Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення норм пункту 5 Загальних умов та пункту 17 Особливостей, а також частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції ТзОВ «Водоканал Зимна Вода», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону Держаудитслужба зобов’язує усунути виявлені порушення шляхом приведення умов Договору у відповідності до пункту 5 Загальних умов, оприлюднити Договір, додатки та зміни до нього у машинозчитувальному форматі відповідно до вимог пунктів 10, 11 частини першої статті 10 Закону, здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 лютого 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Зимноводівської сільської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 17.12.2024 №230, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 01.01.2025, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Водоканал Зимна Вода» (далі – ТзОВ «Водоканал Зимна Вода»), протокол щодо визначення переможця від 10.01.2025, повідомлення про намір укласти договір від 10.01.2025, договір № 10-01/2025 від 23.01.2025 на загальну суму 13 452 614,77 грн (далі – Договір), пояснення Замовника, надані 03.02.2025, 07.02.2025 та 07.02.2025 через електронну систему закупівель на запити Держаудитслужби.
Згідно із пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Абзацом другим частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю віднесені договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта будівництва.
Згідно з пунктом 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), змін до договору про закупівлю (відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 Закону.
На запит Держаудитслужби від 04.02.2025 Замовник повідомив, що «… в торгах по об’єкту будівництва з ID: UA-2024-12-17-019736-a взяв участь один учасник, який погодився із умовами договору підряду, враховуючи, договірну ціну, зведений кошторис та підсумкову відомість ресурсів, які були опубліковані у електронній системі закупівель при оголошенні про проведення торгів у машинозчитувальному форматі. Даний договір підряду із додатками, які були опубліковані при оголошенні торгів, відповідають документам, які були підписані із переможцем торгів і опубліковані в електронній системі закупівель 23.01.2025».
Однак, Договір та всі додатки до нього Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Таким чином, на порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель Договір та всі додатки до нього не у машинозчитувальному форматі.
Пунктом 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
За нормою частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Відповідно до частини першої статті 323 Господарського кодексу України договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону.
Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (зі змінами та доповненнями), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Загальні умови).
Відповідно до пункту 5 Загальних умов договір підряду укладається у письмовій формі. Істотними умовами договору підряду є, зокрема, щодо порядку здійснення контролю за якістю ресурсів, умов здійснення авторського нагляду за виконанням робіт, джерел фінансування робіт.
На запит Держаудитслужби від 04.02.2025 Замовник повідомив, що «…відповідно до п. 13.3. Проекту договору підряду взаємовідносини Сторін, не врегульовані цим Договором, регламентуються чинним законодавством України. Зокрема, нормами Цивільного кодексу України, Господарського кодексу України, Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Постановою КМУ від 01.08.2005 №668..».
Крім того, відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною другою статті 22 Закону передбачено, що в тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема, проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Під час моніторингу встановлено, що Замовник уклав Договір відповідно до вимог тендерної документації (додаток 5 до тендерної документації), в якому не враховано вимоги пункту 5 Загальних умов, в частині зазначення істотних умов, зокрема, щодо порядку здійснення контролю за якістю ресурсів, умов здійснення авторського нагляду за виконанням робіт та джерел фінансування робіт.
При цьому, у протоколі затвердження річного плану закупівель від 17.12.2024 зазначено, що джерелами фінансування закупівлі є місцевий бюджет у сумі 14 045 813,57 грн.
Таким чином, Замовником укладено Договір з порушенням норм встановлених пункту 5 Загальних умов, відповідно чим порушено вимоги пункту 17 Особливостей, а також частини першої статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.02.2025
На Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-12-17-019736-а ДАСУ від 13.02.2025 щодо моніторингу ID UA-M-2025-01-28-000096, подаємо наступну інформацію:
1. Щодо усунення порушення про оприлюднення інформації у машинозчитувальному форматі про закупівлю відповідно пункту 10,11 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» та з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» (далі - Постанова), повідомляємо наступне:
- Відповідно до пункту 10 частини 1 статті 10 Закону Замовником було оприлюднено Договір № 10-01/2025 від 23.01.2024 року про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) протягом трьох робочих днів з дня його укладення. Згідно пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Чинне законодавство, що регулює сферу публічних закупівель, не містить визначення поняття «машинозчитувальний формат». Не визначає воно й механізму оприлюднення документів та інформації, передбачених пунктами 10 частини 1 статті 10 Закону № 922, у машинозчитувальному форматі так, щоб одночасно дотримати вимог пункту 15 Порядку № 1082.
На виконання вимог ДАСУ, Замовником повторно оприлюднено на авторизованому майданчику Договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі.
2. Щодо невідповідності умов договору в частині зазначення гарантійних строків, замовник повідомляє, що з метою приведення їх у відповідність до вимог п.5 Загальних умов укладення договорів Сторони договору погодили внести відповідні зміни до договору, шляхом укладення Додаткової угоди №1 від 20.02.2025 року до Договору підряду № 10-01/2025 від «23» січня 2025 року в частині зазначення істотних умов, зокрема, щодо порядку здійснення контролю за якістю ресурсів, умов здійснення авторського нагляду за виконанням робіт та джерел фінансування робіт.
3. З уповноваженою особою замовника проведено роз’яснювальну роботу щодо недопущення у подальшому порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Уповноваженій особі рекомендовано пройти курс навчання у сфері публічних закупівель для підвищення кваліфікації.
Оцінка ДАСУ від 27.02.2025
-
Запити й пояснення
31.01.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі нового будівництва каналізаційних мереж по вул. Івасюка та прилеглих вулиць в с. Зимна Вода Львівського району Львівської області» Коригування (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-17-019736-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію чи розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі на власному вебсайті, якщо так, то надати посилання, яке буде доступне для перегляду.
3. Яким чином Замовником виконано вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону в частині оприлюднення договору про закупівлю та всіх додатків до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (враховуючи вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних»).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 3511 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
03.02.2025 · Замовник: Пояснення
На запит ДАСУ від 31.01.2025 щодо моніторингу ID UA-M-2025-01-28-000096, подаємо наступну інформацію:
- визначення очікуваної вартості предмету закупівлі ««Нове будівництво каналізаційних мереж по вул.Івасюка та прилеглих вулиць в с.Зимна Вода Львівського району Львівської області» Коригування» проводилась з урахуванням Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості проектних, науково проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» та «Настанова з визначення вартості будівництва» (Наказ Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві»; (далі — Настанова) та обумовлено проектно-кошторисною документацією щодо предмета закупівлі – ««Нове будівництво каналізаційних мереж по вул.Івасюка та прилеглих вулиць в с.Зимна Вода Львівського району Львівської області» Коригування» UA-2024-12-17-019736-a, розробку якої затверджено рішенням Зимноводівської сільської ради Львівського району Львівської області №2461 від 03.12.2024. Експертиза проекту виконана ТзОВ «ЕКСПЕРТНА КОМПАНІЯ «ОСНОВА»» №1185-ЕК-24 від 25 листопада 2024;
- посилання на оприлюднення інформації: https://zvg.gov.ua/news/1734510307/ ;
- відповідно до абзацу 4 пункту 49 Особливостей, замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.
Аналогічне положення про продовження строку міститься і в нормах Закону України «Про публічні закупівлі».
Замовником визначено переможця процедури закупівлі 10.01.2025, відповідно, договір підряду укладено та опубліковано 23.01.2025 з усіма додатками, враховуючи, договірну ціну, зведений кошторис та підсумкову відомість ресурсів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
Скан-копії підтверджуючих документів надаються:
- експертний звіт;
- копії рішень про коригування та затвердження ПКД;
- технічна специфікація;
- робочий проект;
- проект;
- кошторисна документація.
Уповноважена особа,
Завідувач сектору з питань
публічних закупівель Ярина Смалюх
04.02.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі нового будівництва каналізаційних мереж по вул. Івасюка та прилеглих вулиць в с. Зимна Вода Львівського району Львівської області» Коригування (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-17-019736-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію щодо несвоєчасного оприлюднення переможцем торгів ТОВ «Водоканал Зимна Вода» документів в електронній системі закупівель у строки, визначені підпунктом 12 пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
2. Надати інформацію щодо виконання пункту 5 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005
№ 668, зокрема щодо умов страхування ризиків випадкового знищення або пошкодження об’єктів будівництва, порядку здійснення контролю за якістю ресурсів, умов здійснення авторського нагляду за виконанням робіт, джерел фінансування робіт.
3. За результатами аналізу відповіді Замовника від 03.02.2025 на запит Держаудитслужби від 31.01.2025 просимо повторно надати інформацію яким чином Замовником виконано вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону в частині оприлюднення договору про закупівлю та всіх додатків до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (враховуючи вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних»).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 3511 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
06.02.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з нового будівництва каналізаційних мереж по вул. Івасюка та прилеглих вулиць в с. Зимна Вода Львівського району Львівської області» Коригування (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-17-019736-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні інформації та її документального підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі ТОВ «Водоканал Зимна Вода» умов пункту 6 розділу 6 тендерної документації та Додатку 12 до тендерної документації в частині внесення забезпечення виконання договору про закупівлю.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 3511 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
07.02.2025 · Замовник: Пояснення
На запит від 04.02.2025 щодо моніторингу ID UA-M-2025-01-28-000096, надаємо наступну інформацію:
1. ТзОВ «Водоканал Зимна Вода» як учасником торгів у складі тендерної пропозиції в електронній системі закупівель був оприлюднений Витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" від 26.12.2024 ФОВА-002853812, який є дійсним і був повторно наданий ТзОВ «Водоканал Зимна Вода» після визначення його переможцем торгів. Наведене вище свідчить про дотримання ТзОВ «Водоканал Зимна Вода» вимог пп. 12 п. 47 Особливостей щодо оприлюднення відповідного документу в електронній системі закупівель.
2. Відповідно до п. 13.3. Проекту договору підряду взаємовідносини Сторін, не врегульовані цим Договором, регламентуються чинним законодавством України. Зокрема, нормами Цивільного кодексу України, Господарського кодексу України, Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Постановою КМУ від 01.08.2005 №668 передбачені умови та порядок вчинення замовником/підрядником дій при виникненні ризиків випадкового знищення або пошкодження об’єкта будівництва.
Наведене вище, у своїй сукупності свідчить про урегулювання між сторонами договору підряду питань щодо дотримання вимог п.5 Загальних умов.
3. В торгах по об’єкту будівництва з ID: UA-2024-12-17-019736-a взяв участь один учасник, який погодився із умовами договору підряду, враховуючи, договірну ціну, зведений кошторис та підсумкову відомість ресурсів, які були опубліковані у електронній системі закупівель при оголошенні про проведення торгів у машинозчитувальному форматі.
Даний договір підряду із додатками, які були опубліковані при оголошенні торгів, відповідають документам, які були підписані із переможцем торгів і опубліковані в електронній системі закупівель 23.01.2025.
Таким чином Замовником дотримано вимоги п.10 ч.1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі»
Уповноважена особа
Перший заступник сільського голови Гнатишин Назар
07.02.2025 · Замовник: Пояснення
На запит ДАСУ від 06.02.2025 щодо моніторингу ID UA-M-2025-01-28-000096, подаємо наступну інформацію:
На вимогу частини 6 розділу 6 тендерної документації та Додатку 12 до тендерної документації Замовника, переможець не пізніше дати укладення договору надає забезпечення виконання договору у розмірі, що відповідає 2% (два відсотки) від суми договору про закупівлю. Вид забезпечення виконання договору: грошова застава. ТзОВ «Водоканал Зимна Вода» було надано копію платіжного доручення про перерахування коштів грошової застави в сумі , що становить 2% від суми підряду. Скан-копія підтверджуючих документів надаються на 1 аркуші
Уповноважена особа
Перший заступник сільського голови Гнатишин Назар