Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду пропозицій учасників спрощеної закупівлі встановлено порушення вимог абзацу шостого пункту 8 Особливостей № 1275.
За результатами моніторингу встановлено порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей №1178, в частині наявності підстав для розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду пропозиції учасника ТОВ «ХАРЧОВИЙ СПРИНТ» на відповідність умовам оголошення спрощеної процедури закупівлі та вимогам законодавства встановлено порушення пункту першого частини тринадцятої статті 14 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону № 922-VIII, Особливостям № 1275, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, наявності підстав для внесення змін до договору, оприлюднення додаткових угод, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими при визначенні переможця, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи в установленому законодавством порядку, направлені на усунення порушень, допущених при розгляді пропозицій, зокрема, шляхом розірвання договору (припинення зобов’язань) з ТОВ «ХАРЧОВИЙ СПРИНТ» від 07.02.2025 №4ПС, з дотриманням статті 188 Господарського кодексу України, статті 651 Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 квітня 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), особливостям здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінетів Міністрів України від 11 листопада 2022 року № 1275 (далі – Особливості № 1275) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 19.09.2024, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості); розгляду пропозицій на відповідність умовам документації оголошення та вимогам законодавства; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам пропозиції переможця; наявності підстав для внесення змін до договору, оприлюднення додаткових угод, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон № 922-VIII).
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення спрощеної закупівлі, затверджене рішенням уповноваженої особи; пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ХАРЧОВИЙ СПРИНТ» (далі – ТОВ «ХАРЧОВИЙ СПРИНТ»); вимогу про усунення невідповідностей ТОВ «ХАРЧОВИЙ СПРИНТ» від 22.01.2025 року; протокольне рішення уповноваженої особи про визначення переможця та прийняття рішення про намір укласти договір з ТОВ «ХАРЧОВИЙ СПРИНТ» від 27.01.2025 № 49; повідомлення про намір укласти договір від 27.01.2025 року; договір від 07.02.2025 року №4ПС; додаткова угода від 11.02.2025 року №4ПС/1; додаткова угода від 21.02.2025 року №4ПС/2; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 19 та 26 березня 2025 року.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду пропозиції учасника ТОВ «ХАРЧОВИЙ СПРИНТ» та визначення його переможцем закупівлі встановлено наступне.
Згідно з частиною третьою статті 14 Закону №922-VIII в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі може зазначатися, зокрема, інша інформація.
Так, Замовником у підпункті 6 пункту 14.6 Оголошення про проведення спрощеної закупівлі «Хлібобулочні вироби (код ДК 021:2015:15810000-9 «Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби»)» вимагається надання учасником в електронному (сканованому) вигляді в складі своєї пропозиції наступних документів, зокрема: «підписану учасником пропозицію згідно Додатку № 2» (файл: «3115_Тендерна документація ХЛІБ 2025.doc»).
Окрім того, Замовником в Додатку 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі «Хлібобулочні вироби (код ДК 021:2015:15810000-9 «Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби»)» встановлений перелік документів, які надаються учасниками у складі їх пропозицій, зокрема:
- засвідчена, відповідно до ДСТУ 4163:2020, копія експлуатаційного дозволу чи рішення компетентного органу про державну реєстрацію потужностей (будівлі, споруди, комплекси споруд, обладнання та інших засобів, включаючи транспортні засоби та території, що використовуються у виробництві та/або обігу об’єктів санітарних заходів) – власних або орендованих, що будуть використовуватися чи використані при виробництві, переробці або реалізації харчових продуктів, відповідно вимог Закону України від 23.12.1997 № 771/97-ВР «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» та наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 10.02.2016 № 39 «Про затвердження Порядку проведення державної реєстрації потужностей, ведення державного реєстру потужностей операторів ринку та надання інформації з нього заінтересованим суб’єктам»;
- засвідчена, відповідно до ДСТУ 4163:2020, копія документа чи іншого розпорядчого документа, що підтверджує впровадження системи НАССР оператором ринку, відповідно до вимог Закону України від 23.12.1997 № 771/97-ВР «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» та наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 01.12.2012 № 590 «Про затвердження Вимог щодо розробки, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР)»;
- засвідчена, відповідно до ДСТУ 4163:2020, копія якісного посвідчення на споживчу тару;
- засвідчену, відповідно до ДСТУ 4163:2020, за наявності скан-копію оригіналів Актів, складених за результатами проведення планових (позапланових) заходів державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин, та інших форм розпорядчих документів (згідно з вимогами наказу Міністерства економіки України від 08.08.2023 № 1503 /зареєстровано в Міністерстві юстиції України за № 1597 від 08.09.2023/);
- засвідчену, відповідно до ДСТУ 4163:2020, скан-копію Договору, який підтверджує відносини з виробником (дистриб’ютором, дилером) харчового продукту, який є предметом закупівлі, якщо постачальник не є виробником харчового продукту;
- довідка з переліком автомобілів ізотермічних чи рефрижераторів, у якій має бути зазначена інформація щодо марки, моделі та державного номеру автотранспортного засобу, яким буде здійснюватися транспортування харчових продуктів. У випадку, коли транспортування буде здійснюватися орендованим автотранспортом або за Договором про надання транспортних послуг постачальнику – зазначити таку інформацію в довідці та надати, засвідчені, відповідно до ДСТУ 4163:202, копії Договорів оренди або Договору про надання транспортних послуг постачальнику.
Слід зауважити, що стаття 16 Закону № 922-VIII регулює встановлення Замовником кваліфікаційних критеріїв під час проведення саме процедури закупівлі, проте спрощена закупівля не є процедурою закупівлі у розумінні статті 13 Закону № 922-VIII, відповідно, встановлення кваліфікаційних критеріїв у межах здійснення спрощеної закупівлі не передбачено.
Враховуючи зазначене, а також інформацію, визначену Замовником у Додатку 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» оголошення про проведення спрощеної закупівлі вищеописані вимоги в частині наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, вимог до безпечності та якості харчових продуктів, споживчої тари, тощо стосуються саме вимог до предмету закупівлі та є такими, що підтверджують саме технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі.
В ході проведення моніторингу встановлено, що на виконання зазначених вимог Додатку 2 учасником ТОВ «ХАРЧОВИЙ СПРИНТ» в складі пропозиції надано документ ФОРМА «ПРОПОЗИЦІЯ» (файл: «Додаток № 21. Додаток № 2. Цінова пропозиція (вих. № 18_НГУ від 20.01.2025р.).pdf»), який не відповідає вимогам Оголошення, встановлених Замовником у Додатку 2, оскільки не містить інформації щодо юридичного статусу підприємства (організації) (пункт 5 Додатку 2), інформації щодо спеціалізації товариства (пункт 5 Додатку 2) та інформації про банківські реквізити (пункт 8 Додатку 2).
Також, всупереч вищезазначеним вимогам Замовника, встановлених в Додатку 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Оголошення учасник ТОВ «ХАРЧОВИЙ СПРИНТ» у складі пропозиції не надав жодного зазначеного документу, а надані натомість у складі пропозиції до 21.01.2025 (кінцевого строку подання пропозицій) гарантійні листи та довідки в довільній формі жодним чином не відповідають вимогам Замовника, встановлених у Додатку 1 Оголошення про проведення спрощеної закупівлі.
Відповідно до абзацу шостого пункту 8 Особливостей № 1275 у разі проведення закупівлі в порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом України «Про публічні закупівлі», державний замовник під час розгляду пропозиції учасника спрощеної закупівлі у разі виявлення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у складі пропозиції та/або подання яких вимагалося оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, повинен розмістити у строк, який не може бути меншим, ніж два робочих дні до закінчення строку розгляду пропозицій, повідомлення з вимогою виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у його пропозиції, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення державним замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Також, згідно вимог абзацу сьомого пункту 8 Особливостей № 1275, під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником спрощених закупівель у складі пропозиції та/або подання яких вимагається оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, слід розуміти невідповідність інформації та/або документів у значенні, наведеному в пункті 43 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості №1178).
Так, відповідно до абзацу другого пункту 43 Особливостей № 1178 під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Отже, виявлені під час моніторингу процедури закупівлі вищезазначені невідповідності Додатку 2 у поданих учасником ТОВ «ХАРЧОВИЙ СПРИНТ» документах підлягали виправленню відповідно до абзацу шостого пункту 8 Особливостей № 1275, який є імперативною нормою та визначає обов’язок розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених в інформації та/або документах, що подані учасником у пропозиції та/або подання яких вимагалось оголошенням про проведення спрощеної закупівлі.
В ході здійснення моніторингу встановлено, що Замовником 22.01.2025 року через електронну систему закупівель учаснику ТОВ «ХАРЧОВИЙ СПРИНТ» було розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених у документах, що подані у складі пропозиції вказаного учасника.
Проте, в порушення абзацу шостого пункту 8 Особливостей № 1275, Замовником не розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей щодо документу ФОРМА «ПРОПОЗИЦІЯ» (файл: «Додаток № 21. Додаток № 2. Цінова пропозиція (вих. № 18_НГУ від 20.01.2025р.).pdf»), який не відповідає вимогам Оголошення, встановлених Замовником у Додатку 2, оскільки не містить інформації щодо юридичного статусу підприємства (організації) (пункт 5 Додатку 2), інформації щодо спеціалізації товариства (пункт 5 Додатку 2) та інформації про банківські реквізити (пункт 8 Додатку 2), відповідно, не надано можливість учаснику усунути такі невідповідності.
При цьому, виявлені Замовником невідповідності документів, які подані у складі пропозиції учасником спрощеної закупівлі ТОВ «ХАРЧОВИЙ СПРИНТ, подання яких вимагалося Додатком 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» не підлягали виправленню, оскільки вони не відносяться до вичерпного переліку невідповідностей в розумінні пункту 43 Особливостей № 1178.
Так, положеннями пункту 43 Особливостей №1178 імперативно визначені умови та зобов’язання щодо розміщення в електронній системі закупівель Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією.
Слід зауважити, що ненадання учасником (відсутність) у складі пропозиції вищезазначених документів (Додаток 1), які вимагаються Замовником на підтвердження технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, не є невідповідністю у розумінні пункту 43 Особливостей №1178, оскільки відноситься до інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції та, відповідно, не може бути усунена учасником процедури закупівлі, а отже така пропозиція підлягає відхиленню.
Враховуючи зазначене, Замовником на порушення абзацу шостого пункту 8 Особливостей № 1275 та пункту 43 Особливостей №1178 неправомірно розміщено (опубліковано) в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, які стосувалися відсутніх документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі (додаток 1), що пропонується учасником процедури ТОВ «ХАРЧОВИЙ СПРИНТ в його пропозиції.
Також, слід зазначити, що на запит Замовника про усунення невідповідностей протягом 24 годин учасник ТОВ «ХАРЧОВИЙ СПРИНТ» завантажив через електронну систему закупівель документи, серед яких – Рішення про державну реєстрацію потужності оператора ринку, видане Держпродспоживслужбою у Закарпатській області, в якому зазначено: «Дата та номер прийняття територіальним органом компетентного органу рішення про державну реєстрацію потужності – 22.01.2025 рік», тобто, станом на момент подання пропозицій такий документ (рішення про державну реєстрацію потужності) взагалі був відсутній в учасника ТОВ «ХАРЧОВИЙ СПРИНТ» та, відповідно, не мав змоги його надати у складі пропозиції до кінцевого строку подання пропозицій (21.01.2025).
Таким чином, під час проведення моніторингу встановлено, що пропозиція учасника ТОВ «ХАРЧОВИЙ СПРИНТ» не відповідає встановленим вимогам Замовника в оголошенні спрощеної закупівлі «Хлібобулочні вироби (код ДК 021:2015:15810000-9 «Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби»)».
Внаслідок вказаних дій виникли обставини, передбачені пунктом першим частини тринадцятої статті 14 Закону № 922-VIII, зокрема, Замовник відхиляє пропозицію в разі, якщо пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі.
З урахуванням викладеного Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, в ході проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2025-01-10-010371-a через електронну систему закупівель 26 березня 2025 року Замовнику було направлено запит, про надання пояснень щодо розгляду тендерної пропозиції та визначення переможцем учасника ТОВ «ХАРЧОВИЙ СПРИНТ», при цьому, з наданих Замовником 31 березня 2025 року поясненннях слідує наступне: «Замовником було здійснено розгляд пропозиції Учасника, яка за результатами електронного аукціону визначена найбільш економічно вигідною, на відповідність умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі та вимогам до предмета закупівлі на підставі інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у його пропозиції в електронній системі закупівель», що не спростовує виявлених під час проведення моніторингу порушення пункту першого частини тринадцятої статті 14 Закону № 922-VIII.
Враховуючи вищенаведене, згідно пункту першого частини тринадцятої статті 14 Закону № 922-VIII Замовник відхиляє пропозицію в разі, якщо пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу встановлено, що на порушення пункту першого частини тринадцятої статті 14 Закону № 922-VIII Замовником не відхилено пропозицію учасника ТОВ «ХАРЧОВИЙ СПРИНТ», а визначено його переможцем та укладено з ним договір про закупівлю від 07.02.2025 №4ПС на загальну суму 3 627 973,80 гривень за результатами процедури закупівлі, проведеної з порушеннями законодавства у сфері закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.04.2025
18.03.2025 року Західним офісом Державної аудиторської служби України (Управління Західного офісу Держаудит служби в Закарпатській області) оприлюднено рішення про початок моніторингу за ідентифікатором: UA-M-2025-03-18-000048 по спрощеній закупівлі, проведеній військовою частиною 3115 в 2025 році, а саме закупівлі за предметом Хлібобулочні вироби (код ДК 021:2015:15810000-9 «Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби»), ідентифікатор закупівлі UA-2025-01-10-010371-a.
09.04.2025 року Управлінням Західного офісу Держаудит служби в Закарпатській області в електронній системі закупівель було оприлюднено висновок за результатами проведеного моніторингу по спрощеній закупівлі, проведеній військовою частиною 3115 в 2025 році, а саме закупівлі за предметом Хлібобулочні вироби (код ДК 021:2015:15810000-9 «Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби»), ідентифікатор закупівлі UA-2025-01-10-010371-a.
Відповідно до висновку, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує військову частину здійснити заходи спрямовані розірвання договору (припинення зобов’язань) з ТОВ «ХАРЧОВИЙ СПРИНТ» від 07.02.2025 №4ПС (далі –Договір) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
На виконання висновку від 09.04.2025 Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, додатковою угодою від 15.04.2025 №4ПС/3 до Договору Сторони вирішили розірвати (припинити) дію Договору починаючи з 15.04.2025 р.
Оцінка ДАСУ від 17.04.2025
Порушення усунуто шляхом розірвання договору про закупівлю
Запити й пояснення
19.03.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Хлібобулочні вироби (код ДК 021:2015:15810000-9 «Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби»)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-10-010371-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1) Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2) Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення, надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3) Замовником у підпункті 6 пункту 14.6 Оголошення про проведення спрощеної закупівлі «Хлібобулочні вироби (код ДК 021:2015:15810000-9 «Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби»)» вимагається надання учасником в електронному (сканованому) вигляді в складі своєї пропозиції наступних документів, зокрема: «підписану учасником пропозицію згідно Додатку № 2» (файл: «3115_Тендерна документація ХЛІБ 2025.doc»).
Проте, на вищезазначену вимогу Учасником ТОВ «ХАРЧОВИЙ СПРИНТ» у складі своєї пропозиції надано документ ФОРМА «ПРОПОЗИЦІЯ» (файл: «Додаток № 21. Додаток № 2. Цінова пропозиція (вих. № 18_НГУ від 20.01.2025р.).pdf»), який не відповідає вимогам Оголошення, встановлених Замовником у Додатку 2, оскільки не містить інформації щодо юридичного статусу підприємства (організації) (пункт 5 Додатку 2), інформації щодо спеціалізації товариства (пункт 5 Додатку 2) та інформації про банківські реквізити (пункт 8 Додатку 2).
Поясніть, чому Уповноваженою особою не враховано та не зазначено вищеописані невідповідності під час оприлюднення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до учасника ТОВ «ХАРЧОВИЙ СПРИНТ»?.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання
службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
22.03.2025 · Замовник: Відповідь замовника на пояснення
Західний офіс Державної аудиторської служби України (Управління Західного офісу Держаудит служби в Закарпатській області)
моніторинг за ідентифікатором: UA-M-2025-03-18-000048
ідентифікатор закупівлі UA-2025-01-10-010371-a
Пояснення
по спрощеній закупівлі, проведеній військовою частиною 3115 в 2025 році, а саме закупівлі за предметом Хлібобулочні вироби (код ДК 021:2015:15810000-9 «Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби»), ідентифікатор закупівлі UA-2025-01-10-010371-a.
18.03.2025 року Західним офісом Державної аудиторської служби України (Управління Західного офісу Держаудит служби в Закарпатській області) оприлюднено рішення про початок моніторингу за ідентифікатором: UA-M-2025-03-18-000048 по спрощеній закупівлі, проведеній військовою частиною 3115 в 2025 році, а саме закупівлі за предметом Хлібобулочні вироби (код ДК 021:2015:15810000-9 «Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби»), ідентифікатор закупівлі UA-2025-01-10-010371-a.
Відповідно до частини 5 стаття 8 Закону України «Про публічні закупівлі», протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
19.03.2025 року Західним офісом Державної аудиторської служби України (Управління Західного офісу Держаудит служби в Закарпатській області) через електронну систему закупівель надіслано запит замовнику на пояснення (далі - Запит) щодо Закупівлі наступного змісту:
«Запит замовнику на пояснення У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Хлібобулочні вироби (код ДК 021:2015:15810000-9 «Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби»)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-10-010371-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1) Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2) Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення, надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3) Замовником у підпункті 6 пункту 14.6 Оголошення про проведення спрощеної закупівлі «Хлібобулочні вироби (код ДК 021:2015:15810000-9 «Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби»)» вимагається надання учасником в електронному (сканованому) вигляді в складі своєї пропозиції наступних документів, зокрема: «підписану учасником пропозицію згідно Додатку № 2» (файл: «3115_Тендерна документація ХЛІБ 2025.doc»). Проте, на вищезазначену вимогу Учасником ТОВ «ХАРЧОВИЙ СПРИНТ» у складі своєї пропозиції надано документ ФОРМА «ПРОПОЗИЦІЯ» (файл: «Додаток № 21. Додаток № 2. Цінова пропозиція (вих. № 18_НГУ від 20.01.2025р.).pdf»), який не відповідає вимогам Оголошення, встановлених Замовником у Додатку 2, оскільки не містить інформації щодо юридичного статусу підприємства (організації) (пункт 5 Додатку 2), інформації щодо спеціалізації товариства (пункт 5 Додатку 2) та інформації про банківські реквізити (пункт 8 Додатку 2). Поясніть, чому Уповноваженою особою не враховано та не зазначено вищеописані невідповідності під час оприлюднення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до учасника ТОВ «ХАРЧОВИЙ СПРИНТ»?.»
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.»
На виконання вимог частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та виходячи зі змісту Запиту необхідно у визначені строки надати пояснення (інформацію, документи) на Запит наступного змісту:
1. По першому питанню: Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
- обґрунтування технічних та якісних характеристик щодо предмета закупівлі здійснюється на виконання вимог Законів України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», «Про ветеринарну медицину», а також з метою недопущення постачання операторами ринку на забезпечення особового складу Національної гвардії України харчових продуктів сумнівної якості, неякісних, небезпечних, непридатних до споживання та невідомого походження та відповідно до вимог розпорядження Головного управління Національної Гвардії України №27/11/6-217 від 03.01.2025, зокрема п. 1.1. «Під час організації та проведення процедур закупівлі харчових продуктів неухильно дотримуватися вимог законодавства про безпечність та окремі показники якості харчових продуктів, зокрема законів України: «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин», «Про інформацію для споживачів щодо харчових продуктів», наказу МОЗ України від 13.05.2013 № 368 «Про затвердження Державних гігієнічних правил і норм «Регламент максимальних рівнів окремих забруднюючих речовин у харчових продуктах», а також виданих відповідно до них нормативно-правових актів.» та п. 1.2. «Всі харчові продукти, що постачаються на забезпечення особового складу НГУ повинні відповідати вимогам чинних нормативних документів України щодо такої продукції (ДСТУ, ТУ У, ТУ виробника)».
1 Хліб з борошна пшеничного 1 сорту - згідно ДСТУ 7517:2014 Хліб із пшеничного борошна
2 Хліб із суміші борошна житнього обдирного і пшеничного 1 сорту - згідно ДСТУ 4583:2023 Хліб із житнього та суміші житнього і пшеничного борошна
3 Булочка із борошна пшеничного 1 сорту - згідно ДСТУ 7707:2015 Вироби булочні
Щодо визначення розміру витрат:
- кількісні характеристики предмета закупівлі обґрунтовані плановою кількістю особового складу, що перебуватиме на котловому забезпеченні військової частини, на виконання Наказу КНГУ №1309 від 24.12.2024, зокрема п.1.1. «Забезпечення військовослужбовців Національної гвардії України, які мають право на одержання харчування за рахунок держави, здійснювати за нормами харчування, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 29 березня 2002 року № 426 «Про норми харчування військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань та Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації, поліцейських, осіб рядового та начальницького складу підрозділів Державної фіскальної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту» (зі змінами) (далі – постанова № 426).», 1.2. «Організувати забезпечення харчуванням військовослужбовців, які залучені до здійснення заходів із правового режиму воєнного стану, відповідно до підпункту «р» пункту 1 приміток до норми № 1 – загальновійськова, затвердженої постановою № 426.», 1.3. «Організувати забезпечення додатковим харчуванням військовослужбовців, які безпосередньо беруть участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії проти України в районах проведення воєнних (бойових) дій, відповідно до пункту 9 приміток до норми № 1 – загальновійськова, затвердженої постановою № 426.», та згідно Постанови КМУ від 29.03.2002 №426 «Про норми харчування військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань та Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації, поліцейських, осіб рядового, начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту» (зі змінами), де наведені норми забезпечення особового складу продуктами харчування, у тому числі хлібобулочними виробами.
Розрахунок бюджетного призначення визначений на підставі попередніх розрахунків до кошторису військової частини 3115 Національної гвардії України на 2025 рік та річного плану асигнувань за КЕКВ 2230 (продукти харчування) на 2025 рік.
Щодо визначення очікуваної вартості предмета закупівлі:
Закупівля проводиться відповідно до положень Закону України «Про оборонні закупівлі», Закону України «Про публічні закупівлі», постанови КМУ від 11 листопада 2022 року №1275 «Особливості здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану», зі змінами та доповненнями (в редакціях чинних на момент оголошення та проведення закупівлі).
Статтею 4 Закону України «Про публічні закупівлі», визначено, що планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг.
Питання визначення очікуваної вартості предмета закупівлі врегульоване наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, яким затверджена Примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (далі – Методика).
Відповідно до Методики пропонуються наступні етапи при визначенні очікуваної вартості:
1. Метод порівняння ринкових цін.
2. Розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг на підставі закупівельних цін попередніх закупівель.
3. Розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг, щодо яких проводиться державне регулювання цін і тарифів.
На етапі формування очікуваної вартості предмета закупівлі замовником було використано загальнодоступну інформацію щодо цін, яка міститься у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах постачальників, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торговельних електронних майданчиках) а також згідно даних згідно даних Держстату України (https://ukrstat.gov.ua/operativ/operativ2018/ct/sctp/Arch_sctp_u.htm)
Також розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено після проведення попередніх ринкових консультацій з метою аналізу ринку, шляхом отримання інформації, а саме комерційних пропозицій від суб’єктів господарювання, які можуть бути потенційними учасниками закупівлі, а саме (запити-листи та комерційні пропозиції додаються):
1. Комерційна пропозиція ТОВ «СГ-Патріот», запропоновано визначений товар за ціною:
- Хліб з борошна пшеничного 1 сорту – 33 грн/кг.
- Хліб із суміші борошна житнього обдирного і пшеничного 1 сорту - 34 грн/кг
- Булочка із борошна пшеничного 1 сорту – 120 грн/кг.
2. Комерційна пропозиція ФОП Данилаш І. Б.;
- Хліб з борошна пшеничного 1 сорту – 34 грн/кг.
- Хліб із суміші борошна житнього обдирного і пшеничного 1 сорту - 33 грн/кг
- Булочка із борошна пшеничного 1 сорту – 105 грн/кг.
3. Комерційна пропозиція ФОП Кузик І. В.;
- Хліб з борошна пшеничного 1 сорту – 35 грн/кг.
- Хліб із суміші борошна житнього обдирного і пшеничного 1 сорту - 34,50 грн/кг
- Булочка із борошна пшеничного 1 сорту – 112 грн/кг.
4. Комерційна пропозиція ФОП Сегляник Ю. М.;
- Хліб з борошна пшеничного 1 сорту – 34 грн/кг.
- Хліб із суміші борошна житнього обдирного і пшеничного 1 сорту - 34 грн/кг
- Булочка із борошна пшеничного 1 сорту – 142,85 грн/кг.
5. Комерційна пропозиція ПП «Пекарня ДІК».
- Хліб з борошна пшеничного 1 сорту – 40 грн/кг.
- Хліб із суміші борошна житнього обдирного і пшеничного 1 сорту - 40 грн/кг
- Булочка із борошна пшеничного 1 сорту – 138,88 грн/кг.
6. Згідно даних Держстату України (https://ukrstat.gov.ua/operativ/operativ2018/ct/sctp/Arch_sctp_u.htm)
- Хліб з борошна пшеничного 1 сорту – 41,29 грн/кг.
- Хліб із суміші борошна житнього обдирного і пшеничного 1 сорту - 43,81 грн/кг
- Булочка із борошна пшеничного 1 сорту (батон) – 53,88 грн/кг.
Обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначення його очікуваної вартості у тому числі було визначено у рапорті відповідального структурного підрозділу та в Додатку 1 до Оголошення спрощеної закупівлі Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Хлібобулочні вироби (код ДК 021:2015:15810000-9 «Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби»), який підписаний начальником відповідального структурного підрозділу (рапорт відповідального структурного підрозділу додається).
2. По другому питанню: Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення, надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів необхідно забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Пунктом 1 статті 13 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено закупівлі, які відносяться до конкурентних процедур.
Військовою частиною 3115 в 2025 році закупівля за предметом Хлібобулочні вироби (код ДК 021:2015:15810000-9 «Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби»), здійснювалась по спрощеній закупівлі.
Військовою частиною 3115 було здійснено оприлюднення відповідного обґрунтування на веб-сайті Національної гвардії України https://ngu.gov.ua/ , в розділі Діяльність – Державні закупівлі - обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі (https://drive.google.com/drive/folders/1HN7xeYU7RjD7aS3eud_cKOELDjHZLwOa ).
3. По третьому питанню: Замовником у підпункті 6 пункту 14.6 Оголошення про проведення спрощеної закупівлі «Хлібобулочні вироби (код ДК 021:2015:15810000-9 «Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби»)» вимагається надання учасником в електронному (сканованому) вигляді в складі своєї пропозиції наступних документів, зокрема: «підписану учасником пропозицію згідно Додатку № 2» (файл: «3115_Тендерна документація ХЛІБ 2025.doc»). Проте, на вищезазначену вимогу Учасником ТОВ «ХАРЧОВИЙ СПРИНТ» у складі своєї пропозиції надано документ ФОРМА «ПРОПОЗИЦІЯ» (файл: «Додаток № 21. Додаток № 2. Цінова пропозиція (вих. № 18_НГУ від 20.01.2025р.).pdf»), який не відповідає вимогам Оголошення, встановлених Замовником у Додатку 2, оскільки не містить інформації щодо юридичного статусу підприємства (організації) (пункт 5 Додатку 2), інформації щодо спеціалізації товариства (пункт 5 Додатку 2) та інформації про банківські реквізити (пункт 8 Додатку 2). Поясніть, чому Уповноваженою особою не враховано та не зазначено вищеописані невідповідності під час оприлюднення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до учасника ТОВ «ХАРЧОВИЙ СПРИНТ»?.»
Інформація в пунктах 1-10 додатку 2 Оголошення про проведення спрощеної закупівлі «Хлібобулочні вироби (код ДК 021:2015:15810000-9 «Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби»)» носить інформаційний характер та по своїй суті не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі.
Окрім того, наприклад інформація яка зазначається учасником у пункті 5 Додатку 2, також міститься в витязі з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, який надано було учасником у складі своєї пропозиції (файл «Додаток № 1. Витяг з ЄДРЮОФОПГФ»). Інформація щодо банківських реквізитів учасника міститься в укладеному між сторонами договорі про закупівлю товарів за державні кошти.
Пунктом 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено одним із принципів здійснення публічних це забезпечення максимальної економії. Очікувана вартість предмета закупівлі була визначена 6 108 420,00 грн. без ПДВ/з ПДВ. За результатом аукціону спрощеної закупівлі пропозиція учасника ТОВ "ХАРЧОВИЙ СПРИНТ" була визначена найбільш економічно вигідною та відповідно учасником було запропоновано 3 627 973,80 грн. з ПДВ і відповідно як наслідок економія склала 2 480 446,20 грн.
Додатки:
1. Лист військової частини 3115 від 12.12.2024 №50/115/7/1-2357;
2. Комерційна пропозиція ТОВ «СГ-Патріот»;
3. Лист військової частини 3115 від 12.12.2024 №50/115/7/1-2358;
4. Комерційна пропозиція ФОП Данилаш І. Б.;
5. Лист військової частини 3115 від 12.12.2024 №50/115/7/1-23559;
6. Комерційна пропозиція ФОП Кузик І. В.;
7. Лист військової частини 3115 від 12.12.2024 №50/115/7/1-2360;
8. Комерційна пропозиція ФОП Сегляник Ю. М.;
9. Лист військової частини 3115 від 12.12.2024 №50/115/7/1-2357;
10. Комерційна пропозиція ПП «Пекарня ДІК».
11. Рапорт відповідального структурного підрозділу.
Уповноважена особа
Начальник служби організації
закупівель військової частини 3115
майор Ігор ХИЖНЯК
22.03.2025 року
26.03.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Хлібобулочні вироби (код ДК 021:2015:15810000-9 «Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби»)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-10-010371-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1) Яким чином Уповноваженою особою здійснювався розгляд пропозиції учасника ТОВ «ХАРЧОВИЙ СПРИНТ» та прийнято рішення про визначення його переможцем, тоді як пропозиція учасника не відповідає технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, встановлених Замовником у Додатку 1?
Замовником в Додатку 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі «Хлібобулочні вироби (код ДК 021:2015:15810000-9 «Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби»)» встановлений перелік документів, які надаються учасниками у складі їх пропозицій для підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі і кваліфікаційних критеріїв, зокрема:
- засвідчена, відповідно до ДСТУ 4163:2020, копія експлуатаційного дозволу чи рішення компетентного органу про державну реєстрацію потужностей (будівлі, споруди, комплекси споруд, обладнання та інших засобів, включаючи транспортні засоби та території, що використовуються у виробництві та/або обігу об’єктів санітарних заходів) – власних або орендованих, що будуть використовуватися чи використані при виробництві, переробці або реалізації харчових продуктів, відповідно вимог Закону України від 23.12.1997 № 771/97-ВР «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» та наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 10.02.2016 № 39 «Про затвердження Порядку проведення державної реєстрації потужностей, ведення державного реєстру потужностей операторів ринку та надання інформації з нього заінтересованим суб’єктам»;
- засвідчена, відповідно до ДСТУ 4163:2020, копія документа чи іншого розпорядчого документа, що підтверджує впровадження системи НАССР оператором ринку, відповідно до вимог Закону України від 23.12.1997 № 771/97-ВР «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» та наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 01.12.2012 № 590 «Про затвердження Вимог щодо розробки, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР)»;
- засвідчена, відповідно до ДСТУ 4163:2020, копія якісного посвідчення на споживчу тару;
- засвідчену, відповідно до ДСТУ 4163:2020, за наявності скан-копію оригіналів Актів, складених за результатами проведення планових (позапланових) заходів державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин, та інших форм розпорядчих документів (згідно з вимогами наказу Міністерства економіки України від 08.08.2023 № 1503 /зареєстровано в Міністерстві юстиції України за № 1597 від 08.09.2023/);
- засвідчену, відповідно до ДСТУ 4163:2020, скан-копію Договору, який підтверджує відносини з виробником (дистриб’ютором, дилером) харчового продукту, який є предметом закупівлі, якщо постачальник не є виробником харчового продукту;
- довідка з переліком автомобілів ізотермічних чи рефрижераторів, у якій має бути зазначена інформація щодо марки, моделі та державного номеру автотранспортного засобу, яким буде здійснюватися транспортування харчових продуктів. У випадку, коли транспортування буде здійснюватися орендованим автотранспортом або за Договором про надання транспортних послуг постачальнику – зазначити таку інформацію в довідці та надати, засвідчені, відповідно до ДСТУ 4163:202, копії Договорів оренди або Договору про надання транспортних послуг постачальнику;
Проте, на вищезазначені вимоги Замовника, учасник ТОВ «ХАРЧОВИЙ СПРИНТ» у складі пропозиції не надав жодного зазначеного документу, а надані натомість у складі пропозиції до 21.01.2025 (кінцевого строку подання пропозицій) гарантійні листи та довідки в довільній формі жодним чином не відповідають вимогам Замовника, встановлених у Додатку 1 Оголошення та не підтверджують технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Разом з тим, на виконання вимоги передбаченої підпунктом 1.1. пункту 5 Додатку 1 щодо надання копії експлуатаційного дозволу чи рішення компетентного органу про державну реєстрацію потужностей Учасником ТОВ «ХАРЧОВИЙ СПРИНТ» надано виключно Гарантійний лист Вих.№12/НГУ від 20.01.2025 року (файл: «Додаток № 15. Гарантійний лист № 12_НГУ від 20.01.2025р.pdf»), в якому, зокрема, зазначено про втрату оригіналу та копії документу, а також про те, що учасник ТОВ «ХАРЧОВИЙ СПРИНТ» подав відповідний запит до компетентного органу для отримання автентичної копії такого документу.
Однак, на запит Замовника про усунення невідповідностей протягом 24 годин учасник ТОВ «ХАРЧОВИЙ СПРИНТ» завантажив через електронну систему закупівель документи, серед яких – Рішення про державну реєстрацію потужності оператора ринку, видане Держпродспоживслужбою у Закарпатській області, в якому зазначено: «Дата та номер прийняття територіальним органом компетентного органу рішення про державну реєстрацію потужності – 22.01.2025 рік».
Також, під час перевірки вказаного рішення в Реєстрі потужностей операторів ринку на сайті Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (https://www.agro-id.gov.ua/reestr.rs/rs/), який є відкритим для загального доступу, встановлено, що ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ХАРЧОВИЙ СПРИНТ» є зареєстрованим в державному реєстрі операторів ринку за назвою потужності «пекарня» 22.01.2025, при цьому у вказаному реєстрі відсутня інформація про наявність експлуатаційного дозволу чи рішення компетентного органу про державну реєстрацію потужностей («пекарня») учасника станом на час подання його пропозиції.
Таким чином, станом на момент подання пропозицій, учасник ТОВ «ХАРЧОВИЙ СПРИНТ» не мав в наявності вищеописаного рішення про державну реєстрацію потужності та не мав змоги його надати, відповідно, існує ймовірність, що учасник у Гарантійному листі Вих.№12/НГУ від 20.01.2025 року (файл: «Додаток № 15. Гарантійний лист № 12_НГУ від 20.01.2025р.pdf»), поданому у склад пропозиції до кінцевого строку подання пропозицій, зазначив недостовірну інформацію.
Враховуючи викладене, надайте відповідь на питання:
- чи здійснювалася Уповноваженою особою під час розгляду пропозиції учасника ТОВ «ХАРЧОВИЙ СПРИНТ» перевірка наданої ним інформації у Реєстрі потужностей операторів ринку на сайті Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (https://www.agro-id.gov.ua/reestr.rs/rs/),
- чи застосовувалися Уповноваженою особою норми частини п’ятнадцятої статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» щодо звернення за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції, в частині наявності/відсутності в останнього рішення про державну реєстрацію потужності?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання
службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
31.03.2025 · Замовник: Відповідь замовника на пояснення
Західний офіс Державної аудиторської служби України (Управління Західного офісу Держаудит служби в Закарпатській області)
моніторинг за ідентифікатором: UA-M-2025-03-18-000048
ідентифікатор закупівлі UA-2025-01-10-010371-a
Пояснення
по спрощеній закупівлі, проведеній військовою частиною 3115 в 2025 році, а саме закупівлі за предметом Хлібобулочні вироби (код ДК 021:2015:15810000-9 «Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби»), ідентифікатор закупівлі UA-2025-01-10-010371-a.
18.03.2025 року Західним офісом Державної аудиторської служби України (Управління Західного офісу Держаудит служби в Закарпатській області) оприлюднено рішення про початок моніторингу за ідентифікатором: UA-M-2025-03-18-000048 по спрощеній закупівлі, проведеній військовою частиною 3115 в 2025 році, а саме закупівлі за предметом Хлібобулочні вироби (код ДК 021:2015:15810000-9 «Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби»), ідентифікатор закупівлі UA-2025-01-10-010371-a.
Відповідно до частини 5 стаття 8 Закону України «Про публічні закупівлі», протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
26.03.2025 року Західним офісом Державної аудиторської служби України (Управління Західного офісу Держаудит служби в Закарпатській області) через електронну систему закупівель надіслано запит замовнику на пояснення (далі - Запит) щодо Закупівлі наступного змісту:
«У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Хлібобулочні вироби (код ДК 021:2015:15810000-9 «Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби»)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-10-010371-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань: 1) Яким чином Уповноваженою особою здійснювався розгляд пропозиції учасника ТОВ «ХАРЧОВИЙ СПРИНТ» та прийнято рішення про визначення його переможцем, тоді як пропозиція учасника не відповідає технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, встановлених Замовником у Додатку 1? Замовником в Додатку 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі «Хлібобулочні вироби (код ДК 021:2015:15810000-9 «Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби»)» встановлений перелік документів, які надаються учасниками у складі їх пропозицій для підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі і кваліфікаційних критеріїв, зокрема: - засвідчена, відповідно до ДСТУ 4163:2020, копія експлуатаційного дозволу чи рішення компетентного органу про державну реєстрацію потужностей (будівлі, споруди, комплекси споруд, обладнання та інших засобів, включаючи транспортні засоби та території, що використовуються у виробництві та/або обігу об’єктів санітарних заходів) – власних або орендованих, що будуть використовуватися чи використані при виробництві, переробці або реалізації харчових продуктів, відповідно вимог Закону України від 23.12.1997 № 771/97-ВР «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» та наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 10.02.2016 № 39 «Про затвердження Порядку проведення державної реєстрації потужностей, ведення державного реєстру потужностей операторів ринку та надання інформації з нього заінтересованим суб’єктам»; - засвідчена, відповідно до ДСТУ 4163:2020, копія документа чи іншого розпорядчого документа, що підтверджує впровадження системи НАССР оператором ринку, відповідно до вимог Закону України від 23.12.1997 № 771/97-ВР «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» та наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 01.12.2012 № 590 «Про затвердження Вимог щодо розробки, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР)»; - засвідчена, відповідно до ДСТУ 4163:2020, копія якісного посвідчення на споживчу тару; - засвідчену, відповідно до ДСТУ 4163:2020, за наявності скан-копію оригіналів Актів, складених за результатами проведення планових (позапланових) заходів державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин, та інших форм розпорядчих документів (згідно з вимогами наказу Міністерства економіки України від 08.08.2023 № 1503 /зареєстровано в Міністерстві юстиції України за № 1597 від 08.09.2023/); - засвідчену, відповідно до ДСТУ 4163:2020, скан-копію Договору, який підтверджує відносини з виробником (дистриб’ютором, дилером) харчового продукту, який є предметом закупівлі, якщо постачальник не є виробником харчового продукту; - довідка з переліком автомобілів ізотермічних чи рефрижераторів, у якій має бути зазначена інформація щодо марки, моделі та державного номеру автотранспортного засобу, яким буде здійснюватися транспортування харчових продуктів. У випадку, коли транспортування буде здійснюватися орендованим автотранспортом або за Договором про надання транспортних послуг постачальнику – зазначити таку інформацію в довідці та надати, засвідчені, відповідно до ДСТУ 4163:202, копії Договорів оренди або Договору про надання транспортних послуг постачальнику; Проте, на вищезазначені вимоги Замовника, учасник ТОВ «ХАРЧОВИЙ СПРИНТ» у складі пропозиції не надав жодного зазначеного документу, а надані натомість у складі пропозиції до 21.01.2025 (кінцевого строку подання пропозицій) гарантійні листи та довідки в довільній формі жодним чином не відповідають вимогам Замовника, встановлених у Додатку 1 Оголошення та не підтверджують технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Разом з тим, на виконання вимоги передбаченої підпунктом 1.1. пункту 5 Додатку 1 щодо надання копії експлуатаційного дозволу чи рішення компетентного органу про державну реєстрацію потужностей Учасником ТОВ «ХАРЧОВИЙ СПРИНТ» надано виключно Гарантійний лист Вих.№12/НГУ від 20.01.2025 року (файл: «Додаток № 15. Гарантійний лист № 12_НГУ від 20.01.2025р.pdf»), в якому, зокрема, зазначено про втрату оригіналу та копії документу, а також про те, що учасник ТОВ «ХАРЧОВИЙ СПРИНТ» подав відповідний запит до компетентного органу для отримання автентичної копії такого документу. Однак, на запит Замовника про усунення невідповідностей протягом 24 годин учасник ТОВ «ХАРЧОВИЙ СПРИНТ» завантажив через електронну систему закупівель документи, серед яких – Рішення про державну реєстрацію потужності оператора ринку, видане Держпродспоживслужбою у Закарпатській області, в якому зазначено: «Дата та номер прийняття територіальним органом компетентного органу рішення про державну реєстрацію потужності – 22.01.2025 рік». Також, під час перевірки вказаного рішення в Реєстрі потужностей операторів ринку на сайті Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (https://www.agro-id.gov.ua/reestr.rs/rs/), який є відкритим для загального доступу, встановлено, що ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ХАРЧОВИЙ СПРИНТ» є зареєстрованим в державному реєстрі операторів ринку за назвою потужності «пекарня» 22.01.2025, при цьому у вказаному реєстрі відсутня інформація про наявність експлуатаційного дозволу чи рішення компетентного органу про державну реєстрацію потужностей («пекарня») учасника станом на час подання його пропозиції. Таким чином, станом на момент подання пропозицій, учасник ТОВ «ХАРЧОВИЙ СПРИНТ» не мав в наявності вищеописаного рішення про державну реєстрацію потужності та не мав змоги його надати, відповідно, існує ймовірність, що учасник у Гарантійному листі Вих.№12/НГУ від 20.01.2025 року (файл: «Додаток № 15. Гарантійний лист № 12_НГУ від 20.01.2025р.pdf»), поданому у склад пропозиції до кінцевого строку подання пропозицій, зазначив недостовірну інформацію.
Враховуючи викладене, надайте відповідь на питання:
- чи здійснювалася Уповноваженою особою під час розгляду пропозиції учасника ТОВ «ХАРЧОВИЙ СПРИНТ» перевірка наданої ним інформації у Реєстрі потужностей операторів ринку на сайті Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (https://www.agro-id.gov.ua/reestr.rs/rs/),
- чи застосовувалися Уповноваженою особою норми частини п’ятнадцятої статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» щодо звернення за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції, в частині наявності/відсутності в останнього рішення про державну реєстрацію потужності?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.»
На виконання вимог частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та виходячи зі змісту Запиту необхідно у визначені строки надати пояснення (інформацію, документи) на Запит наступного змісту:
1. По першому питанню: чи здійснювалася Уповноваженою особою під час розгляду пропозиції учасника ТОВ «ХАРЧОВИЙ СПРИНТ» перевірка наданої ним інформації у Реєстрі потужностей операторів ринку на сайті Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (https://www.agro-id.gov.ua/reestr.rs/rs/)/
Відповідно до вимог пункту 11 статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник розглядає на відповідність умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі пропозицію учасника, яка за результатами електронного аукціону (у разі його проведення) визначена найбільш економічно вигідною.
Пропозиція Учасника - ТОВ "ХАРЧОВИЙ СПРИНТ" (код ЄДРПОУ 45855672) (далі - Учасник) за результатом аукціону спрощеної закупівлі визначена найбільш економічно вигідною, поданої щодо закупівлі товару хлібобулочних виробів (код ДК 021:2015:15810000-9 - «Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби») (далі – Закупівля).
Згідно проведеного розгляду пропозиції Учасника на відповідність її вимогам оголошення про проведення спрощеної закупівлі та вимогам до предмету закупівлі були виявлені невідповідності в інформації та/або документах у складі пропозиції Учасника.
Відповідно до пункту 8 Особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275 (із змінами й доповненнями) (далі — Особливості № 1275) у разі проведення закупівлі в порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом України “Про публічні закупівлі”, державний замовник під час розгляду пропозиції учасника спрощеної закупівлі у разі виявлення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у складі пропозиції та/або подання яких вимагалося оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, повинен розмістити у строк, який не може бути меншим, ніж два робочих дні до закінчення строку розгляду пропозицій, повідомлення з вимогою виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у його пропозиції, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення державним замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
На виконання вимог пункту 8 Особливостей 1275, рішенням уповноваженої особи Військової частини 3115 НГУ № 39 від 22.01.2025 було надано Учаснику 24 години для виправлення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у його пропозиції. Та відповідно було оприлюднено повідомлення в електронній системі закупівель (ідентифікатор закупівлі UA-2025-01-10-010371-a) з вимогою виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у його пропозиції в електронній системі закупівель згідно пункту 8 Особливостей № 1275 (перелік невідповідності в інформації та/або документах Учасника було оприлюдне Замовником в електронній системі закупівель, ідентифікатор закупівлі UA-2025-01-10-010371-a).
Учасник у визначені законодавством строки завантажив в електронній системі закупівель відповідні документи.
Після виправлення Учасником невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у його пропозиції, Замовником було здійснено розгляд на відповідність умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі пропозицію учасника, яка за результатами електронного аукціону (у разі його проведення) визначена найбільш економічно вигідною та відповідно розгляд інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у його пропозиції в електронній системі закупівель.
Доречно також зазначити, відповідно до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі Замовником були визначені критеріїв та методика оцінки цінової пропозиції із зазначенням питомої ваги критеріїв, відповідно до якого «Ціна» - єдиний критерій оцінки, питома вага критерію – 100%. (інформаційно, пунктом 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено одним із принципів здійснення публічних це забезпечення максимальної економії. Цінова пропозиція учасника, яка була наступною за пропозицією учасника, яка за результатом аукціону спрощеної закупівлі визначена найбільш економічно вигідною була дорожчою на 172 026,20 грн., наступні пропозиції учасників дорожчі на 1 391 332,2 грн. та 2 477 101,2 грн. відповідно).
Відповідно до частини 12 статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі» за результатами оцінки та розгляду пропозиції Замовник визначає переможця.
2. По другому питанню: чи застосовувалися Уповноваженою особою норми частини п’ятнадцятої статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» щодо звернення за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції, в частині наявності/відсутності в останнього рішення про державну реєстрацію потужності?
Замовником було здійснено розгляд пропозиції Учасника, яка за результатами електронного аукціону визначена найбільш економічно вигідною, на відповідність умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі та вимогам до предмета закупівлі на підставі інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у його пропозиції в електронній системі закупівель.
Уповноважена особа
Начальник служби організації
закупівель військової частини 3115
майор Ігор ХИЖНЯК
31.03.2025 року