Висновок
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерних пропозицій за лотами 1, 2 ТОВ «УКР АРМО ТЕХ», ТОВ «ТРЕЙД ГРАНІТ ІНВЕСТ», ПРАТ «НВО «ПРАКТИКА» – порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління забезпечення Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію зі змінами, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 19 лютого 2025 року № 19, реєстри отриманих тендерних пропозицій за лотами 1, 2, протоколи розкриття тендерних пропозицій за лотами 1, 2, тендерні пропозиції за лотами 1, 2 товариств з обмеженою відповідальністю «УКР АРМО ТЕХ» (далі – ТОВ «УКР АРМО ТЕХ»), «ТРЕЙД ГРАНІТ ІНВЕСТ» (далі – ТОВ «ТРЕЙД ГРАНІТ ІНВЕСТ»), приватного акціонерного товариства «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ОБ'ЄДНАННЯ «ПРАКТИКА» (далі – ПРАТ «НВО «ПРАКТИКА»), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника за лотом 1 від 05 березня 2025 року № 28, від 24 березня 2025 року №№ 51, 54, за лотом 2 від 05 березня 2025 року № 29, від 24 березня 2025 року №№ 52, 55, пояснення на запит Держаудитслужби, отримані 28 березня 2025 року через електронну систему закупівель.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, під час проведення моніторингу торги відмінено через відхилення всіх тендерних пропозицій за обома лотами.
Запити й пояснення
26.03.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Оперативно-піротехнічні машини (ОПМ)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-02-14-010575-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію, за рахунок якої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам здійснено фінансування зазначеної закупівлі (з зазначенням кодів програмної класифікації видатків).
3. Надати інформацію, чи здійснювалося фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
28.03.2025 · Замовник: Стосовно поставлених питань запиту Державної аудиторської служби України від 26.03.2025 року щодо закупівлі оперативно-піротехнічних машин (ОПМ) (UA-2025-02-14-010575-a).
Стосовно поставлених питань запиту Державної аудиторської служби України від 26.03.2025 року щодо закупівлі оперативно-піротехнічних машин (ОПМ) (UA-2025-02-14-010575-a) повідомляємо наступне.
1. Відповідно до пріоритетної портеби (наказ ДСНС від 03.02.2025 № НГ-54 “Про здійснення централізованих закупівель”), з метою ефективного використання бюджетних коштів, передбачених на забезпечення підрозділів цивільного захисту пожежною, аварійно-рятувальною та спеціальною технікою, Управлінню забезпечення Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій доручено здійснити централізовану закупівлю оперативно-піротехнічних машин (ОПМ).
Алгоритмом (методикою) формування пріоритетної потреби для планування централізованих закупівель/закупівель у системі ДСНС відповідно до вимог наказу ДСНС від 13.06.2023 № 477 «Про проведення закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти в Державній службі України з надзвичайних ситуацій» (у редакції наказу ДСНС 30.01.2025 № 125) (додається) визначено: “Операція 5. Визначення технічних вимог до предметів централізованих закупівель (робоча група). Технічні вимоги до Майна розробляються Робочою групою з визначення технічних вимог до майна (далі – Робоча група). Склад робочої групи затверджується наказом ДСНС. Робоча група у своїй діяльності керується нормативно-правовими актами з питань закупівель, керівними документами МВС, ДСНС, Технічними регламентами, національними стандартами України чи інших держав, вимогами безпеки для життя і здоров’я людини та охорони навколишнього середовища, Положенням про Робочу групу тощо. Визначені Робочою групою технічні вимоги до Майна затверджуються наказом ДСНС та оприлюднюються на офіційному сайті ДСНС для використання підпорядкованими підрозділами ДСНС. Підрозділи апарату ДСНС за напрямами доводять наказ про затвердження технічних вимог до Майна органу, який здійснює централізовану закупівлю, для здійснення закупівель відповідно до вимог чинного законодавства. Орган, який здійснює централізовану закупівлю товарів, робіт та послуг, розробляє технічні та якісні характеристики до предмета закупівлі на підставі оприлюднених на офіційному сайті ДСНС технічних вимог до майна, затверджених наказом ДСНС. У разі надходження під час здійснення централізованих закупівель звернень (скарг, вимог тощо) про необхідність внесення обґрунтованих змін до технічних вимог, оприлюднених на офіційному сайті ДСНС, орган, який здійснює централізовану закупівлю, протягом одного робочого дня з дня оприлюднення звернення (скарги, вимоги тощо) має право звернутися до Робочої групи через структурний підрозділ апарату ДСНС за напрямом з клопотанням щодо необхідності внесення змін до відповідних технічних вимог, затверджених наказом ДСНС.
Голова Робочої групи на підставі відповідного звернення ініціює збір Робочої групи для розгляду питання доцільності внесення змін до технічних вимог, затверджених наказом ДСНС. Робоча група у разі необхідності ініціює внесення відповідних змін до наказу ДСНС, яким затверджені технічні вимоги. У разі відсутності підстав для перегляду технічних вимог відповідний структурний підрозділ апарату ДСНС протягом одного робочого дня ознайомлює з ухваленим рішенням орган, який здійснює централізовану закупівлю.”
Технічні вимоги до оперативно-піротехнічних машин (ОПМ) були розроблені робочою групою, затверджені наказом ДСНС від 19.11.2025 № НС-1210 "Про затвердження технічних вимог до оперативно-піротехнічних машин" (далі – Наказ 1210) та оприлюднені на офіційному сайті ДСНС: https://dsns.gov.ua/.
Відповідно до примірної методики розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства № 275 від 18.02.2020 очікувана вартість визначена на підставі отриманих цінових пропозицій.
До постачальників підготовлено та направлено 14 запитів на отримання цінових пропозицій, а саме:
- ПрАТ “АвтоКрАЗ”;
- ТОВ “ВАЛІДУС СПЕЦАВТО”;
- ТОВ “ТОВ УКР АРМА ТЕХ”;
- ТОВ ТОВ “НІКО СПЕЦАВТО”;
- ТОВ «ПК “ПОЖМАШИНА”;
- ТОВ “Спец-Ком-Сервіс”;
- ПРАТ НВО “Практика”;
- ТОВ “РЕФОРМ”;
- ТОВ “Конструкторсько- Виробниче Підприємство Інгуар”;
- ТОВ “КОМПАНІЯ ТІТАЛ”;
- ТОВ “АРМОР КАР”;
- ТОВ “УКРАЇНСЬКА БРОНЕТЕХНІКА”;
- ТОВ “Німецько-українська фірма “ДУАЦ”.
Визначення очікуваної вартості розраховано як середня арифметична величина на підставі наданих цінових пропозицій від потенційних учасників, а саме:
- ТОВ “ТОВ УКР АРМА ТЕХ” — від 12.02.2025 № 76/609;
- ТОВ ТОВ “НІКО СПЕЦАВТО” — від 11.02.2025 № 76/593;
- ПРАТ НВО “Практика” — від 01.02.2025 № 76/544;
- ТОВ “РЕФОРМ” — від 11.02.2025 № 76/596.
Згідно висновку маркетингового дослідження від 13.02.2025 № 227-ДЗ/76 очікувана вартість оперативно-піротехнічних машин (ОПМ) у кількості 30 одиниць становить 238 188 187,50 грн. (очікувана вартість за одиницю 7 939 606,25 грн).
(Пріоритетна потреба, алгоритм, технічні вимоги, запити до постачальників, надані відповіді, висновок маркетингових досліджень додаються).
Протокольним рішенням Уповноваженої особи від 14.02.2025 № 9 затверджено тендерну документацію та оголошено процедуру відкритих торгів з особливостями (зі змінами) відповідно до постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» на закупівлю оперативно-піротехнічних машин (ОПМ), в загальній кількості — 30 одиниць та очікуваною вартістю закупівлі — 238 188 187,50 грн. без ПДВ.
На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 “Про ефективне використання державних коштів” обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі та технічні вимоги розміщені на офіційному сайті Управління (https://uz.dsns.gov.ua/derzhavni-zakupivli-2025).
2. Бюджетні асигнування на проведення закупівлі оперативно-піротехнічних машин (ОПМ) (UA-2025-02-14-010575-a) передбачені в кошторисі Управління від 06.01.2025 року за загальним фондом Державного бюджету України.
Код програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету (КПКВ) — 1006280 “Забезпечення діяльності органів та підрозділів цивільного захисту, підготовка кадрів Державної служби України з надзвичайних ситуацій”.
3. Фінансування даної закупівлі не здійснювалося на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility — не здійснювалось.