані документи переможцем торгів ФОП Максимяк В.Є. оприлюднено 17.03.2025 (на шостий день), які видані у 2023 році.
Отже, документи: ВИТЯГ з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» та Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення не відповідають умовам тендерної документації оскільки сформовані 10.10.2023, а не у поточному році.
Виходячи з наведеного вище, Замовником відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178 станом на 24.03.2025 не відхилено пропозицію ФОП Максимяк В.Є. у зв’язку із тим, що переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5 та 12 пункту 47 цих Особливостей.
У зв’язку із чим, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області 24.03.2025 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснення (інформації, документів).
На що Замовником, скасовано попереднє прийняте рішення від 11.03.2025 №б/н про визнання ФОП Максимяк В.Є. переможцем процедури закупівлі та прийнято рішення про відхилення вказаної тендерної пропозиції (протокол від 26.03.2025 №б/н).
Окрім цього, Замовник 26.03.2025 надав пояснення, зазначивши: «... Стосовно вказаного у запиті запитання, звертаємо увагу, що визначення інформації, що необхідно надати є надто узагальненим та не дозволяє належним чином надати пояснення. Зокрема документи тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі було вивчено візуальним шляхом, із застосуванням загальноприйнятих методів досліджень, в тому числі дедукції, аналізу, порівняння та інших, на факт відповідності наданої в таких документах інформації умовам тендерної документації. Необхідно звернути увагу, що документи переможця процедури закупівлі в процесі здійснення закупівлі перевіряються окремо під розгляду тендерної пропозиції, та, як вище зазначалося у зв’язку з ненаданням у визначені законодавством строки таких документів, тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі було відхилено».
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.03.2025
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Західний офіс Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язав здійснити заходи, щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, шляхом недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів. Отже, на виконання зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-02-27-013769-a від 27.03.2025 повідомляємо наступне. З Уповноваженою особою було проведено роз’яснювальну роботу щодо посилення уваги та вжиття максимальних заходів з недопущення у подальшому порушень чинного законодавства у сфері публічних закупівель, в частині дотримання при проведенні закупівлі пункту 8 частини другої статті 21 Закону, підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178. На даний час Уповноважена особа зобовʼязана пройти економічні навчання на у онлайн курсі з організації проведення Публічніих закупівель в Україні під час воєнного стану.
Оцінка ДАСУ від 03.04.2025
Порушення усунуто
Запити й пояснення
24.03.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015 – 44220000-8 - Столярні вироби ( алюмінієві конструкції з монтажем)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-02-27-013769-a), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. В додатку 4 до тендерної документації зазначено, що з метою дотримання вимог Закону та Особливостей переможець в строк чотирьох днів з дати оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір надає замовнику документи та інформацію, необхідні для укладення договору про закупівлю, а саме:
- у разі якщо інформаційні, інформаційно-комунікаційні та електронні комунікаційні системи, публічні електронні реєстри будуть зупинені або, обмежать свою роботу, то інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі, на виконання пункту 47 Особливостей надається переможцем торгів (підпункт 3 пункт 47 Особливостей);
- повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі (підпункт 5 пункт 47 Особливостей).
Документ повинен бути виданий/ сформований/ отриманий в поточному році.
Повідомлення про намір укласти договір оприлюднено Замовником 11.03.2025, а вищевказані документи переможцем торгів ФОП Максимяк В.Є. оприлюднено 17.03.2025 (на шостий день), які видані у 2023 році.
Отже, документи: ВИТЯГ з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» та Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення не відповідають умовам тендерної документації оскільки сформовані 10.10.2023, а не у поточному році.
У зв’язку з вищевикладеним надайте інформацію як Вами розглядалась пропозиція вказаного учасника на відповідність вимогам тендерної документації?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
26.03.2025 · Замовник: Пояснення на запит від Управління Західного офісу Держаудитслужби у Тернопільській області 24 березня 2025 року, в рамках проведення моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-02-27-013769-a.
1. Комунальне некомерційне підприємство «Чортківська центральна міська лікарня» Чортківської міської ради фінансується по оплаті за ДК 021:2015 – 44220000-8 - Столярні вироби ( алюмінієві конструкції з монтажем) за paxyнок бюджетних коштів місцевого бюджету.
Згідно коштів місцевого бюджету , за KEKB 2210 «Предмети, матеріали, обладнання та інвентар» виділено видатки на закупівлю алюмінієвих розсувних систем – 4 шт в розмірі - 290 600,00 (двісті девʼяносто тисяч шістсот грн. 00 коп.), після проведеного аналізу порівняння ринкових цін про ціну Товару, що міститься у мережі Інтернет у відкритому доступі.
Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», передбачені методи визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: 1) здійснення пошуку, збору та аналіз загальнодоступної інформації про ціну товару (тобто інформація про ціни, що містяться в мережі інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Прозоро», тощо; 2) отримання комерційних (цінових ) пропозицій від виробників, офіційних представників (дилерів), постачальників; 3) у разі обмеження конкуренції на ринку певних товарів та враховуючи їх специфіку при розрахунку використовуються ціни попередніх закупівель аналогічного товару та/або минулих періодів (з урахуванням індексу інфляції, зміни курсів іноземних валют). Предметом закупівлі щодо якої замовником проводилися дії з метою визначення очікуваної вартості предмету закупівлі є Електрична енергія за кодом ДК 021:2015 09310000-5 - Електрична енергія.
Відповідно до вказаної методики, при визначені очікуваної вартості предмету закупівлі товарів, робіт та послуг використовується один із методів формування очікуваної вартості предмету закупівлі та проведення моніторингу цін для подальшого укладення договорів. Заклад здійснює закупівлі відповідно до вимог Закону України "Про публічні закупівлі". Основними джерелами інформації для визначення очікуваної вартості закупівлі методом порівняння ринкових цін, а саме: здійснено аналіз інформації про ціну Товару, що міститься у мережі Інтернет у відкритому доступі, у тому числі каталогів з переліком Товарів на сайтах виробників та на основі закупівельних цін попередніх закупівель, моніторингу цін на ринку.
Щодо обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі повідомляємо наступне. Замовник здійснює закупівлю даного виду товару, оскільки він за своїми якісними та технічними характеристиками найбільше відповідає потребам та вимогам замовника.
Кількість алюмінієвих конструкцій, які передбачається закупити, визначено відповідно до проведеного огляду технічного стану існуючих дверей, а саме 4 шт. Двері, які підлягають заміні, вийшли з ладу внаслідок довготривалої експлуатації. Ці двері не підлягають ремонту, фізично зношені, морально застарілі, не підлягають подальшому використанню.
Закупівля товару з певними технічними і якісними характеристиками обґрунтована наявними потребами Замовника з урахуванням експлуатаційних витрат, що досить важливо при наявному фінансуванні, а також надійність, технологічність, високий рівень безпеки та з урахуванням виділених коштів. Тому для дотримання принципів Закону, а саме максимальної економії та ефективності, замовником було прийнято рішення провести закупівлю товару з певними технічними і якісними характеристиками.
Закупівля товару здійснюється за своїми якісними та технічними характеристиками найбільше відповідатиме вимогам та потребам замовника з урахуванням специфіки організації роботи посадових осіб та визначені з урахуванням реальних потреб установи та оптимального співвідношення ціни та якості.
Тому для дотримання принципів Закону, а саме максимальної економії, ефективності та пропорційності, замовником було прийнято рішення провести закупівлю з певними технічними і якісними характеристиками.
Більш детально технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені у Додатоку № 1 до тендерної документації.
2. З приводу Вашого 2 питання в запиті повідомляємо наступне: Законом України «Про публічні закупівлі» та згідно Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для
замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії
правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення
або скасування затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №1178 від
12.10.2022 р. (зі змінами) (далі – Особливості) відсутні строки протягом яких Замовник
повинен відхилити тендерну пропозицію переможця у разу наявності підстав для
відхилення. Звертаємо увагу, що Замовником не було укладено договір з переможцем, та
відхилено тендерну пропозицію останнього, при цьому Замовником дотримано всі
законодавчо визначені строки. Стосовно вказаного у запиті запитання, звертаємо увагу,
що визначення інформації, що необхідно надати є надто узагальненим та не дозволяє
належним чином надати пояснення. Зокрема документи тендерної пропозиції учасника
процедури закупівлі було вивчено візуальним шляхом, із застосуванням
загальноприйнятих методів досліджень, в тому числі дедукції, аналізу, порівняння та
інших, на факт відповідності наданої в таких документах інформації умовам тендерної
документації. Необхідно звернути увагу, що документи переможця процедури закупівлі в
процесі здійснення закупівлі перевіряються окремо під розгляду тендерної пропозиції, та,
як вище зазначалося у зв’язку з ненаданням у визначені законодавством строки таких
документів, тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі було відхилено.