Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII встановлено порушення пункту 31 частини першої статті 1 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника, який визначений переможцем ФОП МАРТИРОСЯН ЖИРАЙР встановлено порушення вимоги пункту 5.17. Настанови № 281.
За результатом аналізу питання дотримання законодавства під час укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимоги абзацу другого частини першої статті 41 Закону № 922-VIII.
За результатом аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питань: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), своєчасності укладання договору про закупівлю відповідно до Закону № 922-VIII із урахуванням Особливостей - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом оприлюднення документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси у машинозчитувальному форматі та приведення умов договору про надання послуг з поточного ремонту від 07.02.2025 № 07/02/01 у відповідність вимогам абзацу другого частини першої статті 41 Закону № 922-VIII та пункту 5.17 Настанови №281 через зменшення суми договору та укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, забезпечити притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII, зі змінами (далі Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» в редакції, що діяла на момент проведення закупівлі (далі Особливості), розгляду тендерних пропозицій, дотримання законодавства під час укладання договору про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю відповідно до Закону № 922-VIII із урахуванням Особливостей.
Під час моніторингу закупівлі проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік UA-P-2025-01-02-009602-a КП "Рідне місто" НМР (далі Замовник), тендерну документацію оприлюднену в електронній системі закупівель 02 січня 2025, протокол розкриття тендерних пропозицій, рішення про відхилення пропозиції учасника від 28.01.2025 № 28/01-1, протокол (рішення) відповідальної особи про визначення переможця та намір про укладання договору від 28.01.2025 № 28/01-4, тендерні пропозиції учасників закупівлі: ТОВ "Автомагістраль-Південь", ФОП МАРТИРОСЯН ЖИРАЙР, вимогу про усунення невідповідностей до 25 січня 2025 (14:07), повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 28 січня 2025, договір про надання послуг з поточного ремонту від 07.02.2025 № 07/02/01.
Моніторингом установлено, що тендерна документація Замовника, що оприлюднена в електронній системі закупівель 02 січня 2025 не містить в собі реквізитів протоколу, яким затверджена зазначена тендерна документація, що є порушенням пункту 31 частини першої статті 1 Закону № 922-VIII.
Також моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника, який визначений переможцем закупівлі ФОП МАРТИРОСЯН ЖИРАЙР завантажено файл U_91_ДЦ_ДЦ_3.pdf, що містить в собі Договірну ціну до якої включено кошти на покриття адмiнiстративних витрат будiвельних органiзацiй у сумі 1,08060 тис. гривень.
У свою чергу, відповідно до пункту 1.2. Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова №281) термін «адміністративні витрати» вживається у наступному значенні – загальногосподарські витрати, пов’язані з обслуговуванням та управлінням будівельною організацією, які не включаються до собівартості будівельних робіт. Пунктом 5.17. Настанови визначено, що адміністративні витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку адміністративних витрат, наведених у додатку 26 цієї Настанови №281.
У складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат).
Моніторингом установлено, що відповідно до реєстраційних документів учасника закупівлі ФОП МАРТИРОСЯН ЖИРАЙР не має будівельної організації та відповідно документів, які містяться у складі наданої ним тендерної пропозиції, не має апарату управління. З огляду на зазначене, учасник ФОП МАРТИРОСЯН ЖИРАЙР не має підстав для нарахування у договірній ціні адміністративних витрат.
Отже, всупереч вимоги пункту 5.17. Настанови № 281 включення в договірну ціну адміністративних витрат будiвельної органiзацiї в розмірі 1,08060 тис. грн учасником закупівлі ФОП МАРТИРОСЯН ЖИРАЙР призвело до завищення вартості тендерної пропозиції, як наслідок ціни договору про надання послуг з поточного ремонту від 07.02.2025 № 07/02/01.
Окрім цього, моніторингом встановлено, що під час укладання договору Замовником не дотримано вимогу абзацу другого частини першої статті 41 Закону № 922-VIII, а саме договір про надання послуг з поточного ремонту від 07.02.2025 № 07/02/01 не містить в собі невід’ємний додаток, зокрема відсутні документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси. Як наслідок, в порушення вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII договір про надання послуг з поточного ремонту від 07.02.2025 № 07/02/01 оприлюднений не в повному обсязі, зокрема без документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси у машинозчитувальному форматі.