Нове будівництво споруди бюветного комплексу (елемент благоустрою населеного пункту) по вул.Калинова в с.В’язівок Павлоградського району Дніпропетровської області

Висновок

Інші порушення.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Меркушев Є.Ю. встановлено порушення вимог пункту 43, підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону №922.

За результатами аналізу питань обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, своєчасності укладання договору - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 18.03.2025 № 101 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 14 квітня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, в тому числі відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (далі – Постанова № 710), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, розгляду тендерної пропозиції, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі та тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, зміни до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Вербківської сільської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 17.02.2025 № 44), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію фізичної особи - підприємця «Меркушев Євген Юрійович» (далі – ФОП Меркушев Є.Ю.), вимогу про усунення невідповідностей (повідомлення), протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 12.03.2025 № 65, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 12.03.2025, договір підряду від 18.03.2025 № 65, пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель 26.03.2025 на запит Східного офісу Держаудитслужби від 25.03.2025.

Відповідно до пункту 16 Додатку 1 до тендерної документації Замовником визначено, що у складі тендерної документації учасник має надати договірну ціну з усіма розрахунками до неї: локальний кошторис, відомість ресурсів і т.д.

Відповідно до Технічної частини до тендерної документації передбачено придбання устаткування: Автоматичної насосної станції «Pedrollo JSWm1 CX» N=0.37 кВт (або еквівалент) у кількості 1 штуки; Автоматичної насосної станції «Pedrollo JSWm1 CX» N=0.37 кВт (або еквівалент) (резерв) у кількості 1 штуки; Вимикачів автоматичних номінального струму 32А зі ступенем захисту Ip20 ВА-47-29 2р у кількості 2 штук; Електроного реле Optima EP-1 с захистом сухого ходу (або еквівалент) у кількості 1 штуки; Лiчильника (водомiра) холодної води, (мокрохід) Gross MTK-UA ф.20мм (або еквівалент) у кількості 1 штуки; Насосу 4BLOCK 2/20 N=1,1 кВт «PEDROLLO» з вузлом керування (або еквівалент) у кількості 1 штуки; Насосу 4BLOCK 2/20 N=1,1 кВт «PEDROLLO» з вузлом керування (резерв) (або еквівалент) у кількості 1 штуки; Однофазного електронного лічильника GAMA 100 G1M.153.220.F3.В2.P2.C300.V1 (або еквівалент) у кількості 1 штуки; Пульту керування на 1 насос типу Каскад (5-20А) (або еквівалент) у кількості 1 штуки; Реле тиску Оптима ЕР-1 з захистом сухого ходу (або еквівалент) у кількості 1 штуки; Установки для очищення води «Ecosoft» (або еквівалент) у кількості 1 штуки.

В документах тендерної пропозиції учасника ФОП Меркушев Є.Ю. міститься Локальний кошторис на будівельні роботи № 06-02-03 на устаткування (улаштування свердловини) (файл:ЛК6.pdf) щодо Автоматичної насосної станції «Pedrollo JSWm1 CX» N=0.37 кВт (або еквівалент) у кількості 1 штуки та Автоматичної насосної станції «Pedrollo JSWm1 CX» N=0.37 кВт (або еквівалент) (резерв) у кількості 1 штуки.

Проте, моніторингом установлено, що в документах тендерної пропозиції вказаного учасника відсутні локальні кошториси на придбання наступного устаткування: Вимикаів автоматичних номінального струму 32А зі ступенем захисту Ip20 ВА-47-29 2р у кількості 2 штук; Електроного реле Optima EP-1 с захистом сухого ходу (або еквівалент) у кількості 1 штуки; Лiчильника (водомiра) холодної води, (мокрохід) Gross MTK-UA ф.20мм (або еквівалент) у кількості 1 штуки; Насосу 4BLOCK 2/20 N=1,1 кВт «PEDROLLO» з вузлом керування (або еквівалент) у кількості 1 штуки; Насосу 4BLOCK 2/20 N=1,1 кВт «PEDROLLO» з вузлом керування (резерв) (або еквівалент) у кількості 1 штуки; Однофазного електронного лічильника GAMA 100 G1M.153.220.F3.В2.P2.C300.V1 (або еквівалент) у кількості 1 штуки; Пульту керування на 1 насос типу Каскад (5-20А) (або еквівалент) у кількості 1 штуки; Реле тиску Оптима ЕР-1 з захистом сухого ходу (або еквівалент) у кількості 1 штуки; Установки для очищення води «Ecosoft» (або еквівалент) у кількості 1 штуки.

Отже, на момент кінцевої дати подання тендерної пропозиції станом на 05.03.2025 в документах тендерної пропозиції учасника ФОП Меркушев Є.Ю. були відсутні Локальні кошториси на придбання вищевказаного устаткування, що не відповідає вимогам пункту 16 Додатку 1 до тендерної документації та Технічній частині до тендерної документації.

Проте, на порушення вимоги підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ФОП Меркушев Є.Ю.

Пунктом 43 Особливостей визначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. При цьому, під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Моніторингом установлено, що в електронній системі закупівель Замовником оприлюднено вимогу про усунення невідповідностей до 11 березня 2025 року (повідомлення) в частині надання Локальних кошторисів ФОП Меркушев Є.Ю., які мали підтверджувати витрати учасника на придбання устаткування, наявність якого визначена Технічною частиною до тендерної документації та які були відсутні на момент кінцевої дати подання та розкриття тендерної пропозиції, чим порушено пункт 43 Особливостей.

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону №922, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Вимогами абзацу першого пункту 17 Особливостей передбачено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та Особливостей.

Згідно із пунктом 10 частини першої статті 10 Закону №922 Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 Закону) – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Абзацом другим частини першої статті 41 Закону №922 до договорів про закупівлю віднесені договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта будівництва.

Згідно з пунктом 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.

Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.

Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.

З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону №922, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктом 10 частини першої статті 10 Закону №922.

Моніторингом установлено, що Замовником у встановлені терміни оприлюднено в електронній системі закупівель Договір від 18.03.2025 № 101 та додатки до нього у форматі PDF. Проте документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси як відокремлений додаток до договору та Договір від 18.03.2025 № 101 з усіма додатками до нього у машинозчитувальному форматі Замовником в електронній системі закупівель неоприлюднено, чим недотримано вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону №922.

Усунення порушень

Звіт замовника від 17.04.2025

Виконавчим комітетом Вербківської сільської ради здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень Східним офісом Держаудитслужби шляхом припинення зобов'язань за Договором підряду № 101 від 18.03.2025 року

Запити й пояснення