Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель відповідно до Особливостей – порушень, із врахуванням пояснення Замовника, не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) встановленого порушення при оприлюдненні обґрунтування підстави для здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 24 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель відповідно до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення закупівлі) (далі – Особливості).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Калуської районної державної адміністрації- Калуської районної військової адміністрації (далі – Замовник) на 2025 рік, інформацію про предмет закупівлі, протокол розкриття пропозицій, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 20.02.2025 року, договір про постачання теплової енергії від 18.02.2025 №7, укладений з ТзОВ "Калуштеплоенерго", відповідь Замовника на запит про надання пояснення від 20.03.2025 року.
В ході моніторингу за результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до пункту 13 Особливостей у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Однак, Замовником на порушення пункту 13 Особливостей не оприлюднено обґрунтування підстави для здійснення закупівлі без використання електронної системи відповідно до цього пункту у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа підготовленого уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погодженого (затвердженого) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
На письмовий запит органу державного фінансового контролю від 19.03.2025 року, Замовником у відповіді від 20.03.2025 року разом з інформацією надано протокольне рішення уповноваженої особи від 07.02.2025 №б/н, підписане першим заступником голови РДА Шикеринець І.Б.
Отже, Замовник на порушення пункту 13 Особливостей не дотримався термінів оприлюднення обґрунтування підстави для здійснення закупівлі без використання електронної системи.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.03.2025
З метою дотримання принципу ефективності закупівлі, якнайшвидшого забезпечення наявної потреби Замовника в умовах воєнного стану, замовник прийняв рішення щодо здійснення Закупівлі без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару та застосування під час здійснення Закупівлі, як виняток, підстави за підпунктом 5 пункту 13 Особливостей (придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту)), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, може здійснюватися без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання у випадку відсутності конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником і укласти договір про закупівлю з ТОВ «КАЛУШТЕПЛОЕНЕРГО» (38609189) на виробництво теплової енергії на установках з використанням альтернативних джерел енергії.
З огляду на викладене, рішення щодо проведення закупівлі відповідає чинному законодавству.
Перелік документів, якими підтверджується наявність підстави для застосування виключення за Особливостями (документальне підтвердження):
1. Зведений перелік суб’єктів природних монополій станом на 31.01.2025.
2. Обгрунтування підствави.
3. Протокольне рішення від 07.02.2025.
Запити й пояснення
19.03.2025 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі без використання електронної системи предмету «Послуги з постачання теплової енергії» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-02-20-012090-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи)?
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель.
3. Яким чином та за якими критеріями Замовником здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг з постачання теплової енергії та вибрано для їх надання саме ТзОВ "Калуштеплоенерго" (код ЄДРПОУ 38609189), з яким укладено договір про постачання теплової енергії від 18.02.2025 №7 без використання електронної системи закупівель?
4. Чому Замовником разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не оприлюднено в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення замовником даної закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення закупівлі) у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа підготовленого уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погодженого (затвердженого) керівником замовника?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
20.03.2025 · Замовник: Підстави для здійснення закупівлі
Відповідно до ЗВЕДЕНОГО ПЕРЕЛІКУ СУБ’ЄКТІВ ПРИРОДНИХ МОНОПОЛІЙ станом на 31.01.2025 р. ТОВ «КАЛУШТЕПЛОЕНЕРГО» (38609189) є єдиним постачальником теплової енергії на певних об’єктах Івано-Франківської області, зокрема будівлі на вул. Шевченка, 6, м.Калуш.
На підставі відповідної ліцензії, наданої постановами НКРЕКП право провадження господарської діяльності на території Івано-Франківської області в межах розташування має ТОВ «КАЛУШТЕПЛОЕНЕРГО» (38609189), що підтверджується Переліком суб’єктів природних монополій, який розміщено на офіційному веб – сайті Антимонопольного комітету України.
Отже, теплову енергію неможливо отримати від інших надавачів, ніж ТОВ «КАЛУШТЕПЛОЕНЕРГО» (38609189).
20.03.2025 · Замовник: Підстави для здійснення закупівлі
Відповідно до ЗВЕДЕНОГО ПЕРЕЛІКУ СУБ’ЄКТІВ ПРИРОДНИХ МОНОПОЛІЙ станом на 31.01.2025 р. ТОВ «КАЛУШТЕПЛОЕНЕРГО» (38609189) є єдиним постачальником теплової енергії на певних об’єктах Івано-Франківської області, зокрема будівлі на вул. Шевченка, 6, м.Калуш. На підставі відповідної ліцензії, наданої постановами НКРЕКП право провадження господарської діяльності на території Івано-Франківської області в межах розташування має ТОВ «КАЛУШТЕПЛОЕНЕРГО» (38609189), що підтверджується Переліком суб’єктів природних монополій, який розміщено на офіційному веб – сайті Антимонопольного комітету України. Отже, теплову енергію неможливо отримати від інших надавачів, ніж ТОВ «КАЛУШТЕПЛОЕНЕРГО» (38609189).