Висновок
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ІНТОРАБУДКОМПЛЕКТ» та ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ.», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель акціонерного товариства «Укрпошта» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 06.02.2025, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «ІНТОРАБУДКОМПЛЕКТ» та ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ.», вимоги про усунення невідповідностей до ТОВ «ІНТОРАБУДКОМПЛЕКТ», Інформаційне повідомлення ТОВ «ІНТОРАБУДКОМПЛЕКТ» від 11.03.2025 про відмову від підписання договору на закупівлю, протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 11.03.2025 щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ІНТОРАБУДКОМПЛЕКТ», вимоги про усунення невідповідностей до ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ.», протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 17.03.2025 щодо визначення переможця закупівлі ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ.», повідомлення про намір укласти договір від 17.03.2025, Договір поставки від 26.03.2025 №260325-35Е на суму 49 831 148,88 грн. з ПДВ, пояснення Замовника, надані 27.03.2025 через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 7 статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
Відповідно до наданого в складі тендерної пропозиції переможця торгів ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ.» витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, основним видом діяльності зазначеного товариства є «Будівництво житлових і нежитлових будівель». Крім цього єдиний учасник ТОВ «ТЕП-Кепітал.» Павленко Сергій Олександрович очолює та/або пов'язаний з більше ніж 40 різними суб’єктами господарювання (https://opendatabot.ua/p/pavlenko-serhii-oleksandrovych-lhyafoEVPko4uida5iKMnw?from=search).
Учасником ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ.» у складі тендерної пропозиції надано довідку у довільній формі, що містить інформацію про наявність досвіду повного виконання аналогічного за предметом закупівлі раніше укладеного договору №09-09-2024/19 від 09.09.2024 на суму 20 345,8 тис. грн з товариством з обмеженою відповідальністю «Інвестиційна компанія «Новий світ» (далі - ТОВ «Інвестиційна компанія «Новий світ»). У складі тендерної пропозиції ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ.» наявна видаткова накладна від 25.09.2024 №77 на суму
20 345,8 тис. гривень.
За даними відкритих джерел (https://youcontrol.com.ua/contractor/?year=2024&id=64288512&tb=financial-statements), фінансові показники ТОВ «Інвестиційна компанія «Новий світ», яке підтверджує якісне виконання аналогічного договору про поставку предмету закупівлі «Контейнер пересувний (контейнер поштовий)» учасником ТОВ «ТЕП-Кепітал.» відображають витрати за 2024 рік в обсязі 5 465,2 тис. грн., тоді як сума оплати по наданому у складі тендерної пропозиції аналогічному договору склала 20 345,8 тис. грн.
Відповідно до пункту 42 Особливостей замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.
У разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі.
Однак Замовник під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ.» не скористався свої правом визначеним пунктом 42 Особливостей та не звернувся до відповідних установ з метою підтвердження інформації поданої зазначеним учасником.
Враховуючи принципи здійснення публічних закупівель, зокрема відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, а також об’єктивного та неупередженого визначення переможця закупівлі, з урахуванням вищезазначеного існує ризик несвоєчасного забезпечення виконання усіх умов укладеного Договору, зокрема фактичного його виконання у визначені строки та поставки неналежної якості запропонованих товарів.
Запити й пояснення
25.03.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Контейнери
поштові» (ДК 021:2015:44610000-9: Цистерни, резервуари, контейнери та
посудини високого тиску) (інформацію опубліковано в електронній системі
закупівель за номером ID: UA-2025-02-06-014867-a) та відповідно до пунктів 6
та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про
публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну
аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів
України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень
(інформації та документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від
потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній
моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких
вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних
характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Чи оприлюднювали Ви на власному веб-сайті обґрунтування технічних
та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета
закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде
доступна для перегляду.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу
національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати
відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим
доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в
поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их)
питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом
трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю
передбачено відповідальність відповідно до статті 351 1 Кримінального кодексу
України.
27.03.2025 · Замовник: Пояснення щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі
Відповідно пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету міністрів України від 12.10.2022 №1178 зі змінами (надалі Особливості), та відповідно до ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі Закон) повідомляємо наступне.
1. Очікувана вартість предмету закупівлі визначалась на підставі діючого на момент оголошення даної процедури в АТ «Укрпошта» Положення «Про організацію публічних закупівель», враховуючи норми примірної методики розрахунку очікуваної вартості, що затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, а саме: на основі не менше трьох отриманих пропозицій від потенційних постачальників щодо товарів/послуг, які повністю відповідають кількісним, технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі, при цьому її розмір не може перевищувати середнього значення таких пропозицій.
За результатом вивчення ринку та передтендерної роботи, проведеної структурним підрозділом Замовника (відділом забезпечення операційної діяльності та інфраструктури УМТЗ), отримано комерційні пропозиції постачальників (додаються), згідно яких ціна одиниці Товару складає: ТОВ "АМЕКС-ІНЖИНІРИНГ" – 17 475,00 грн. з ПДВ; ТОВ "НВФ "Інтегдиф" - 24 240,00 грн з ПДВ; ТОВ «ІР СОМ» - 23 900,00 грн з ПДВ. Таким чином, середньоарифметична ціна за одиницю становить 21 871,67 грн. з ПДВ. Проте, Замовником для розрахунку очікуваної вартості закупівлі та формування бюджету закупівлі враховано ціну за одиницю аналогічного товару - 10 649,94 грн. з ПДВ у діючому договорі поставки минулого періоду №291223-22Е від 29.12.2023, укладеному за результатами процедури закупівлі (за ідентифікатором: UA-2023-11-09-016142-a). При цьому, зазначену ціну за одиницю за діючим договором №291223-22Е від 29.12.2023 скориговано до 11 661,50 грн. з ПДВ з урахуванням зростання індексу споживчих цін за 2024 р. в межах до 112,0%, що підтверджується інформацією у вільному доступі на офіційному вебсайті Держстату (www.ukrstat.gov.ua) в розділі "Статистична інформація"/"Економічна статистика"/"Ціни"/"Індекси споживчих цін (інфляція)".
Таким чином, згідно отриманих цін на аналогічні товари в комерційних пропозиціях та ціни договору минулого періоду (№291223-22Е від 29.12.2023), скоригованої на індекс інфляції, ціна одиниці Товару визначена для тендеру на рівні 11 661,50 грн. з ПДВ. Очікувана вартість закупівлі з урахуванням загального обсягу 4 866 штук склала 56 744 859,00 грн. з ПДВ.
Очікувана вартість закупівлі передбачена фінансовим планом підприємства та річним планом закупівель на 2025 рік, сформована шляхом моніторингу середньо-ринкових цін на аналогічні та подібні товари, а саме на підставі отриманих комерційних пропозицій щодо якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, з урахуванням ціни договору минулого періоду (№291223-22Е від 29.12.2023), скоригованої на індекс інфляції та не перевищує розмір виділеного бюджету.
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Закупівля об'єктивно пов'язана з виконанням повноважень та/або вжиттям необхідних заходів під час дії особливого правового режиму, в тому числі завдань, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 17 березня 2022 року № 305 «Про особливості роботи акціонерного товариства «Укрпошта» в умовах воєнного стану», тобто є необхідною в межах строку дії воєнного стану для безперебійного та належного функціонування відповідної інфраструктури.
Згідно рішення Інвестиційного комітету №15-7 від 30.12.2024, з метою підвищення ефективності обробки та транспортування поштових відправлень, необхідно забезпечення об’єкти сортування поштовими контейнерами на 2025 рік у кількості 4 866 одиниць.
Визначені в тендерній документації технічні та якісні характеристики предмета закупівлі є необхідними та достатніми (оптимальними) для задоволення потреб товариства та відповідають пропозиціям відповідного ринку. Безпосередньо якісні характеристики товару визначені у Технічній специфікації (Розділ VІІ тендерної документації).
Обрані технічні та якісні характеристики продукції, яка закуповується, повністю відповідають потребам користувачів. Технічні та якісні характеристики відповідають діючим галузевим нормам та стандартам, не є унікальними та такими, що потенційно можуть обмежити коло учасників.
3. На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) АТ «Укрпошта» організовано, з використанням можливостей одного з електронних майданчиків, розміщення на сторінці власного веб-сайту https://www.ukrposhta.ua/ у розділі закупівлі, де доступна вся необхідна інформація про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета кожної конкурентної закупівлі та очікуваної вартості предмета такої закупівлі. (Пошук за ідентифікатором UA-2025-02-06-014867-a, посилання https://www.ukrposhta.ua/ua/zakupivli у віджеті від майданчику «smarttender»).
Додатки:
1. Комерційна пропозиція ТОВ "АМЕКС-ІНЖИНІРИНГ"
2. Комерційна пропозиція ТОВ "НВФ "Інтегдиф"
3. Комерційна пропозиція ТОВ «ІР СОМ»
4. Договір № 291223-22Е від 29.12.2023
5. Витяг з протоколу засідання Інвестиційного комітету №15-7 від 30.12.2024