Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель відповідно до Особливостей – порушень, із врахуванням пояснення Замовника, не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку, зокрема, оприлюднити в електронній системі обґрунтування у формі розпорядчого рішення Замовника та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 03 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель відповідно до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення закупівлі) (далі – Особливості).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти Дубовецької сільської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, інформацію про предмет закупівлі, протокол розкриття пропозицій, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, протокол уповноваженої особи від 28.02.2025, договір про закупівлю від 28.01.2025 №62, укладений з ФОП Бурак Іван Миронович, відповідь Замовника на запит про надання пояснення від 31.03.2025 року.
В ході моніторингу за результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до пункту 13 Особливостей у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.»
Однак, Замовником оприлюднено на веб-порталі уповноваженого органу «Обгрунтвування (розпорядче рішення замовника)» від 28.02.2025, згідно з яким Ним прийнято рішення здійснити закупівлю послуг з організації гарячого харчування учнів 1-4 класів та учнів пільгових категорій 5-11 класів закладів загальної середньої освіти Дубовецької сільської територіальної громади без використання електронної системи закупівель на підставі пп. 6 п. 13 Особливостей та укласти договір з ТОВ ГАЗОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ НАФТОГАЗ ТРЕЙДИНГ код в ЄДРПОУ: 42399676, тоді як відповідно до договору від 28.01.2025 №62 виконавцем робіт є ФОП Бурак Іван Миронович.
Таким чином, Замовником на порушення пункту 13 Особливостей не оприлюднено обґрунтування підстави для здійснення закупівлі без використання електронної системи відповідно до цього пункту у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа підготовленого уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погодженого (затвердженого) керівником замовника з виконавцем робіт за договором від 28.01.2025 №62.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.04.2025
На виконання зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель зазначених у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-03-06-009568-a за предметом закупівлі - послуги з організації гарячого харчування учнів 1-4 класів та учнів пільгових категорій 5 -11 класів закладів загальної середньої освіти Дубовецької сільської територіальної громади, оголошення в електронній системі закупівель за № UA-2025-03-06-009568-a повідомляємо, що уповноваженою особою в електронній системі закупівель, оприлюднене відредаговане розпорядче рішення Замовника щодо застосування пп.6 п. 13 Постанови КМУ №1178 від 12 жовтня 2022 року під час закупівлі послуги з організації гарячого харчування учнів 1-4 класів та учнів пільгових категорій 5 -11 класів закладів загальної середньої освіти Дубовецької сільської територіальної громади.
Окрім того, уповноваженою особою Замовника в подальшому буде вжито усіх необхідних заходів направлених на недопущення у майбутньому порушень закупівельного законодавства, зокрема шляхом самостійного проходження тренінгів, вебінарів та онлайн-курсів для замовників, самостійного вивчення змін та нововведення у закупівельному законодавстві.
Запити й пояснення
26.03.2025 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі без використання електронної системи предмету «Послуги з організації гарячого харчування учнів 1-4 класів та учнів пільгових категорій 5 -11 класів закладів загальної середньої освіти Дубовецької сільської територіальної громади» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-03-06-009568-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?
2. Яким чином та за якими критеріями Замовником здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ФОП Бурак Іван Миронович, з яким укладено договір від 28.02.2025 №62 без використання електронної системи закупівель?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
31.03.2025 · Замовник: Пояснення на на запит УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ІВАНО-ФРАНКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
В межах проведення моніторингу № UA-M-2025-03-24-000002 за предметом закупівлі - послуги з організації гарячого харчування учнів 1-4 класів та учнів пільгових категорій 5 -11 класів закладів загальної середньої освіти Дубовецької сільської територіальної громади, оголошення в електронній системі закупівель за № UA-2025-03-06-009568-a на запит УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ІВАНО-ФРАНКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ у встановлені законом строки надаємо пояснення:
1. Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість:
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено виходячи із кошторисного призначення замовника на поточний рік, потреби у закупівлі послуг з організації гарячого харчування 1-4 класів та учнів пільгових категорій 5 -11 класів закладів загальної середньої освіти на 2025 рік, кількості учнів вікової категорії у закладі освіти та кількості робочих днів, відповідно до постанови Кабінету Міністрі України від 4 жовтня 2024 р. № 1145 із змінами та рішення Шостої позачергової сесії восьмого скликання Дубовецької сільської ради ради від 09.10.2024р. за № 02/66/2024 «Про організацію харчування учнів закладів загальної середньої освіти та вихованців закладів дошкільної освіти Дубовецької сільської ради у 2024-2025 навчальному році (нова редакція). Обсяги визначено відповідно до потреби Замовника на наявного бюджетного призначення (у т.ч. державної субвенції).
До ціни послуг з організації гарячого харчування включаються всі визначені законодавством податки та збори. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 02.02.2011р. № 116 «Про затвердження порядку надання послуг з харчування дітей у дошкільних, учнів у загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах, операції з надання яких звільняються від обкладення податком на додану вартість» вартість послуг з організації гарячого харчування учнів пільгових категорій не включає в себе суму ПДВ.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до реальних потреб замовника з урахуванням вимог нормативно-правових документів, що регулюють сферу даного виду послуг.
2. Щодо критеріїв за якими здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг, що є предметом закупівлі:
ФОП Бурака І.М. (РНОКПП 3196316355) обрано з числа потенційних учасників для укладання договору, яким були надіслані запрошення до відбору ДО УКЛАДЕННЯ ДОГОВОРУ БЕЗ ПРОВЕДЕННЯ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ на закупівлю послуг з організації гарячого харчування учнів 1-4 класів та учнів пільгових категорій 5 -11 класів закладів загальної середньої освіти Дубовецької сільської територіальної громади, оскільки даний учасник погодився на укладення договору на очікувану вартість враховуючи граничну вартість гарячого харчування для учнів 1-4 класів та пільгових категорій, яка встановлена вищезазначеними нормативними документами.
Керуючись пп.6 ч.13 Постанови №1178 від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 44 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі) до потенційного учасника закупівлі без використання електронної системи ФОП Бурака І.М. були застосовані критерії та вимоги аналогічні тим, що Замовник визначив у тендерній документації до торгів, що не відбулися через відсутність учасників процедури закупівлі (оголошення в електроні системі закупівель за № UA-2025-02-13-000031-a).