Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання щодо відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 83 Постанови № 668, пункту 17 Особливостей № 1178 та частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Українська будівнича компанія», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує привести умови договору про закупівлю у відповідність до норм пункту 83 Постанови № 668, не допускати виявлені порушення у подальшому, зокрема шляхом направлення на додаткові навчання осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Особливостям здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінетів Міністрів України від 11 листопада 2022 року № 1275 (в редакції станом на дату проведення закупівлі) (далі – Особливості № 1275) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Управління державної охорони України (далі - Замовник) від 18.01.2025 № 1/2025; реєстр отриманих тендерних пропозицій від 02.02.2025; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Українська будівнича компанія» (далі – ТОВ «Українська будівнича компанія»); вимогу про усунення невідповідностей до 05.02.2025; протокольне рішення уповноваженої особи від 05.02.2025 № 1/2/2025; договір підряду від 13.02.2025 № 143/2025 (далі – Договір) на суму 16 092 733,99 грн. з ПДВ; пояснення надані Замовником 27.03.2025 та 10.04.2025 через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Пунктом 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
За нормою частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Відповідно до частини першої статті 323 Господарського кодексу України договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до Закону.
Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (зі змінами та доповненнями), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Постанова № 668).
Пунктом 5 Постанови № 668 визначено, що істотними умовами договору підряду, зокрема, є: джерела та порядок фінансування робіт (будівництва об'єкта).
Пунктом 83 Постанови № 668 визначено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. Відповідно до пункту 84 Постанови № 668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Під час проведення моніторингу встановлено, що укладений Договір не містить плану фінансування робіт як невід’ємної частини договору підряду.
Таким чином, Замовником укладено Договір з ТОВ «Українська будівнича компанія» з порушенням вимог, встановлених пунктом 83 Постанови № 668, пункту 17 Особливостей, частини першої статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.04.2025
На виконання рішення Державної аудиторської служби України надаємо інформацію та документи, що свідчать про вжиття заходів щодо усунення порушення:
1. Для приведення умов договору про закупівлю у відповідність до норм пункту 83 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (зі змінами та доповненнями), затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668, було укладено Додаткову угоду № 1 до Договору підряду № 143/2025 від 13.02.2025 року. Ця угода стосується плану фінансування будівництва та забезпечує відповідність умов договору чинному законодавству.
2. Згідно договору про надання послуг № 236/2025 від 16.04.2025 року, направлено осіб на додаткові навчання, якими допущені порушення. Це навчання спрямоване на усунення виявлених недоліків та підвищення кваліфікації працівників, що є важливим кроком у забезпеченні належного виконання вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 28.04.2025
Шляхом укладання додаткової угоди
Запити й пояснення
25.03.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Капітальний ремонт корпусу №6 по вул. Петра Болбочана, 8 у м. Києві» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-18-000172-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації, документів), а саме:
1. Інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, експертні звіти, тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Інформацію та документи щодо підстав неоприлюднення в електронній системі закупівель річного плану закупівель.
3. Інформацію, чи здійснювалося фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
27.03.2025 · Замовник: У відповідь на запит Державної аудиторської служби України щодо проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Капітальний ремонт корпусу №6 по вул. Петра Болбочана, 8 у м. Києві» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-18-000172-a) надаємо наступні пояснення (інформацію, документи).
У відповідь на запит Державної аудиторської служби України щодо проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Капітальний ремонт корпусу №6 по вул. Петра Болбочана, 8 у м. Києві» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-18-000172-a) надаємо наступні пояснення (інформацію, документи), а саме:
1. Обґрунтування розміру бюджетних призначень визначалось на підставі розробленого робочого проекту «Капітальний ремонт корпусу №6 по вул. Петра Болбочана, 8» за адресою м. Київ, вул. Петра Болбачана, 8 (далі – Робочий проект) (Додаток 1) та отриманого експертного звіту (позитивного) щодо розгляду кошторисної частини проектної документації (Додаток 2). Разом з тим, кошторисною документацією до Робочого проекту, передбачено технічний нагляд, вартість якого було вирахувано із загальної кошторисної вартості будівництва, оскільки щодо нього проводилась окрема процедура закупівлі.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі визначено Робочим проектом (Додаток 1).
Очікувану вартість предмета закупівлі було визначено за примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» (далі - Методика). Відповідно до абз. 3, п. 4 Методики очікувана вартість закупівлі робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції (крім тих, що стосуються автомобільних доріг загального користування) визначається з урахуванням кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, відповідно до розробленої та затвердженої проектної документації.
Робочим проектом визначено загальну кошторисну вартості будівництва у розмірі 18 826 058,00 грн.
Разом з тим, кошторисною документацією передбачено технічний нагляд, вартість якого було вирахувано із загальної кошторисної вартості будівництва, тому очікувана вартість предмета закупівлі склала 18 608 419,00 грн.
2. Законом України “Про публічні закупівлі” (далі - Закон про публічні закупівлі), який визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, встановлено зокрема, що особливості здійснення закупівель, визначених цим Законом, для гарантованого забезпечення потреб оборони відповідними суб'єктами встановлюються окремим законом.
На сьогоднішній день таким окремим законом є Закон України «Про оборонні закупівлі» (далі – Закон про оборонні закупівлі), який визначає загальні правові засади планування, порядок формування обсягів та особливостей здійснення закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення для забезпечення потреб сектору безпеки і оборони, а також інших товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, а також порядок здійснення державного і демократичного цивільного контролю у сфері оборонних закупівель.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 1 Закону про оборонні закупівлі державні замовники у сфері оборони – це визначені Кабінетом Міністрів України центральні органи виконавчої влади, інші державні органи, військові формування, утворені відповідно до законів України.
Зокрема, такий перелік державних замовників у сфері оборони визначено постановою Кабінету Міністрів України від 03 березня 2021 р. № 363 «Питання оборонних закупівель», до якого входить Управління державної охорони України.
Відповідно до частини першої статті 30 Закону про оборонні закупівлі Кабінетом Міністрів України визначаються Особливості здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану. На виконання вимог цього Закону Урядом прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2022 р. № 1275 «Про затвердження особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану» (далі – Постанова № 1275, Особливості № 1275), якою визначено порядок та умови здійснення оборонних закупівель для державних замовників у сфері оборони на здійснення закупівель та укладення державних контрактів (договорів) (далі - державні замовники), із забезпеченням захищеності державних замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану.
Згідно з пунктом 6 Особливостей № 1275 для планування оборонних закупівель та звітування про їх здійснення відповідно до цих особливостей рішеннями державних замовників, що здійснюють такі закупівлі, визначаються переліки та обсяги закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, інших товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони. Також, відповідно до пункту 10 Особливостей № 1275, закупівлі товарів і послуг оборонного призначення, інших товарів і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, вартість яких дорівнює або перевищує 200 тис. гривень, робіт оборонного призначення та робіт для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони у разі, коли їх вартість дорівнює або перевищує 1,5 млн. гривень не включаються до річного плану закупівель.
На підставі зазначеного, для планування закупівлі робіт «Капітальний ремонт корпусу №6 по вул. Петра Болбочана, 8 у м. Києві» був визначений та затверджений наказом Управлінням державної охорони України від 17.12.2024 № 1194 «Перелік та обсяг закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, інших товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони для забезпечення потреб УДО України», який не оприлюднюється в електронній системі закупівель.
3. Фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р не здійснювалося. Закупівля робіт «Капітальний ремонт корпусу №6 по вул. Петра Болбочана, 8 у м. Києві» проводиться за бюджетною програмою КПКВК 6601020 «Державна охорона органів державної влади та посадових осіб».
07.04.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Капітальний ремонт корпусу №6 по вул. Петра Болбочана, 8 у м. Києві» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-18-000172-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень яким чином підтверджено відповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ Українська будівнича компанія (із наданням посилання на відповідний файл тендерної пропозиції учасника торгів):
1. вимогам пункту 9 додатку 2 та підпункту 2 пункту 1.2 розділу 1 додатку 3 до тендерної документації, в частині надання копії документів про вищу освіту на інженерно-технічних працівників, а саме: Кутового С.Ю., Слабенка М.М., Ганіна І.В., Васеньова О.В. та Бондаренко О.А..
2. вимогам пунктів 12, 13, 14 додатку 2 та підпункту 4 пункту 1.2 розділу 1 додатку 3 до тендерної документації, в частині надання протоколу та/або витягу з протоколу та/або посвідчення щодо перевірки знань про проходження навчання з охорони праці на таких працівників: Слабенка М.М., Ганіна І.В., Васеньова О.В. (які дійсні на дату подання пропозиції), Марцуна Б.В., Боню П.В., Дабулу Д.Р., Білошицького П.М., Боговика І.В., Станіславчука І.Д., Педенка Є.В., Муху І.І.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
10.04.2025 · Замовник: У відповідь на запит Державної аудиторської служби України
У відповідь на запит Державної аудиторської служби України щодо проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Капітальний ремонт корпусу №6 по вул. Петра Болбочана, 8 у м. Києві» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-18-000172-a) надаємо наступні пояснення (інформацію, документи), а саме:
1. Щодо документів про вищу освіту які вимагались пунктом 9 додатку №2 до тендерної документації та підпунктом 2 пункту 1.2 розділу 1 додатку №3 до тендерної документації:
Кутовий С.Ю – надано копію диплома (файл «7.2 Дипломи_ посвідчення_ протоколи з ОП та кваліфікації_Ч. 1.pdf»).
Слабенко М.М. - надано копію диплома (файл «7.2 Дипломи_ посвідчення_ протоколи з ОП та кваліфікації_Ч. 1.pdf»).
Ганін І.В. - надано копію диплома (файл «7.2 Дипломи_ посвідчення_ протоколи з ОП та кваліфікації_Ч. 1.pdf»).
Васеньов О.В. - надано копію диплома («7.4 Сертифікат інженера з охорони праці_ посвідчення_ протокол.pdf»).
Бондаренко О.А. – надано кваліфікаційний сертифікат архітектора та Свідоцтво про підвищення кваліфікації за напрямком професійної атестації архітекторів (файл «7.5 Інженер-проектувальник сертифікат_ свідоцтво_ ЦПУ.pdf»). Відповідно до Закону України «Про архітектурну діяльність», розділ 1, стаття 1, частини 1, абзац 10 «Архітектор (інженер), що має кваліфікаційний сертифікат, - фахівець, який за результатами атестації отримав такий сертифікат, що надає йому повноваження ведення особистої діяльності у сфері архітектурної діяльності, і який несе відповідальність за результати своєї роботи», розділ 4, стаття 17, частина 2 «Професійна атестація виконавців робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, проводиться центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері архітектури, з дотриманням положень Закону України "Про адміністративну процедуру". Повноваження щодо проведення професійної атестації можуть бути делеговані саморегулівним організаціям у сфері архітектурної діяльності. Саморегулівна організація набуває делегованих їй повноважень/припиняє виконувати делеговані їй повноваження з дня внесення до Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва відомостей про рішення центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері архітектури, про делегування таких повноважень/припинення виконання делегованих повноважень» та розділ 4, стаття 17, частина 3 «До професійної атестації допускаються громадяни, які здобули вищу освіту за освітньо-кваліфікаційними рівнями бакалавра, спеціаліста, магістра за напрямом професійної атестації відповідно до кваліфікаційних вимог та мають стаж роботи за фахом не менш як три роки».
2. На підтвердження вимог тендерної документації за пунктами 12, 13, 14 додатку №2 до тендерної документації та підпункту 4 пункту 1.2 розділу 1 додатку №3 до тендерної документації учасник ТОВ «Українською будівничою компанією» було подано документи/інформації (файл «7.2 Дипломи_ посвідчення_ протоколи з ОП та кваліфікації_Ч. 1.pdf»), а саме:
на Слабенко М.М., надано протоколи: №17-06-24/1 ОП, №20-08-24/1 ОП та №03-09-24/1.
на Ганіна І.В., надано протокол №15-01-25/1 ОП.
на Васеньова О.В., надано протокол №15-01-25/1 ОП.
Тендерна документація, не містить вимог щодо дійсності документів на дату подання пропозиції.
Щодо перевірки знань з охорони праці працівників які будуть залучені до виконання певних видів робіть згідно своєї спеціальності учасником ТОВ «Українською будівничою компанією» було подано документи/інформації (файл «7.2 Дипломи_ посвідчення_ протоколи з ОП та кваліфікації_Ч. 2.pdf»), а саме:
Марцуна Б.В. – надано протокол №07-10-24/30 ОП.
Боню П.В. – надано протокол №07-10-24/30 ОП.
Дабулу Д.Р. – надано протоколи №07-10-24/30 ОП, №11-11-24/1 ОП.
Білошицького П.М. – надано протокол №07-10-24/30 ОП.
Боговика І.В. – надано протокол №07-10-24/30 ОП.
Станіславчука І.Д. – надано протокол №07-10-24/30 ОП.
Педенка Є.В – надано протокол №07-10-24/30 ОП.
Муху І.І. – надано протокол №07-10-24/30 ОП.