Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель відповідно до Особливостей – порушень, із врахуванням пояснення Замовника, не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку, зокрема, оприлюднити в електронній системі обґрунтування у формі розпорядчого рішення погодженого (затвердженого) керівником Замовника та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 02 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель відповідно до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення закупівлі) (далі – Особливості).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ВІДДІЛУ АДМІНІСТРУВАННЯ ТА РОЗВИТКУ ГРОМАДИ ПЕЧЕНІЖИНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ (далі – Замовник) на 2025 рік, інформацію про предмет закупівлі, протокол розкриття пропозицій, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 26.02.2025 року, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі без використання електронної системи, укладений договір про надання послуги з постачання теплової енергії від 26.02.2025 №1, відповідь Замовника на запит про надання пояснення від 26.03.2025 року.
В ході моніторингу за результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до пункту 13 Особливостей у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Однак, Замовником оприлюднено протокол від 26.02.2025 №1, котрий не погоджено (затверджено) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника відповідно до цього пункту, чим не дотримано вимог пункту 13 Особливостей.
Отже, Замовником порушено вимоги пункту 13 Особливостей в частині не оприлюднення погодженого (затвердженого) керівником обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.04.2025
З огляду на встановлення порушення законодавства у сфері закупівель, які виявлені Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області, уповноважена особа з публічних закупівель відділу адміністрування то розвитку громади Печеніжинської селищної ради, повідомляємо про виконані заходи щодо усунення порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, висвітлюємо в електронній системі протокол від 26.02.2025№1, котрий затверджений керівником замовника.
Оцінка ДАСУ від 03.04.2025
.
Запити й пояснення
25.03.2025 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі без використання електронної системи предмету «Теплова енергія» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-02-26-011661-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), з посиланням на обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (у разі такого розміщення).
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель.
3. Яким чином та за якими критеріями Замовником здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ФОП СМЕТАНЮК ЯРОСЛАВ ЮРІЙОВИЧ (код 3704505890), з яким укладено договір про надання послуги з постачання теплової енергії від 26.02.2025 №1 без використання електронної системи закупівель?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
26.03.2025 · Замовник: Пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі без використання електронної системи предмету «Теплова енергія» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-02-26-011661-a) надаємо пояснення згідно заданих питань:
1. Розмір бюджетних призначень предмета закупівлі «Теплова енергія» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-02-26-011661-a) визначено на основі додатку 3 до рішення Печеніжинської селищної ради №2035-25/2024 від 13.12.2024р. «Про бюджет Печеніжинської селищної територіальної громади на 2025 рік» посилання (https://pnotg.gov.ua/documents/cm5arzbc2dhuc0880vzwobwby ).
Кошторисні призначення відділу адміністрування та розвитку громади Печеніжинської селищної ради в сумі 550500,00 грн. на оплату теплопостачання затверджені селищним головою Печеніжинської селищної ради сканкопія додається.
Відповідно до рішення виконавчого комітету Печеніжинської селищної ради №26 від 11.02.2025р «Про встановлення тарифів на теплову енергію для ФОП Сметанюк Я.Ю» вартість 1 Гкал становить 3661,84 грн.. https://pnotg.gov.ua/storage/documents/documents/81cfa37395ffcec50e7ade00c8bc3395.pdf
2.Згідно предмету «ДК 021:2015:09320000-8: Пapa, гаряча вода та пов’язана продукція (постачання теплової енергії)» здійснили закупівлю шляхом застосування укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів з підстави, що визначена абзацом 4 підпункту 5 пункту 13 Постанови від 12.10.2022 р. №1178, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником. В зв’язку з відсутністю конкуренції (у тому числі з технічних причин) оскільки ФОП СМЕТАНЮК Ярослав Юрійович є єдиним підприємцем, який на даний час має можливість надання послуг у Нежитлове приміщення за адресою: селище Печеніжин, вул.. Незалежності, 44 із постачання теплової енергії так як теплові мережі, що забезпечують теплопостачання нежитлове приміщення, приєднані до котельні, що знаходиться за адресою вул. Незалежності, 44 селище Печеніжин. Оскільки дана котельня передана в орендне користування до 01 травня 2029 року.( посилання на аукціон з оренди державного та комунального майна https://auction.e-tender.ua/aukciony/LLE001-UA-20241129-92544 ).
3.В зв’язку з відсутністю конкуренції (у тому числі з технічних причин), що визначена абзацом 4 підпункту 5 пункту 13 Постанови від 12.10.2022 р. №1178, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником, оскільки ФОП СМЕТАНЮК Ярослав Юрійович є єдиним підприємцем, який на даний час має можливість надання послуг для нежитлового приміщення за адресою: селище Печеніжин, вул.. Незалежності, 44 із постачання теплової енергії так як теплові мережі, що забезпечують теплопостачання нежитлового приміщення, приєднані до котельні, що знаходиться за адресою вул. Незалежності, 44 селище Печеніжин. Оскільки дана котельня передана в орендне користування до 01 травня 2029 року.( посилання на аукціон з оренди державного та комунального майна https://auction.e-tender.ua/aukciony/LLE001-UA-20241129-92544 ). Копія договору про оренду додається.