Висновок
Інші порушення
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей установлено порушення вимог частини 3 статті 22 Закону, пунктів 3, 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «Елеваторгазбуд» установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатом аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, установлено порушення вимог частини 5 статті 8 Закону.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Власівські мережі» Власівської селищної ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 07.02.2025 № 18, тендерну пропозицію учасника приватного підприємства «Елеваторгазбуд» (далі – ПП «Елеваторгазбуд»), протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 19.02.2025 № 20, повідомлення про намір укласти договір від 19.02.2025, договір від 25.02.2025 № 2502/01 на суму 4 648 000,00 грн, укладений між Замовником та ПП «Елеваторгазбуд», пояснення надані Замовником 25.03.2025 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей установлено наступне.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно із пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Так, у пункті 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник зазначив підстави коли Замовник зобов`язаний відхилити тендерну пропозицію, які не відповідають підставам, зазначеним у пункті 44 Особливостей.
Також, Замовник зазначив підстави, коли замовник може відхилити тендерну пропозицію, які не відповідають підставам, зазначеним у пункті 45 Особливостей.
Крім того, у пункті 1 «Відміна замовником торгів чи визнання їх такими, що не відбулися» розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовник зазначив підстави, коли Замовник відміняє відкриті торги, а також підстави, коли Замовник визнає відкриті торги такими, що не відбулися. Перелічені Замовником підстави не відповідають вимогам пунктів 50, 51 Особливостей.
Замовником у пункті 2 «Строк укладання договору» розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовником зазначено, що: «Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, якого визнано переможцем торгів, протягом строку дії його пропозиції не пізніше ніж через двадцять днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця.
З метою забезпечення права на оскарження рішень замовника договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через десять днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю».
Тоді як, пунктом 49 Особливостей передбачено, що з метою забезпечення права на оскарження рішень замовника до органу оскарження договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через п’ять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.
У пункті 3 Додатку 2 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям» тендерної документації Замовником зазначено перелік документів, які повинен подати замовнику переможець торгів у строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, що підтверджують відсутність підстав, визначених частинами першою і другою статті 17 Закону.
Тоді як, пунктом 47 Особливостей передбачено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Таким чином, тендерна документація складена Замовником без врахування чинних норм, викладених у пунктах 44, 45, 47, 49, 50, 51 Особливостей, чим порушено вимоги частини 3 статті 22 Закону, пунктів 3, 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «Елеваторгазбуд» установлено наступне.
Так, згідно із пунктом 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» (далі – пункт 1 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції») тендерної документації, тендерна пропозиція подається шляхом завантаження файлів в електронну систему закупівель сканованих оригіналів документів, що вимагаються тендерною документацією, зокрема, цінова пропозиція, яка подається у формі, наведеній у Додатку 1 тендерної документації.
У Додатку 1 «Форма «Цінова пропозиція» (далі – Додаток 1) тендерної документації Замовник оприлюднив форму цінової пропозиції, яка подається учасником на фірмовому бланку у складі тендерної пропозиції щодо участі у торгах.
Також, Замовником зазначено, що цінова пропозиція завантажується файлом у наведеному вигляді та учасник не повинен відступати від вказаної форми.
Проте, у складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ПП «Елеваторгазбуд» не надано цінову пропозицію за наведеною Замовником формою, чим не дотримано вимоги Додатку 1 тендерної документації.
Крім того, згідно із пунктом 1 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, тендерна пропозиція подається шляхом завантаження файлів в електронну систему закупівель сканованих оригіналів документів, що вимагаються тендерною документацією, зокрема, проект договору, викладений у Додатку 4 тендерної документації.
У Додатку 4 тендерної документації Замовник оприлюднив проект договору та зазначив, що учасник, згідно Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, повинен завантажити у складі тендерної пропозиції файл сканованого проекту договору з додатками, підписаний уповноваженою особою учасника.
Проте, у складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ПП «Елеваторгазбуд» не надано проект договору з додатками, підписаний уповноваженою особою учасника, чим не дотримано вимоги Додатку 4 тендерної документації.
Також, згідно із пунктом 1 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, тендерна пропозиція подається шляхом завантаження файлів в електронну систему закупівель сканованих оригіналів документів, що вимагаються тендерною документацією, зокрема, кваліфікаційні критерії до учасників, відповідно до статті 16 Закону.
У Додатку 3 «Технічні вимоги» (далі – Додаток 3) тендерної документації Замовник зазначив, що: «Ремонт котла ДКВР 6,5-13 повинні виконувати працівники відповідної кваліфікації, які пройшли навчання та перевірку знань з правил охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями НПАОП 0.00-1.71-13; «Правил охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском» затверджених наказом Міністерства соціальної політики України 05.03.2018 № 333… .
Учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції:
- копії посвідчень та копії відповідних протоколів перевірки знань персоналу з правил охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями НПАОП 0.00-1.71-13 та Правила охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском, затверджених наказом Міністерства соціальної політики України 05.03.2018 № 333».
Однак, у складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ПП «Елеваторгазбуд» не надано копії посвідчень та копії протоколів перевірки знань працівників, які будуть виконувати ремонт котла, з Правил охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском, затверджених наказом Міністерства соціальної політики України від 05.03.2018 № 333 (НПАОП 0.00-1.81-18), чим не дотримано вимоги Додатку 3 тендерної документації.
Згідно із пунктом 1 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, тендерна пропозиція подається шляхом завантаження файлів в електронну систему закупівель сканованих оригіналів документів, що вимагаються тендерною документацією, зокрема, кваліфікаційні критерії до учасників, відповідно до статті 16 Закону: надати не менше 2-х (двох) договорів по аналогічним роботам.
У Додатку 2 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям» (далі – Додаток 2) тендерної документації Замовник зазначив, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку за власноручним підписом службової (посадової) особи учасника, що містить інформацію про досвід виконання аналогічного договору (договору відповідно до предмета закупівлі), датовану не раніше дати виходу оголошення про проведення процедури закупівлі, за зразком, що додається, або в довільній формі з відображенням даних що містяться в зразку.
У складі тендерної пропозиції учасником ПП «Елеваторгазбуд» надано довідку про досвід виконання аналогічних договорів відповідно до предмета закупівлі від 12.02.2025 № 002/02-25 та копії двох аналогічних договорів, а саме, договір підряду від 29.04.2024 № 340/21, предметом закупівлі якого є роботи по ремонту котла ДКВР 20/13, що є аналогічним договором відповідно до предмета закупівлі.
В той же час, наданий учасником ПП «Елеваторгазбуд» у складі тендерної пропозиції договір підряду від 12.09.2024 № 120924-Т не є аналогічним договором відповідно до предмета закупівлі, оскільки предметом закупівлі є роботи по модернізації системи керування газового обладнання зерносушарки ДСП-50.
Таким чином, учасник закупівлі ПП «Елеваторгазбуд» надав лише один аналогічний договір по аналогічним роботам відповідно до предмета закупівлі.
Крім того, вказані аналогічні договори надані учасником ПП «Елеваторгазбуд» не в повному обсязі, а саме, надано лише першу та останню сторінки вказаних договорів.
Згідно із пунктом 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Внаслідок вищевказаного, Замовник, на порушення вимог пункту 43 Особливостей, не скористався можливістю надати учаснику ПП «Елеваторгазбуд» вимогу про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель для виправлення вказаних невідповідностей, натомість протокольним рішенням (протоколом) уповноваженою особою від 25.02.2025 № 2502/01 визнав учасника ПП «Елеваторгазбуд» переможцем торгів та уклав з ним договір про закупівлю.
На запит Держаудитслужби Замовником надано відповідь, яка не спростовує виявлені порушення.
Під час здійснення моніторингу закупівлі Держаудитслужба 19.03.2025, звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації та відповідних документів з питань, що є предметом цього моніторингу, однак, Замовник на зазначені запити оприлюднив відповіді 25.02.2025 (понад три робочі дні з дня оприлюднення запиту), чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.03.2025
За результатами моніторингу UA-M-2025-03-18-000025 ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В КІРОВОГРАДСЬКІЙ ОБЛАСТІ, згідно Наказу №21-з від 17.03.2025, за предметом закупіві «Будівельні роботи та поточний ремонт», закупівля UA-2025-02-07-009405-a, аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, установлено порушення вимог пунктів 44,45,47,49,50,51 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей установлено порушення вимог частини 3 статті 22 Закону, пунктів 3, 28 Особливостей. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «Елеваторгазбуд» установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей. За результатом аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, установлено порушення вимог частини 5 статті 8 Закону. За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, - порушень не установлено. З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
24.03.2025 року надійшла інформація щодо моніторингу уповноваженій особі на мобільний телефон. 25.03.2025 року були надана інформація на запити через електронну систему закупівель.
Відповідно до висновку Держаудитслужби та зобов’язань здійснити заходи про недопущення встановлених порушень у подальшому, Замовник, наказом від 28.03.2025 року № 11, визначив відповідальних при укладанні договорів за результатами проведеної закупівлі, дотримання термінів, обсягів та якості робіт, відповідності укладених договорів проектам договорів викладених у тендерній документації. Уповноваженій особі Замовника вказано на необхідність проведення закупівель від початку закупівлі до її завершення згідно вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178. Уповноважена особа Замовника буде направлена на курси підвищення кваліфікації.
Запити й пояснення
19.03.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Будівельні роботи та поточний ремонт» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель за номером UA-2025-02-07-009405-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
19.03.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Будівельні роботи та поточний ремонт» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель за номером UA-2025-02-07-009405-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань.
1. Згідно із пунктом 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, тендерна пропозиція подається шляхом завантаження файлів в електронну систему закупівель сканованих оригіналів документів, що вимагаються тендерною документацією, зокрема, цінова пропозиція, яка подається у формі, наведеній у Додатку 1 тендерної документації.
У Додатку 1 «Форма «Цінова пропозиція» тендерної документації Замовник оприлюднив форму цінової пропозиції, яка подається учасником на фірмовому бланку у складі тендерної пропозиції щодо участі у торгах. Також, Замовником зазначено, що цінова пропозиція завантажується файлом у наведеному вигляді та учасник не повинен відступати від вказаної форми.
Учасник закупівлі ПП «Елеваторгазбуд» у складі тендерної пропозиції не надав цінову пропозицію за формою, наведеною у Додатку 1 тендерної документації.
У зв’язку із вищевказаним, просимо пояснити з якої причини Замовник відповідно до вимог пункту 43 Особливостей не розмістив у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення вказаних невідповідностей в електронній системі закупівель учаснику ПП «Елеваторгазбуд» ?
2. Згідно із пунктом 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, тендерна пропозиція подається шляхом завантаження файлів в електронну систему закупівель сканованих оригіналів документів, що вимагаються тендерною документацією, зокрема, проект договору, викладений у Додатку 4 тендерної документації.
У Додатку 4 тендерної документації Замовник оприлюднив проект договору та зазначив, що учасник, згідно Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, повинен завантажити у складі тендерної пропозиції файл сканованого проекту договору з додатками, підписаний уповноваженою особою учасника.
Учасник закупівлі ПП «Елеваторгазбуд» у складі тендерної пропозиції не надав проект договору з додатками, підписаний уповноваженою особою учасника.
У зв’язку із вищевказаним, просимо пояснити з якої причини Замовник відповідно до вимог пункту 43 Особливостей не розмістив у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення вказаних невідповідностей в електронній системі закупівель учаснику ПП «Елеваторгазбуд» ?
3. Згідно із пунктом 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, тендерна пропозиція подається шляхом завантаження файлів в електронну систему закупівель сканованих оригіналів документів, що вимагаються тендерною документацією, зокрема, кваліфікаційні критерії до учасників, відповідно до статті 16 Закону.
У Додатку 3 «Технічні вимоги» тендерної документації Замовник зазначив, що: «Ремонт котла ДКВР 6,5-13 повинні виконувати працівники відповідної кваліфікації, які пройшли навчання та перевірку знань з правил охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями НПАОП 0.00-1.71-13; «Правил охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском» затверджених наказом Міністерства соціальної політики України 05.03.2018 № 333…
Учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції:
- копії посвідчень та копії відповідних протоколів перевірки знань персоналу з правил охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями НПАОП 0.00-1.71-13 та Правила охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском, затверджених наказом Міністерства соціальної політики України 05.03.2018 № 333».
Учасник закупівлі ПП «Елеваторгазбуд» у складі тендерної пропозиції не надав копії посвідчень та копії протоколів перевірки знань працівників, які будуть виконувати ремонт котла, з Правил охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском, затверджених наказом Міністерства соціальної політики України від 05.03.2018 № 333 (НПАОП 0.00-1.81-18).
У зв’язку із вищевказаним, просимо пояснити з якої причини Замовник відповідно до вимог пункту 43 Особливостей не розмістив у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення вказаних невідповідностей в електронній системі закупівель учаснику ПП «Елеваторгазбуд» ?
4. Згідно із пунктом 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, тендерна пропозиція подається шляхом завантаження файлів в електронну систему закупівель сканованих оригіналів документів, що вимагаються тендерною документацією, зокрема, кваліфікаційні критерії до учасників, відповідно до статті 16 Закону: надати не менше 2-х (двох) договорів по аналогічним роботам.
У Додатку 2 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям» тендерної документації Замовник зазначив, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку за власноручним підписом службової (посадової) особи учасника, що містить інформацію про досвід виконання аналогічного договору (договору відповідно до предмета закупівлі), датовану не раніше дати виходу оголошення про проведення процедури закупівлі, за зразком, що додається, або в довільній формі з відображенням даних що містяться в зразку.
У складі тендерної пропозиції учасником ПП «Елеваторгазбуд» надано довідку про досвід виконання аналогічних договорів відповідно до предмета закупівлі від 12.02.2025 № 002/02-25 та копії двох аналогічних договорів, а саме, договір підряду від 29.04.2024 № 340/21, предметом закупівлі якого є роботи по ремонту котла ДКВР 20/13, та договір підряду від 12.09.2024 № 120924-Т, предметом закупівлі якого є роботи по модернізації системи керування газового обладнання зерносушарки ДСП-50, що не є аналогічним договором відповідно до предмета закупівлі (роботи з капітального ремонту котла в котельні).
Таким чином, учасник закупівлі ПП «Елеваторгазбуд» надав лише один аналогічний договір по аналогічним роботам відповідно до предмета закупівлі.
Крім того, вказані аналогічні договори надані учасником ПП «Елеваторгазбуд» не в повному обсязі, а саме, надано лише першу та останню сторінки вказаних договорів.
У зв’язку із вищевказаним, просимо пояснити з якої причини Замовник відповідно до вимог пункту 43 Особливостей не розмістив у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення вказаних невідповідностей в електронній системі закупівель учаснику ПП «Елеваторгазбуд» ?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
19.03.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Будівельні роботи та поточний ремонт» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель за номером UA-2025-02-07-009405-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання.
1. Чому тендерна документація складена та затверджена уповноваженою особою Замовника без врахування вимог визначених Особливостями ?
Так, у пункті 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник зазначив підстави відхилення тендерної пропозиції, які не відповідають вимогам пункту 44 Особливостей, де зазначено вичерпний перелік випадків, за наявності яких замовник зобов`язаний відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель.
Також, Замовник зазначив підстави, коли замовник може відхилити тендерну пропозицію, які не відповідають вимогам пункту 45 Особливостей, де зазначено вичерпний перелік, за наявності яких замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель.
Крім того, у пункті 1 «Відміна замовником торгів чи визнання їх такими, що не відбулися» розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовник перелічив підстави відміни торгів та підстави визнання замовником торгів такими, що не відбулися, які не відповідають вимогам пункту 50 Особливостей, де зазначено підстави, за наявності яких замовник відміняє відкриті торги, та не відповідають вимогам пункту 51 Особливостей, де зазначено перелік випадків, за наявності яких відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель.
Також, Замовником у пункті 2 «Строк укладання договору» розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовником зазначено, що: «Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, якого визнано переможцем торгів, протягом строку дії його пропозиції не пізніше ніж через двадцять днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця.
З метою забезпечення права на оскарження рішень замовника договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через десять днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю».
Тоді як, пунктом 49 Особливостей передбачено, що з метою забезпечення права на оскарження рішень замовника до органу оскарження договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через п’ять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.
У пункті 3 Додатку 2 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям» тендерної документації Замовником зазначено перелік документів, які повинен подати замовнику переможець торгів у строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, що підтверджують відсутність підстав, визначених частинами першою і другою 17 статті Закону.
Тоді як, пунктом 47 Особливостей передбачено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Таким чином, тендерна документація складена без врахування змін, внесених в Особливості та не відповідає вимогам пунктів 44, 45, 47, 49, 50, 51 Особливостей.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
25.03.2025 · Замовник: Пояснення стосовно здійснення обгрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі
Комунальне підприємство "Власівські мережі" Світловодської міської ради (ЄДРПОУ 32092251) на протязі трьох років вели моніторин щодо капітального ремонту котла ДКВР-6,5-13 на Котельні КП "Власівські мережі" з заміною трубної частини та модернізацією автоматики.
Консультувалися з різними фірмами України з цього питання і отримували від них приблизні комерційні пропозиції (копії додаються). Моніторили Замовників на платформі PROZORRO зі схожими технічними завданнями. Ціна, залежно від виду робіт коливалися від 4350000,00 грн до 6510000,00 грн і вище. Після дослідження вищезазначеного, з прорахунком робіт, матеріалів за ринковою ціною, зворотних матеріалів та складанням попереднього приблизного локального кошторису ми визначали його приблизну очікувану вартість від 4 038 286,00 грн до 4 576 147,00 грн. з ПДВ.(копії додаються).
Якщо б ціна по завершенню робіт (фактично виконаних робіт) була меншою, відповідно до договору Розділ 12. «Зміна умов договору» ми як Замовники мали б змогу зменшити ціну.
Додатки:
- Техніко-комерційна пропозиція від ТОВ «ПЕРІФЛЕЙМ» на суму – 669000,00 грн (блочний автоматичний пальник);
- Техніко-комерційна пропозиція від ТОВ ВК «АВТОМАТИКА» - без суми;
- Комерційна пропозиція від МОНАСТИРИЩЕНСЬКИЙ КОТЕЛЬНИЙ ЗАВОД «ЕНЕРГЕТИК» на суму – 7 709 220,00 грн (з заміною котла на новий);
- Пропозиція від ТОВ «ТЕПЛОТЕХ» на суму – 2 123 005,00 грн (заміна пальника та автоматика);
- Комерційна пропозиція від ТОВ «Науково-виробнича компанія «Струменево-нишова технологія» на суму – 3 300 000,00 грн(модернізація котла та розробка проектно-кошторисної документації)
- Порівняльні технічні та цінові характеристики пальників на котел ДКВр-6,5/13;
- Локальний кошторис на будівельні роботи №04-01-01 на суму 4576147,00 грн
- Локальний кошторис на будівельні роботи №04-01-01 на суму 4038286,00 грн
25.03.2025 · Замовник: Про надання пояснення
Я, Матвієць Володимир Володимирович, являюся керівником Комунального підприємства «Власівські мережі» Світловодської міської ради, яке надає послуги з постачання, виробництва та транспортування теплової енергії для селища Власівка, Кіровоградської області. Наше підприємство маленьке, до 30 осіб – що працюють по основному профілю. У нашому штатному розписі не передбачено фахівця з закупівель. Оскільки мені неодноразово було відмовлено на мої звернення до фахівців про проведення тендерної процедури, я змушений був пройти навчання та тестування з закупівель та отримати токен. Нажаль, я людина технічна, але був змушений суміщати посаду директора та фахівця з закупівель. Але як я зрозумів на даний час що рівень моєї підготовки не достатній. На питання які Вами ставляться можу пояснити наступне:
Цінова пропозиція надана учасником на мій погляд була достатньою.Договори підписані та розміщені на майданчику Prozorro цього теж було достатньо.Стосовно договорів наданих учасником аналогічних договорів модернізації системи керування газового обладнання зерносушарки ДСП-50 – ключеві принципи роботи ті ж самі що і на котлі, тобто роботи ідентичні.Копії посвідчень та копії протоколів надані в тендерній документації. Перевіряючи документацію Учасника і отримання позитивних відгуків в телефонному режимі від інших Замовників вказаних в тендерній пропозиції я вважав що наданої інформації достатньо для рішення про заключення договору.
На підставі наданих матеріалів учасника тендерної процедури я дійшов висновку що матеріалів достатньо і відсутні умови для відмови. Також суттєвим фактором були роботи по автоматиці, що можуть бути при наявності газу який у нас закінчиться при закінченні опалювального сезону 2024-2025 рр. Тому робота не мала часу чекоти. Учасник був лише один і я був радий, що хоть хтось прийшов на тендер і нарешті розпочнеться робота. У мене як директора немає можливості моніторити процедури закупівлі після її завершення.
Але після ваших зауважень, повідомляю, що в майбутніх закупівлях виявлені порушення будуть враховані та допущені не будуть.
Додатки:
- Посвідчення
- Наказ
25.03.2025 · Замовник: Про надання пояснення
Я, Матвієць Володимир Володимирович, - керівник Комунального підприємства «Власівські мережі» Світловодської міської ради, яке надає послуги з постачання, виробництва та транспортування теплової енергії для селища Власівка, Кіровоградської області. Наше підприємство маленьке, до 30 осіб – що працюють по основному профілю. У нашому штатному розписі не передбачено фахівця з закупівель. Оскільки мені неодноразово було відмовлено на мої звернення до фахівців про проведення тендерної процедури, я змушений був пройти навчання та тестування з закупівель та отримати токен. Нажаль, я людина технічна, але був змушений суміщати посаду директора та фахівця з закупівель. Але як я зрозумів на даний час що рівень моєї підготовки не достатній.
Але після ваших зауважень, повідомляю, що в майбутніх закупівлях виявлені порушення будуть враховані та допущені не будуть.