Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства під час укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимоги частини першої статті 41 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питань: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю відповідно до Закону № 922-VIII із урахуванням Особливостей, надання пояснень (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом № 922-VIII - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов договору від 05.03.2025 № 38-П/вт у відповідність вимогам частини першої статті 41 Закону № 922-VIII та укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання законодавства під час укладання договору про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі Закон № 922-VIII) із урахуванням Особливостей, надання пояснень (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу закупівлі проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік UA-P-2025-03-05-011644-a ВІДДІЛУ ОСВІТИ ВИКОНКОМУ ПОКРОВСЬКОЇ РАЙОННОЇ В МІСТІ РАДИ (далі Замовник), протокол розкриття тендерних пропозицій, обґрунтування здійснення закупівлі без застосування відкритих торгів, договір від 05.03.2025 № 38-П/вт, пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 27.03.2025, на запит Східного офісу Держаудитслужби.
Відповідно до частини першої статті 41 Закону № 922-VIII договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
Моніторингом установлено, що у договорі з поточного ремонту від 05.03.2025 № 38-П/вт інформацію про ціни на матеріальні ресурси не визначено невід’ємними додатками до договору, що суперечить вимозі частини першої статті 41 Закону № 922-VIII.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.04.2025
виконано
додаткова угода оприлюднена
Запити й пояснення
25.03.2025 · ДАСУ: Запит для надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуги з поточного ремонту споруди цивільного захисту (укриття) КЛ № 71, код ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-05-009192-a), яку проведено
ВІДДІЛОМ ОСВІТИ ВИКОНКОМУ ПОКРОВСЬКОЇ РАЙОННОЇ В МІСТІ РАДИ (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції, яка діяла на момент проведення закупівлі (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Моніторингом установлено, що відповідно до оголошення закупівлі за номером ID: UA-2025-02-13-010977-a в частині «Опис окремої частини або частин предмета закупівлі» зазначено: Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг: 50014, Україна, Дніпропетровська область, Кривий Ріг, вул. Костя Гордієнка, 1.
Поряд з цим, відповідно до оголошення закупівлі за номером ID: UA-2025-03-05-009192-a в частині «Опис окремої частини або частин предмета закупівлі» зазначено: 50029, Україна, Дніпропетровська область, Кривий Ріг, вул. Корнія Речмидила,22.
Просимо надати пояснення (інформацію, документи) з вищезазначеної невідповідності в визначені місця поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг під час проведення закупівлі.
3. Відповідно до обґрунтування здійснення закупівлі без застосування відкритих торгів закупівля за номером ID:UA-2025-03-05-009192-a проведена з підстави підпункту 6 пункту 13 Особливостей, зокрема: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей).
Так, відповідно до пункту 6 Додатку 2 «Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі» тендерної документації Замовника, що була оприлюднена по закупівлі за номером ID:UA-2025-02-13-010977-a, визначено що кошторисні розрахунки Учасника мають бути перевірені експертною організацією, про що в складі пропозиції надається сканований оригінал позитивної експертної оцінки щодо розгляду кошторисної частини його пропозиції (може бути зазначено-розрахунків/робочої документації/проектної документації за робочим проектом тощо). При проведенні експертизи функції аналізу цін та перевірки їх відповідності середнім покладаються на учасника та/або експертну організацію. При укладанні договору переможець передає Замовнику паперовий оригінал експертної оцінки. Замість експертної оцінки Учасник може в складі пропозиції надати локальний кошторис узгоджений керівником закладу, в якому планується виконання послуг, в такому випадку при укладанні договору переможець передає Замовнику паперовий оригінал узгодженого локального кошторису.
Просимо надати пояснення (інформацію, документи) з питання, яким чином, під час проведення закупівлі без використання електронної системи за номером ID:UA-2025-03-05-009192-a, була виконана вищезазначена вимога учасником закупівлі, якого визначено переможцем Фізична особа - підприємець Пріц Андрій Миколайович?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
27.03.2025 · Замовник: На Запит замовнику на пояснення у межах проведення моніторингу закупівлі послуги з поточного ремонту споруди цивільного захисту (укриття) КЛ № 71
На Запит замовнику на пояснення у межах проведення моніторингу закупівлі послуги з поточного ремонту споруди цивільного захисту (укриття) КЛ № 71, код ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-05-009192-a), яким замовника зобов’язано надати інформацію з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Моніторингом установлено, що відповідно до оголошення закупівлі за номером ID: UA-2025-02-13-010977-a в частині «Опис окремої частини або частин предмета закупівлі» зазначено: Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг: 50014, Україна, Дніпропетровська область, Кривий Ріг, вул. Костя Гордієнка, 1. Поряд з цим, відповідно до оголошення закупівлі за номером ID: UA-2025-03-05-009192-a в частині «Опис окремої частини або частин предмета закупівлі» зазначено: 50029, Україна, Дніпропетровська область, Кривий Ріг, вул. Корнія Речмидила,22. Просимо надати пояснення (інформацію, документи) з вищезазначеної невідповідності в визначені місця поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг під час проведення закупівлі.
3. Відповідно до обґрунтування здійснення закупівлі без застосування відкритих торгів закупівля за номером ID:UA-2025-03-05-009192-a проведена з підстави підпункту 6 пункту 13 Особливостей, зокрема: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей). Так, відповідно до пункту 6 Додатку 2 «Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі» тендерної документації Замовника, що була оприлюднена по закупівлі за номером ID:UA-2025-02-13-010977-a, визначено що кошторисні розрахунки Учасника мають бути перевірені експертною організацією, про що в складі пропозиції надається сканований оригінал позитивної експертної оцінки щодо розгляду кошторисної частини його пропозиції (може бути зазначено-розрахунків/робочої документації/проектної документації за робочим проектом тощо). При проведенні експертизи функції аналізу цін та перевірки їх відповідності середнім покладаються на учасника та/або експертну організацію. При укладанні договору переможець передає Замовнику паперовий оригінал експертної оцінки. Замість експертної оцінки Учасник може в складі пропозиції надати локальний кошторис узгоджений керівником закладу, в якому планується виконання послуг, в такому випадку при укладанні договору переможець передає Замовнику паперовий оригінал узгодженого локального кошторису. Просимо надати пояснення (інформацію, документи) з питання, яким чином, під час проведення закупівлі без використання електронної системи за номером ID:UA-2025-03-05-009192-a, була виконана вищезазначена вимога учасником закупівлі, якого визначено переможцем Фізична особа - підприємець Пріц Андрій Миколайович?
Надаємо затребувану інформацію і документи згідно з нумерацією поставлених питань.
1. Предметом закупівлі є послуги з поточного ремонту споруди цивільного захисту (укриття) КЛ № 71, які закуплено в обсязі, необхідному для підтримання експлуатаційних характеристик окремих приміщень (площ) укриття.
Технічні та якісні характеристики послуг відповідають дефектному акту складеному закладом та затвердженому інженером замовника.
Очікувана вартість закупівлі (далі – ОВЗ) визначена в порядку, передбаченому виробничими та організаційно-розпорядчими документами Замовника з урахуванням затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі. Також для визначення ОВЗ перед оголошенням процедури закупівлі було здійснено актуалізацію ОВЗ шляхом: - проведення аналізу закупівель відповідних послуг з відповідними та іншими технічними характеристиками в договорах що укладались по місту; - проведення аналізу цін на відповідні послуги з відповідними та іншими технічними характеристиками в інтернет-ресурсах та шляхом опрацювання розцінок на виконання послуг та вартість матеріальних ресурсів. Розмір бюджетного призначення розраховано виходячи з середніх цін/вартості відповідних послуг та з урахуванням розміру фінансових видатків, які виділені на виконання відповідних послуг. Надаємо копію дефектного акту на послуги з поточного ремонту (додаток).
2. В затвердженій тендерній документації закупівлі за номером ID: UA-2025-02-13-010977-a зазначено адресу місцезнаходження об’єкта надання послуг - вул. Корнія Речмидила, 22, м. Кривий Ріг (п.8 додатку 2 до тендерної документаці). Пункт 4.3. розділу І «Загальні положення» тендерної документації на виконання послуг з поточного ремонту містить посилання на визначення місця надання послуг в додатках цієї документації.
Водночас при заповненні полів на майданчику уповноваженою особою, яка проводила закупівлю за процедурою «відкриті торги з особливостями» було помилково зазначено адресу іншого об’єкту замовника.
Згідно з підпунктом 6 пункту 13 Особливостей, якщо прямий договір укладається через відміну відкритих торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах, предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб'єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації, жодних вимог про необхідність відповідності адрес в оголошенні не вказано, отже замовник мав право на укладання такого договору в означених умовах (предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб'єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не відрізняються від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації).
Разом з цим для упередження подібних технічних помилок в подальшому з уповноваженою особою проведено роз’яснювальну роботу. За наявності бюджетного фінансування на 2026 рік дана уповноважена буде направлена на навчання з метою підвищення кваліфікації.
3. Вимога пункту 6 Додатку 2 «Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі» тендерної документації Замовника, що була оприлюднена по закупівлі за номером ID:UA-2025-02-13-010977-a щодо перевірки кошторисних розрахунків учасника під час проведення закупівлі без використання електронної системи за номером ID:UA-2025-03-05-009192-a, була виконана учасником закупівлі, якого визначено переможцем Фізична особа - підприємець Пріц Андрій Миколайович шляхом узгодження локального кошторису керівником закладу. Надаємо копію узгодженого керівником КЛ №71 локального кошторису складеного учасником ФОП Пріц А.М. (додаток).