Капітальний ремонт приміщень та покрівлі адміністративної будівлі літера «А-2» за адресою: Одеська область

У межах проведення моніторингу закупівлі капітального ремонту приміщень та покрівлі адміністративної будівлі літера «А-2» за адресою: Одеська область (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-02-04-013242-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).

1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати відповідно до пункту 5 статті 8 Закону через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

У межах проведення моніторингу закупівлі капітального ремонту приміщень та покрівлі адміністративної будівлі літера «А-2» за адресою: Одеська область (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-02-04-013242-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).

Яким чином Замовником виконано вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону в частині оприлюднення договору про закупівлю та всіх додатків до нього у машинозчитувальному форматі (враховуючи вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних»).

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати відповідно до пункту 5 статті 8 Закону через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 січня 2023 року № 30 створено як юридичну особу публічного права міжрегіональний територіальний орган Національної поліції – Департамент поліції особливого призначення «Об’єднана штурмова бригада Національної поліції України «Лють» (далі – ДПОП «ОШБ «Лють»).

В умовах дії воєнного стану в Україні, з метою матеріально-технічного забезпечення органів, підрозділів, полків ДПОП «ОШБ «Лють», як складової сектору безпеки і оборони держави, існує необхідність здійснення закупівель значної номенклатури та обсягів товарів, робіт і послуг. Метою ДПОП «ОШБ «Лють» є забезпечення швидкого та ефективного виконання поліцією завдань та повноважень, спрямованих на зміцнення національної безпеки України, у тому числі шляхом виконання спеціальних (бойових) завдань, участі в проведенні розвідувальних заходів, заходів з виявлення та знищення вибухонебезпечних предметів на звільнених територіях, пошук та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань на території України та безпосередньо в зонах бойових дій, що передбачено Положенням про ДПОП «ОШБ «Лють».

Питання розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі є складовою інформаційної безпеки, якої, в тому числі, дотримуються і центральні органи виконавчої влади, що підпорядковуються Кабінету Міністрів України. Згідно з додатком 2 до наказу Головнокомандувача Збройних Сил України від 03.03.2022 № 73 заборонено розголошення інформації, яка може призвести до обізнаності противника про дії Збройних Сил України та інших складових сил оборони, негативно вплинути на хід виконання завдань за призначенням під час дії правового режиму воєнного стану. У свою чергу, на виконання листа Голови Національної поліції України генерала поліції першого рангу Ігоря Клименка від 01.07.2022 № 4554/01/31-2022 «Про обмеження поширення інформації щодо стану матеріально-технічного забезпечення» під час дії правового режиму воєнного стану державними установами що належать до сфери управління Національної поліції України вживаються заходи щодо обмеження інформації, що містить відомості про номенклатуру (асортимент) товарів, робіт чи послуг, які постачаються/плануються до постачання установам Національної поліції, обсяги, технічні характеристики (специфікації) таких товарів, робіт чи послуг і т.д. Водночас зазначаємо, що в постанові Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710, з приводу порушеного питання викладено рекомендації, а не імперативні норми.

Також повідомляємо, що з метою забезпечення ефективного здійснення закупівель та укладення державних контрактів (договорів) на закупівлю товарів, робіт і послуг оборонного призначення, наказом Національної поліції України від 17 березня 2023 року № 199 «Про здійснення оборонних закупівель» уповноважено ДПОП «ОШБ «Лють» на здійснення закупівель і укладання державних контрактів (договорів) на закупівлю товарів, робіт і послуг оборонного призначення та інших товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки на період дії правового режиму воєнного стану. У зв’язку з чим дана закупівля проводилася на підставі пункту 8 особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275 з урахуванням у порядку проведення відкритих торгів, що визначений особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178.

Розмір витрат, технічні та якісні характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості по даній закупівлі здійснювались на підставі доповідної записки про необхідність проведення капітального ремонт від працівників ДПОП «ОШБ «Лють», які є відповідальними за забезпечення виконання поставлених завдань (Доповідна записка про закупівлю робіт з капітального ремонту. pdf), проектно-кошторисної документації ( Проектно-кошторисна документація.pdf), завдання на проектування (Завдання на проектування.pdf), експертний звіт (звіт. pdf).

З метою дотримання вимог чинного законодавства України, для аналізу та оцінки закупівлі що здійснюється ДПОП «ОШБ «Лють» запитувана інформація надається через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro».

У межах проведення моніторингу закупівлі капітального ремонту приміщень та покрівлі адміністративної будівлі літера «А-2» за адресою: Одеська область (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-02-04-013242-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).

Надати інформацію та документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі ТОВ «УЮТСПЕЦБУД» умови, яка визначена Додатком 3 тендерної документації «Забезпечення виконання умов договору», а саме перерахування коштів у розмірі 0,5% від вартості договору.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати відповідно до пункту 5 статті 8 Закону через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник Департамент поліції особливого призначення «Об’єднана штурмова бригада Національної поліції України «Лють» (далі – ДПОП «ОШБ «Лють») щодо питань порушених у запиті Державної аудиторської служби України надає наступні пояснення:

Відповідно до пунктів 10 і 11 частини першої статті 10 Закон України «Про публічні закупівлі», замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель (далі – ЕСЗ) у порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси - протягом трьох робочих днів з дня: внесення змін до договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 Закону.

Уповноваженим органом - Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України затверджено наказ № 1082 від 11.06.2020 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» який визначає процедуру розміщення інформацїї про публічні закупівлі. Пунктом 15 Наказу МЕРТУ № 1082 затверджено порядок оприлюднення договору про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю в електронній системі закупівель у форматі PDF.

Також, Міністерство економіки України інформує, про те, що у разі розміщення замовником в ЕСЗ договору про закупівлю, додатків до договору про закупівлю, змін до договору про закупівлю (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машиночитному форматі, наприклад, DOC(X), XML тощо, посилаючись на постанову Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» (далі – Положення № 835).

Замовник розмістив в ЕСЗ договір про закупівлю та додатки до договору про закупівлю лише у форматі PDF, так як Положення №835 визначає вимоги до формату і структури наборів даних, що підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних, проте не регулює безпосередньо порядок оприлюднення документів у сфері публічних закупівель. Відповідно до міжнародної та національної практики, машиночитаними форматами можуть бути як структуровані формати (CSV, JSON, XML), так і формати, що забезпечують цифрове зчитування інформації, зокрема PDF.

Формат PDF є машиночитаним, оскільки дозволяє здійснювати пошук, копіювання та автоматизоване вилучення тексту, що відповідає загальноприйнятим критеріям цифрової доступності. Більшість сучасних інформаційних систем, у тому числі система Prozorro, підтримують завантаження та обробку документів у форматі PDF без необхідності додаткової конвертації.

З урахуванням цього, Замовник, оприлюднюючи договір про закупівлю та всі додатки до нього у форматі PDF, виконує вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» та підзаконних нормативно-правових актів. Формат PDF забезпечує доступність інформації для аналізу, зчитування та перевірки, що повністю відповідає законодавчим нормам.

Крім того, Замовник дотримується положень Постанов Кабінету Міністрів України № 1275 та № 1178, які регулюють особливості проведення закупівель у сфері оборони, що передбачає відповідний порядок оприлюднення даних з урахуванням вимог безпеки та захисту інформації.

Таким чином, завантаження договору про закупівлю та додатків до нього у форматі PDF повністю відповідає вимогам законодавства, не порушує чинних норм та забезпечує необхідний рівень доступності та прозорості інформації.

Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник Департамент поліції особливого призначення «Об’єднана штурмова бригада Національної поліції України «Лють» (далі – ДПОП «ОШБ «Лють») щодо питань порушених у запиті Державної аудиторської служби України надає наступні пояснення:

За результатами процедури закупівлі переможцем було визначено ТОВ

«УЮТСПЕЦБУД». На виконання вимоги додатку 3 тендерної документації в частині «Забезпечення виконання умов договору» ТОВ «УЮТСПЕЦБУД» надало забезпечення виконання договору про закупівлю у розмірі 0,5 % від вартості договору, шляхом перерахування суми 145 548,79 грн (сто сорок п’ять тисяч п’ятсот сорок вісім гривень 79 коп.) на рахунок Замовника, що підтверджується платіжним доручення № 3810 («Платіжне доручення.pdf») та випискою з рахунку від 11.03.2025 («Виписка з рахунку за 11.03.2025. pdf»).

Документи, що підтверджують факт перерахування коштів, додаються до відповіді через інформаційно-телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro».