Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог пункту 28 Особливостей та статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ІВОДЕНТ" встановлено порушення вимог абзацу 2 пункту 43 Особливостей та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, підпункту 2 пункту 50 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи шляхом скасування рішення про визначення переможця ТОВ "ІВОДЕНТ" і відмінити торги та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 27 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальне некомерційне підприємство "Обласна клінічна стоматологічна поліклініка Івано-Франківської обласної ради" (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника затверджену протоколом уповноваженої особи від 26.02.2025 № 6 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ "ІВОДЕНТ", вимога про усунення невідповідностей до 11.03.2025, протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 10.03.2025 №6, повідомлення про намір укласти договір від 11.03.2025, відповіді Замовника на запити про надання пояснення від 24.03.2025 та від 24.03.2025 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення пункту 28 Особливостей та статті 22 Закону в ТД Замовника не зазначено інформацію про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.
У пункті 1 Розділу V Замовником зазначено: «Ціна тендерної пропозиції може / не може (вибрати) перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену в оголошенні про проведення відкритих торгів, з урахуванням абзацу другого пункту 28 Особливостей.
До розгляду *приймається / не приймається (вибрати) тендерна пропозиція, ціна якої є вищою ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.
Прийнятний відсоток перевищення ціни тендерної пропозиції, ціна якої є вищою ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів ____% (* зазначити, якщо замовник зазначає в тендерній документації про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів).».
Відповідно пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.
За результатами моніторингу процедури закупівлі в частині розгляду тендерної пропозиції встановлено, що Замовником надано учаснику ТОВ "ІВОДЕНТ" вимогу про усунення невідповідностей, зміст якої суперечить вимогам пункту 43 Особливостей, а саме: в частині відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, зокрема: за пунктами 1.2., 1.4., і 1.6. Додатку 2 до ТД «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі», зокрема: - Копія сертифікату та декларації про відповідність, або іншими документами, передбаченими чинним законодавством) на товар, що закуповується, якщо товар підлягає реєстрації. Якщо товар не підлягає реєстрації, необхідно надати лист пояснення з посиланням на нормативно-правові акти та обґрунтуванням ненадання посвідчення/свідоцтва. Копії вищезазначених документів подаються завірені підписом та печаткою учасника (за наявності) (надається у складі тендерної пропозиції); - Гарантійний лист що учасник повинен забезпечувати належні умови зберігання та транспортування товару, товар повинен бути цілим, без зовнішніх пошкоджень, не брудний, не битий, передаватися замовнику в упаковці, або тарі підприємства виробника, яка не повинна бути деформованою або пошкодженою; - Гарантійний лист що Учасник відповідає за якість поставленого товару та застосування заходів щодо захисту довкілля.
Учасником ТОВ "ІВОДЕНТ" у складі своєї тендерної пропозиції не надано вищезазначених документів.
Таким чином, при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ "ІВОДЕНТ" Замовником порушено вимоги абзацу 2 пункту 43 Особливостей та, відповідно, на порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію ТОВ "ІВОДЕНТ" як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а визначив ТОВ "ІВОДЕНТ" переможцем торгів.
З метою підтвердження або спростування встановлених порушень, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 19.03.2025 року через електронну систему закупівель надано запит Замовнику. Замовником 24.03.2025 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує факту порушення ним норм чинного законодавства та не обґрунтовує прийняте рішення щодо правомірності визначення переможцем процедури закупівлі учасника ТОВ "ІВОДЕНТ". У відповіді Замовник зазначив, що, зокрема: «Вище згадані документи не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого Учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Тому Замовник визначив їх відсутність у пропозиції Учасника як невідповідності і керувався пунктом 43 Особливостей».
Варто зауважити, що відповідно до пункту 43 Особливостей , а саме: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що ПОДАНІ учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Однак, учасником ТОВ "ІВОДЕНТ" під час подання тендерної пропозиції документів не подано.
Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.03.2025
27.03.2025 року опубліковано Висновок про результати моніторингу закупівлі UA-2025-02-26-000842-a ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ ЗАХІДНИМИ ОФІСОМ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ІВАНО-ФРАНКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ.
На виконання даного висновку, прийнято рішення про відміну закупівлі (Протокол відміни доданий до відповіді).
Запити й пояснення
19.03.2025 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету « «код за ДК 021:2015 – 33130000-0 — Стоматологічні та вузькоспеціалізовані інструменти та прилади» (Портативна бормашина Strong-B350; Воскотопка з електрошпателем ВШ-02; Полімеризатор для варки пластмаси під тиском, 7л, 2.5bar (Everall7); Тример для мокрої та сухої обробки MT Plus арт. 18030000; Пароструминний апарат POWER steamer 1 арт. 18450000; Піскоструменевий апарат Basic Classic (з 2-ма бачками); Скалер UDS-L LED Woodpeker; Лампа фотополімеризаційна LED.С Woodpecker (2 акумулятори в комплекті)) » (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-02-26-000842-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
19.03.2025 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету « «код за ДК 021:2015 – 33130000-0 — Стоматологічні та вузькоспеціалізовані інструменти та прилади» (Портативна бормашина Strong-B350; Воскотопка з електрошпателем ВШ-02; Полімеризатор для варки пластмаси під тиском, 7л, 2.5bar (Everall7); Тример для мокрої та сухої обробки MT Plus арт. 18030000; Пароструминний апарат POWER steamer 1 арт. 18450000; Піскоструменевий апарат Basic Classic (з 2-ма бачками); Скалер UDS-L LED Woodpeker; Лампа фотополімеризаційна LED.С Woodpecker (2 акумулятори в комплекті)) » (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-02-26-000842-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступних питань:
1. Чому Замовником надано учаснику ТОВ "ІВОДЕНТ" вимогу про усунення невідповідностей, зміст якої суперечить вимогам пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) в частині відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, а саме: за пунктами 1.2., 1.4., і 1.6. Додатку 2 до тендерної документації (далі - ТД) «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі», зокрема: - Копія сертифікату та декларації про відповідність, або іншими документами, передбаченими чинним законодавством) на товар, що закуповується, якщо товар підлягає реєстрації. Якщо товар не підлягає реєстрації, необхідно надати лист пояснення з посиланням на нормативно-правові акти та обґрунтуванням ненадання посвідчення/свідоцтва. Копії вищезазначених документів подаються завірені підписом та печаткою учасника (за наявності) (надається у складі тендерної пропозиції). - Гарантійний лист що учасник повинен забезпечувати належні умови зберігання та транспортування товару, товар повинен бути цілим, без зовнішніх пошкоджень, не брудний, не битий, передаватися замовнику в упаковці, або тарі підприємства виробника, яка не повинна бути деформованою або пошкодженою. - Гарантійний лист що Учасник відповідає за якість поставленого товару та застосування заходів щодо захисту довкілля?
2. На вимогу, встановлену Замовником у пункті 1.1 Додатку 2 «Технічна специфікація» до ТД, а саме: товар, що є предметом закупівлі, повинен бути зареєстрованим в Україні, та відповідати нормам і стандартам, законодавчо встановленим на території України, а також вимогам тендерної документації та медико-технічним вимогам, викладеним у даному додатку (гарантійний лист надається учасником у складі тендерної пропозиції). Під час подання тендерної пропозиції учасником ТОВ "ІВОДЕНТ", на вищевстановлену вимогу не завантажено гарантійного листа.
Яким чином Замовником здійснено розгляд тендерної пропозиції учасника та визначено переможцем торгів?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
24.03.2025 · Замовник: Щодо оприлюднюючи повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей
На Ваш запит від 19.03.2025 р. щодо закупівлі UA-2025-02-26-000842-a, «код за ДК 021:2015 – 33130000-0 — Стоматологічні та вузькоспеціалізовані інструменти та прилади» (Портативна бормашина Strong-B350; Воскотопка з електрошпателем ВШ-02; Полімеризатор для варки пластмаси під тиском, 7л, 2.5bar (Everall7); Тример для мокрої та сухої обробки MT Plus арт. 18030000; Пароструминний апарат POWER steamer 1 арт. 18450000; Піскоструменевий апарат Basic Classic (з 2-ма бачками); Скалер UDS-L LED Woodpeker; Лампа фотополімеризаційна LED.С Woodpecker (2 акумулятори в комплекті)) » від КНП ОКСП ІФОР- повідомляємо наступне.
Учасник ТОВ "ІВОДЕНТ" в своїй пропозиції не надав документальне підтвердження за пунктами 1.2., 1.4., і 1.6. Додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі», а саме наступний перелік документів:
- Копія сертифікату та декларації про відповідність, або іншими документами, передбаченими чинним законодавством) на товар, що закуповується, якщо товар підлягає реєстрації. Якщо товар не підлягає реєстрації, необхідно надати лист пояснення з посиланням на нормативно-правові акти та обґрунтуванням ненадання посвідчення/свідоцтва. Копії вищезазначених документів подаються завірені підписом та печаткою учасника (за наявності) (надається у складі тендерної пропозиції).
- Гарантійний лист що учасник повинен забезпечувати належні умови зберігання та транспортування товару, товар повинен бути цілим, без зовнішніх пошкоджень, не брудний, не битий, передаватися замовнику в упаковці, або тарі підприємства виробника, яка не повинна бути деформованою або пошкодженою.
- Гарантійний лист що Учасник відповідає за якість поставленого товару та застосування заходів щодо захисту довкілля :
Відповідно до абзацу два пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) «Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.»
Вище згадані документи не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого Учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Тому Замовник визначив їх відсутність у пропозиції Учасника як невідповідності і керувався пунктом 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів), оприлюднюючи повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 11 березня 2025 року.
«43. Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.»
24.03.2025 · Замовник: Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, та щодо визначення переможця.
На Ваш запит від 19.03.2025 р. щодо закупівлі UA-2025-02-26-000842-a, «код за ДК 021:2015 – 33130000-0 — Стоматологічні та вузькоспеціалізовані інструменти та прилади» (Портативна бормашина Strong-B350; Воскотопка з електрошпателем ВШ-02; Полімеризатор для варки пластмаси під тиском, 7л, 2.5bar (Everall7); Тример для мокрої та сухої обробки MT Plus арт. 18030000; Пароструминний апарат POWER steamer 1 арт. 18450000; Піскоструменевий апарат Basic Classic (з 2-ма бачками); Скалер UDS-L LED Woodpeker; Лампа фотополімеризаційна LED.С Woodpecker (2 акумулятори в комплекті)) » від КНП ОКСП ІФОР- повідомляємо наступне.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося з врахуванням положень Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України №275 від 18.02.2020 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» що має рекомендаційний характер.
Замовник визначив потребу у товарах на підставі аналізу фактичного використання товарів (Стоматологічні та вузькоспеціалізовані інструменти та прилади) для забезпечення діяльності замовника у минулих періодах та з урахуванням запланованих поточних завдань замовника. До формування опису предмета закупівлі із зазначенням технічних і якісних характеристик було залучено медичного фахівця. Проведено аналіз ринку з використанням загальнодоступної інформації щодо цін, яка міститься у відкритих джерелах.
Вимоги до умов поставки і оплати встановлено з урахуванням періоду запланованого використання товарів, а також з урахуванням фінансових можливостей замовника.
Визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі у тому числі здійснювалося методом порівняння ринкових цін.
На Ваш запит від 19.03.2025 р. щодо закупівлі UA-2025-02-26-000842-a, «код за ДК 021:2015 – 33130000-0 — Стоматологічні та вузькоспеціалізовані інструменти та прилади» (Портативна бормашина Strong-B350; Воскотопка з електрошпателем ВШ-02; Полімеризатор для варки пластмаси під тиском, 7л, 2.5bar (Everall7); Тример для мокрої та сухої обробки MT Plus арт. 18030000; Пароструминний апарат POWER steamer 1 арт. 18450000; Піскоструменевий апарат Basic Classic (з 2-ма бачками); Скалер UDS-L LED Woodpeker; Лампа фотополімеризаційна LED.С Woodpecker (2 акумулятори в комплекті)) » від КНП ОКСП ІФОР- повідомляємо наступне (це продовження відповіді на запит від 19 бер 11:33, оскільки підчас введення інформації в текстовому вікні відповіді на запит замовнику про надання пояснень на електронному майданчику Zakupivlipro стався збій, в наслідок чого в текстовому вікні була збережена лиш частина відповіді замовника, оскільки функціонал даного майданчика не дозволяє вести зміни у відповідь після збереження, прийнято рішення відповісти на запитання №2 запитц саме в цьому текстовому вікні).
При оголошені переможця, замовником було враховано що учасник ТОВ "ІВОДЕНТ в складі своєї пропозиції надав гарантійний лист «5. Постачання товару.pdf»(даний документ буде доданий до відповіді) що відповідає вимогам Замовника зазначених у пункті 1.1 Додатку 2 «Технічна специфікація» до ТД.