Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, встановлено порушенням пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ГАРАНТБУД» встановлено порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунальної установи «Управління спільною власністю територіальних громад» Закарпатської обласної ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 11.02.2025 (зі змінами від 21.02.2025), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерна пропозиція ТОВ «ГАРАНТБУД», вимога про усунення невідповідностей до ТОВ «ГАРАНТБУД», протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 04.03.2025 щодо визначення переможця закупівлі ТОВ «ГАРАНТБУД», повідомлення про намір укласти договір від 04.03.2025, договір від 31.03.2025 №50 на загальну суму 18 898 360,15 грн з ПДВ, пояснення Замовника, надані 28.03.2025 та 01.04.2025 через електронну систему закупівель.
1. Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Пунктом 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.
Абзац третій пункту 3 Особливостей встановлює, що під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, крім підпункту 4 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, з урахуванням положень, визначених цим абзацом. У разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товару, визначеного пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Пунктом 6-1 розділу X 2Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено, що тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, та у випадку, якщо замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує у 2025 році -
25 відсотків.
В ході моніторингу встановлено, що пунктом 3 «Інша інформація» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації зі змінами від 21.02.2025 Замовник установив наступну вимогу: «У разі відсутності товару запропонованого учасником процедури закупівлі у відповідному переліку або у разі, якщо ступінь локалізації товару є меншим ніж 20 відсотків, або учасник у складі тендерної пропозиції не надав копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника на підставі абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме: тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.»
Отже на порушення вимог пункт 28 Особливостей тендерна документація складена Замовником без врахування вимог абзацу третього пункту 3 Особливостей та пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону в частині відсоткового значення ступеня локалізації відповідного товару на 2025 рік.
2. Згідно пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Пунктом 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу Ш «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зі змінами від 21.02.2025 Замовником встановлена вимога, що: «Тендерна пропозиція учасника повинна бути розрахована відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва та підтверджена наступними документами, зокрема, договірною ціною; пояснювальною запискою; розрахунками по статтям витрат договірної ціни; локальними кошторисами (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням будівельного технологічного процесу; зведеним кошторисним розрахунком)»
Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі установлено, що станом на дату розкриття тендерних пропозицій (26.02.2025) учасником в складі тендерної пропозиції не було надано зведеного кошторисного розрахунку. Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «ГАРАНТБУД» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації встановлених Замовником.
Водночас, Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ГАРАНТБУД» розміщено в електронній системі закупівель вимогу про усунення невідповідностей до 04.03.2025 року, в якій в переліку виявлених невідповідностей, зокрема, зазначено: «2. Тендерною документацією вимагалось надати, зокрема, зведений кошторисний розрахунок. Просимо усунути невідповідності шляхом завантаження документів, які мають бути належним чином оформлені.»
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Таким чином, відсутність в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ГАРАНТБУД» документу про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, зокрема, зведеного кошторисного розрахунку не підпадає під розуміння «невідповідності в інформації та/або документах», яке визначено у пункті 43 Особливостей та як наслідок не може бути усунене шляхом розміщення повідомлення з вимогою про його усунення.
Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 27.03.2025 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації та відповідних документів.
Замовником 01.04.2025 через електронну систему закупівель надано пояснення, в якому, зокрема, зазначено: «Оскільки надання учасником зведеного кошторисного розрахунку не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо замовник був вимушений відповідно до законодавства надати учаснику таку вимогу.»
Проте, дане пояснення не спростовує факту виявленого порушення, з огляду на те, що Замовник самостійно встановив вимогу надання «Зведеного кошторисного розрахунку» у пункті 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» тендерної документації зі змінами та зазначив що: «пропозиція, що не відповідає вимогам зазначеним у пункті 6 Розділу 3 та Додатку 3 до тендерної документації, буде відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації.»
Підпунктом 2 пункту 44 Особливостей визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Однак, на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ГАРАНТБУД», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.04.2025
На виконання Висновку ДАСУ зобов'язання за Договором №50 від 31.03.2025 припинено в повному обсязі. Сума оплати за Договором складає 0,00 гривень.
Запити й пояснення
25.03.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Реконструкція будівель та споруд об'єктів спортивної інфраструктури розташованих за адресою: місто Ужгород, вулиця Заньковецької, будинок 5" 1 черга: Реконструкція ігрового спортивного залу №1. Коригування» (ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-02-11-009861-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
27.03.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Реконструкція будівель та споруд об'єктів спортивної інфраструктури розташованих за адресою: місто Ужгород, вулиця Заньковецької, будинок 5" 1 черга: Реконструкція ігрового спортивного залу №1. Коригування» (ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-02-11-009861-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Пунктом 49 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості) передбачено, що Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю. Враховуючи викладене, надати пояснення чи укладався договір за результатами цих торгів з ТОВ "ГАРАНТБУД"? А у разі не укладення договору надати обґрунтування щодо необхідності подовження строку для його укладення до 60 днів.
2. Просимо надати пояснення, чому Замовник встановив вимогу про усунення невідповідностей, в частині надання ТОВ «ГАРАНТБУД» зведеного кошторисного розрахунку, який у відповідності до вимог тендерної документації стосуються пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації (зі змінами від 21.02.2025) технічної специфікації.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
28.03.2025 · Замовник: Відповідь на Запит Державної аудиторської служби України від 25.03.2025 (13:57).
1. Розмір витрат, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та його очікувану вартість визначені відповідно до Робочого проекту: «Реконструкція будівель та споруд об'єктів спортивної інфраструктури розташованих за адресою: місто Ужгород, вулиця Заньковецької, будинок 5" 1 черга: Реконструкція ігрового спортивного залу №1. Коригування».
2. Інформація щодо закупівлі оприлюднена на офіційному сайті замовника за посиланням: http://usvth.uz.ua/pro-nas/finansovi-resursy/derzhavni-zakupivli/1126-obgruntuvannia-tekhnichnykh-ta-iakisnykh-kharakterystyk-predmeta-zakupivli-rozmiru-biudzhetnoho-pryznachennia-ochikuvanoi-vartosti-predmeta-zakupivli-2025-rik.html
01.04.2025 · Замовник: Відповідь на Запит Державної аудиторської служби України від 27.03.2025 (10:36).
1. Щодо необхідності продовження строку для укладання договору з переможцем торгів повідомляємо наступне.
Відповідно до абзацу четвертого пункту 49 Особливостей замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється.
Водночас, Додатком 4 (проект договору) до Тендерної документації передбачено, що додатком до проекту договору є Додаток №3 – План фінансування будівництва.
Згідно з пунктом 83 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою КМУ №668 від 01.08.2005 фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду.
Таким чином у замовника виникла обґрунтована необхідність у продовженні строку укладення договору у зв’язку з потребою у погоджені Додатку 3 до договору - Плану фінансування будівництва з головним розпорядником бюджетних коштів.
2. Щодо встановлення вимоги про усунення невідповідностей, зокрема подачі зведеного кошторисного розрахунку повідомляємо наступне.
Тендерною документацією вимагалось надати зведений кошторисний розрахунок. Відповідно до пункту 43 Особливостей Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Оскільки надання учасником зведеного кошторисного розрахунку не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо замовник був вимушений відповідно до законодавства надати учаснику таку вимогу.