«Нове будівництво каналізаційних мереж по вул.Івасюка та прилеглих вулиць в с.Зимна Вода Львівського району Львівської області» Коригування

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Водоканал Зимна Вода» встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питання відповідності Додаткової угоди № 2 до Договору вимогам законодавства встановлено порушення вимог абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на приведення договору до вимог законодавства, недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 09 квітня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: розгляду тендерної пропозиції, внесення змін до договору та їх оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Водоканал Зимна Вода» (далі – ТОВ «Водоканал Зимна Вода»), додаткові угоди від 20.02.2025 № 1, від 11.03.2025 № 2, від 28.03.2025 № 3 до договору від 23.01.2025 № 10-01/2025 (далі – Договір), пояснення та документи Замовника надані 31.03.2025 на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.

Згідно з пунктом 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

1. За результатами моніторингу встановлено, що пунктом 6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником визначені вимоги до учасника торгів, а саме для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати документи, зазначені в Додатку 4.1. Ціна, що пропонується за умовами торгів, є твердою та не підлягає перегляду ні за яких обставин, за винятком випадків, обумовлених в договорі.

Вимогами Додатку 4.1. «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, яку надають учасники торгів» до тендерної документації визначено, що учасник у складі тендерної пропозиції має надати, зокрема, розрахунок договірної ціни та кошторис з підтверджуючими розрахунками за статтями витрат договірної ціни відповідно до Кошторисних норм України у будівництві.

Також у пункті 6 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що тендерна пропозиція, що не відповідає технічним вимогам, викладеним у Додатку 4, буде відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації.

В ході моніторингу встановлено, що учасник ТОВ «Водоканал Зимна Вода» у складі своєї тендерної пропозиції надав розрахунок договірної ціни та кошторис з підтверджуючими розрахунками за статтями витрат договірної ціни відповідно до Кошторисних норм України у будівництві, та визначив вид договірної ціни – динамічна (файл «Договірна ціна і кошторисний розрахунок.rar»).

Водночас, учасник ТОВ «Водоканал Зимна Вода» у складі своєї тендерної пропозиції відповідно до вимог пунктів 6, 7 Додатку 1 до тендерної документації надав проект договору та лист-згоду, яким підтверджує згоду з проектом договору та з істотними умовами даного договору, в якому зазначено вид договірної ціни - тверда.

Також учасник ТОВ «Водоканал Зимна Вода» відповідно до пункту 1 Додаток 4 до тендерної документації листом про відповідність технічним, якісним, кількісним вимогам гарантує забезпечення відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим даною тендерною документацією.

Держаудитслужба 27.03.2025 звернулась через електронну систему закупівель про надання пояснень з вищевикладеного. На зазначений запит Замовником 31.03.2025 надано пояснення, що «…уповноваженою особою Замовника було вивчено, наданий ТОВ «Водоканал Зимна Вода» (далі – Учасник) у складі тендерної пропозиції файл «Договірна ціна і кошторисний розрахунок.rar», до розрахунку якої, зокрема, включено розрахунок коштів на покриття ризиків. Відповідно до норми пункту 5.31 розділу V Настанови з визначення вартості будівництва, розрахунок коштів на покриття ризиків закладається у договірну ціну та зведений кошторис тільки при умові твердої договірної ціни. Отже, таку помилку, було віднесено до формальних помилок. Зазначимо також, що під час моніторингу закупівлі «Нове будівництво каналізаційних мереж по вул. Івасюка та прилеглих вулиць в с.Зимна Вода Львівського району Львівської області» Коригування, Сторонами було внесено зміни до додатку 1- «Договірна ціна» до Договору від 23.01.2025 № 10-01/2025 в частині виду договірної ціни, відповідно до листа, направленого ТОВ «Водоканал Зимна Вода».

Таким чином, Замовник на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ТзОВ «ВОДОКАНАЛ Зимна Вода», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, та уклав з ним Договір.

Крім того, за результатами зазначеної процедури закупівлі Замовник уклав з учасником переможцем ТОВ «Водоканал Зимна Вода» Договір, у відповідності до якого його невід’ємною частиною є додатки, зокрема «Договірна ціна» та «Договірна ціна на 2025 рік», в яких визначено вид договірної ціни як динамічну. При цьому, відповідно до пункту 2.2 Договору договірна ціна є твердою.

Разом з тим, в ході проведення моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель 31.03.2025 опубліковано додаткову угоду від 28.03.2025 № 3 до Договору підряду, відповідно до якої «сторони дійшли згоди внести необхідні зміни у Додаток №1 – «Договірна ціна» Договору в частині виду договірної ціни та викласти його у такій редакції: «Вид договірної ціни: тверда». Додаткова угода є невід’ємною частиною до Договору підряду №10-01/2025 від 23 січня 2025 року» та оприлюднив додатки до зазначеної додаткової угоди, а саме: «Договірна ціна» та «Договірна ціна на 2025 рік», в яких визначено вид договірної ціни як тверду.

2. За результатами аналізу питання відповідності додаткової угоди від 11.03.2025 № 2 до Договору (далі – Додаткова угода № 2) вимогам законодавства встановлено.

Абзацом першим пункту 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.

Згідно з абзацом третім статті 41 Закону невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.

Також, згідно з абзацом четвертим частини першої статті 41 Закону у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.

За результатами моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель 11.03.2025 опубліковано Додаткову угоду № 2, відповідно до якої сторони дійшли згоди про зменшення договірної ціни із збереженням обсягів робіт. Додаткова угода № 2 є невід'ємною частиною Договору. Проте додаток до Додаткової угоди № 2, в якому зазначено інформацію про ціни на матеріальні ресурси (підсумкова відомість ресурсів), не містить інформації про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.

Таким чином, на порушення абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель додаток (підсумкова відомість ресурсів) до Додаткової угоди № 2 до Договору без зазначення інформації про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.

Усунення порушень

Звіт замовника від 11.04.2025

На висновок ДАСУ від 09.04.2025 щодо моніторингу UA-M-2025-03-24-000025, подаємо наступну інформацію:

- Розглянувши висновок про результати моніторингу процедури закупівлі, приймаємо зауваження, щодо недопущення встановлених порушень у майбутньому. Додатково повідомляємо, що відносно первинної пропозиції інформації про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції не змінювались і відповідно до Тендерної пропозиції зміні не підлягає.

- Замовником 28.03.2025 року було здійснено заходи направлені на приведення договору до вимог законодавства та укладено Додаткову угоду № 3 до Договору підряду №10-01/2025 від 23 січня 2025 року по об'єкту: «Нове будівництво каналізаційних мереж по вул. Івасюка та прилеглих вулиць в с. Зимна Вода Львівського району Львівської області» Коригування.

- Скан-копія:

Додаткова угода № 3 від 28.03.2025 р.

Уповноважена особа Назар Гнатишин

Запити й пояснення