Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення норм пункту 17, 84 Постанови № 668 та пунктів 3 та 17 Особливостей, а також частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «КОСТА-ПРОЕКТ» та ТОВ «Ю ВАН ІНЖИНІРИНГ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує привести умови договору про закупівлю у відповідність до норм пунктів 17, 84 Постанови № 668, не допускати виявлені порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ритуальної служби спеціалізованого комунального підприємства «Київський крематорій» виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 07.02.2025 № 1, реєстр пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «КОСТА-ПРОЕКТ» (далі – ТОВ «КОСТА-ПРОЕКТ»), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Ю ВАН ІНЖИНІРИНГ» (далі – ТОВ «Ю ВАН ІНЖИНІРИНГ»), вимога про усунення невідповідностей до 08.03.2025, протокольне рішення уповноваженої особи від 13.03.2025 № 4, вимога про усунення невідповідностей до 14.03.2025, протокольне рішення уповноваженої особи від 14.03.2025 № 6, повідомлення про намір укласти договір від 14.03.2025; договір підряду від 21.03.2025 № 4 Б (далі – Договір), зміни до Договору від 25.03.2025, пояснення та документи Замовника, надані 27.03.2025 та 03.04.2025 на запити Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Пунктом 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих Особливостей.
Частиною першою статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Відповідно до частини першої статті 323 Господарського кодексу України договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону.
Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова № 668).
Відповідно до пункту 17 Постанова № 668 строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід’ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, у якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Водночас, відповідно пункту 84 Постанови № 668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об'єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки. Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо.
Під час моніторингу встановлено, що пунктом 4.2 розділу 4 Договору передбачено, що підрядник розпочинає роботи за цим Договором згідно календарного графіку виконання робіт, який є невід’ємною частиною договору (Додаток 3).
Також, відповідно до календарного плану фінансування, який є невід’ємною частиною договору (Додаток 2) оплата здійснюється протягом 2025 та 2026 років.
Водночас, план фінансування (Додаток № 2 до Договору) та календарний графік виконання робіт (Додаток № 3 до Договору) складені без зазначення найменування всіх видів (етапів, комплексів) робіт за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат) на поточний рік за об’єктом будівництва.
На запит Держаудитслужби щодо підстав невідповідності календарного графіку виконання робіт (додаток № 3 до Договору) та плану фінансування (додаток № 2 до Договору) пунктам 17 та 84 Постанови № 668 в частині не зазначення найменування всіх видів (етапів, комплексів) робіт за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат) на поточний рік за об’єктом будівництва, Замовником 03.04.2025 надано пояснення, зокрема «Наразі Замовником проводиться робота по отриманню дозволу на виконання будівельних робіт. Після отримання такого дозволу, Сторони договору в часі зможуть орієнтуватись по видах робіт за договором підряду.
Одночасно Сторонами розглядається підготовлений Підрядником проєкт додаткової угоди до договору підряду від 21.03.2025 № 4Б по 01.12.2025 в частині визначення дат початку та закінчення всіх видів робіт, передбачених Додатком № 4 до договору підряду.
Так само, готуються зміни щодо уточнення плату фінансування, зокрема, за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Враховуючи значні обсяги робіт, а також взаємозалежність формування додатків до договору від дати отримання дозволу на виконання будівельних робіт, додаткова угода про внесення змін до договору буде укладена в найкоротші строки, про що додатково буде повідомлено Державну аудиторську службу України через функціонал «Надати пояснення з власної ініціативи».
Вищезазначене пояснення не спростовує факт порушення норм, встановлених пунктам 17 та 84 Постанови № 668, в частині не зазначення у Додатку № 2 та Додатку № 3 до Договору найменування всіх видів (етапів, комплексів) робіт за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат) на поточний рік за об’єктом будівництва.
Отже, Замовником укладено Договір з порушенням норм, встановлених пунктам 17 та 84 Постанови № 668, чим не дотримано вимоги пункту 17 Особливостей, а також частини першої статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.04.2025
За результатами моніторингу Держаудитслужби, замовником було створено комісію Про розгляд висновку Державної аудиторської служби України про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-02-07-014041-a.
Зважаючи на те, що до 21.03.2025 Бутківський О.М. не займався закупівлею, 21.03.2025 ним було оприлюднено в електронній системі закупівель договір. Додаткова угода до Договору підряду від 21.03.2025 № 4Б щодо уточнення плану фінансування та календарного графіку виконання робіт укладена. Відповідно притягнення особи до дисциплінарної відповідальності із застосуванням догани або звільнення з цієї підстави не відповідатиме принципам співмірності, справедливості, розумності. До того ж, склад проступку не встановлений. Ухвалили Здійснити заходи, направлені на недопущення порушень, встановлених висновком Державної аудиторської служби України про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-02-07-014041-a, у подальшому, зокрема шляхом притягнено до дисциплінарної відповідальності.
Таким чином, замовником виконано Зобов'язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: умови договору про закупівлю приведено у відповідність до норм пунктів 17, 84 Постанови № 668 шляхом укладання додаткової угоди, що оприлюднено 16.04.2025, заходи, направлені на недопущення порушень, встановлених висновком Державної аудиторської служби України про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-02-07-014041-a, у подальшому, здійснено.
Оцінка ДАСУ від 28.04.2025
Шляхом укладfння додаткової угоди
Запити й пояснення
25.03.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Ремонт (реставраційний) щойно виявленого об'єкта культурної спадщини – Зали Прощання (ритуальні корпуси Київського крематорію) на вул. Байковій, 16, літ. Г у Голосіївському районі м. Києва» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-02-07-014041-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації, документів), а саме:
1. Інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, експертні звіти, тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Підстави оприлюднення договору про закупівлю та додатків до нього у форматі PDF (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) з огляду на вимоги пункту 9 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» та пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі».
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
27.03.2025 · Замовник: Пояснення у межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Ремонт (реставраційний) щойно виявленого об'єкта культурної спадщини – Зали Прощання (ритуальні корпуси Київського крематорію) на вул. Байковій, 16, літ. Г у Голосіївському районі м. Києва» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-02-07-014041-a)
Ритуальна служба спеціалізоване комунальне підприємство „Київський крематорій” виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) (далі — Замовник) в порядку частини п’ятої статті 8 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі — Закон) надає пояснення на порушені запитання у запиті Державної аудиторської служби України.
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості.
В порядку постанови Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 № 257 “Про затвердження Порядку проведення обстеження прийнятих в експлуатацію об’єктів будівництва” Ритуальною службою спеціалізованого комунального підприємства «Київський крематорій» виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) (далі — Замовник), з метою збереження та відновлення зовнішнього та внутрішнього вигляду щойно виявленого об'єкта культурної спадщини у 2024 році проведено обстеження надземної частини об'єкта, яка включає два ритуальні зали, відкритий майданчик прощання і архітектурні форми(вентиляційні шахти).
Відповідно до звіту з комплексного технічного обстеження споруда надземної частини ритуального корпусу в цілому знаходиться в задовільному технічному стані (категорія технічного стану "2"). Присутні дефекти та пошкодження, які знижують довговічність конструкції. Згідно з Актом технічного стану пам'ятки від 03.06.2024 загальний стан пам'ятки – задовільний. Об'єкт потребує проведення реставрації з відновленням первісного вигляду пам'ятки.
Враховуючи види та обсяги робіт Замовником укладено договір із проєктною організацією на з розробку науково-проєктної та кошторисної документацii та проведення експертизи проєкту: «Ремонт (реставраційний) щойно виявленого об'єкта культурної спадщини – Зали Прощання (ритуальні корпуси Київського крематорію) на вул. Байковій, 16, літ. Г у Голосіївському районі м. Києва)».
За результатами розгляду науково-проєктної та кошторисної документацiї та зняття зауважень ДП “Спеціалізована державна експертна організація-центральна служба української державної будівельної експертизит” встановлено, що документація враховує обсяги робіт, передбачені робочим проектом, складена згідно з наказом Мінрегіону від 25.06.2021 №162 «Деякі питання ціноутворення у будівництві», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 17.09.2021 за №1225/36847, та Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281.
Відповідно до Порядку затвердження проєктів будівництва і проведення їх експертизи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.05.2011 № 560, експертною організацією надано Замовнику позитивний експертний звіт № 00-0798/01-24 /ЦБ від 23.12.2024.
Згідно обсягів та видів робіт, визначених проектно-кошторисною документацією, їх технічних, якісних та кількісних характеристик, оголошено закупівлю.
Очікувану вартість закупівлі робіт з ремонту (ресавраційного) визначено із застосуванням Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (далі - Методика), на підставі позитивного експертного звіту № 00-0798/01-24 /ЦБ від 23.12.2024.
Згідно позитивного експертного звіту № 00-0798/01-24 /ЦБ від 23.12.2024 загальна кошторисна вартість будівництва складає 64 699,777 тис. грн, у тому числі: будівельні роботи – 50 779,080 тис. грн; устаткування, меблі, інвентар – 0,000 тис. грн; інші витрати – 13 920,697 тис. грн.
Враховуючи вимоги п. 4.40. Розділу IV. Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281, в частині коштів на покриття ризиків всіх учасників будівництва, очікувана вартість предмета закупівлі становить 57 970 442,20 грн.
Розрахунок потреби враховує забезпечення суворого режиму економії, забезпечення в обсягах кошторису можливості здійснення відповідних видатків.
2. Підстави оприлюднення договору про закупівлю.
Статтею 10 Закону України “Про публічні закупівлі” визначено, що договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону оприлюднюються протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Договір підряду № 45 укладений 21.03.2025. У зазначених вище форматах договір оприлюднений в електронній системі закупівель 21.03-25.03.2025, тобто протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Додатки:
кошторисна частина проектної документації;
експертний звіт.
31.03.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Ремонт (реставраційний) щойно виявленого об'єкта культурної спадщини – Зали Прощання (ритуальні корпуси Київського крематорію) на вул. Байковій, 16, літ. Г у Голосіївському районі м. Києва» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-02-07-014041-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень щодо підстав невідповідності календарного плану фінансування робіт (додаток № 2) та календарного графіку виконання робіт (додаток 3) до договору підряду від 21.03.2025 № 4Б пунктам 17 та 84 Постанови Кабінету Міністрів України № 668 від 01 серпня 2005 року «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» в частині не зазначення найменування всіх видів (етапів комплексів) робіт, визначення джерел та напрямів фінансування (видами витрат) за об’єктом будівництва.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
03.04.2025 · Замовник: Пояснення
Пояснення
у межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Ремонт (реставраційний) щойно виявленого об'єкта культурної спадщини – Зали Прощання (ритуальні корпуси Київського крематорію) на вул. Байковій, 16, літ. Г у Голосіївському районі м. Києва» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-02-07-014041-a)
Ритуальна служба спеціалізоване комунальне підприємство „Київський крематорій” виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) (далі — Замовник) в порядку частини п’ятої статті 8 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі — Закон) надає пояснення на порушені запитання у запиті Державної аудиторської служби України.
Щодо підстав невідповідності календарного плану фінансування робіт (додаток № 2) та календарного графіку виконання робіт (додаток 3) до договору підряду від 21.03.2025 № 4Б пунктам 17 та 84 Постанови Кабінету Міністрів України № 668 від 01 серпня 2005 року «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» в частині не зазначення найменування всіх видів (етапів комплексів) робіт, визначення джерел та напрямів фінансування (видами витрат) за об’єктом будівництва, пояснюємо наступне.
П. 17 Постанови Кабінету Міністрів України № 668 від 01 серпня 2005 року «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» визначено, що строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Строки виконання робіт (дата їх початку і закінчення) визначені договором підряду від 21.03.2025 № 4Б по 01.12.2025 згідно календарного графіку виконання робіт.
Строк дії договору з 21.03.2025 до 31.03.2026.
Календарний графік виконання робіт передбачає дату почату робіт після отримання дозволу на виконання будівельних робіт.
Тобто строки виконання робіт визначені договором підряду з додатками.
Предметом договору підряду є «Ремонт (реставраційний) щойно виявленого об'єкта культурної спадщини – Зали Прощання (ритуальні корпуси Київського крематорію) на вул. Байковій, 16, літ. Г у Голосіївському районі м. Києва».
Наразі Замовником проводиться робота по отриманню дозволу на виконання будівельних робіт. Після отримання такого дозволу, Сторони договору в часі зможуть орієнтуватись по видах робіт за договором підряду.
Одночасно Сторонами розглядається підготовлений Підрядником проєкт додаткової угоди до договору підряду від 21.03.2025 № 4Б по 01.12.2025 в частині визначення дат початку та закінчення всіх видів робіт, передбачених Додатком № 4 до договору підряду.
Так само, готуються зміни щодо уточнення плату фінансування, зокрема, за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Враховуючи значні обсяги робіт, а також взаємозалежність формування додатків до договору від дати отримання дозволу на виконання будівельних робіт, додаткова угода про внесення змін до договору буде укладена в найкоротші строки, про що додатково буде повідомлено Державну аудиторську службу України через функціонал “Надати пояснення з власної ініціативи”.