Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 54 Особливостей та пункту 3 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей та частини четвертої статті 22 Закону, абзацу першого пункту 28 Особливостей та пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ДОРМАШ ГРУП», своєчасності укладання договору про закупівлю від 25.03.2025 №20 та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) встановлених порушень при оприлюдненні інформації щодо закупівлі, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 03 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (із змінами) (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції станом на дату проведення процедури закупівлі) (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік Букачівської селищної ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника зі змінами, затверджену протоколом уповноваженої особи від 06.03.2025 б/н (далі – ТД), зміни до ТД, тендерну пропозицію ТОВ «ДОРМАШ ГРУП», повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, протокол прийняття рішення уповноваженою особою від 13.03.2025 №13/03/2025, повідомлення про намір укласти договір від 13.03.2025, договір від 25.03.2025 №20 (далі – договір), відповідь Замовника на запит про надання пояснення від 20.03.2025 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення абзацу четвертого пункту 54 Особливостей та пункту 3 частини першої статті 10 Закону Замовником, протягом одного дня з дати прийняття рішення про внесення змін до тендерної документації в окремому документі не оприлюднено перелік змін, що вносяться.
Замовник в Додатку 5 до ТД вимагає від переможця на підтвердження вимог згідно підпункту 3 пункту 47 Особливостей надати інформаційну довідку (довідка) з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, тоді як з 04.09.2023 р. Національне агентство з питань запобігання корупції (НАЗК) відкрило доступ до Реєстру осіб, які вчинили корупційні та пов’язані з корупцією правопорушення, з урахуванням безпекових аспектів.
Таким чином, Замовник, на порушення абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей та частини четвертої статті 22 Закону вимагає від переможця торгів документальне підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.
Також встановлено, що на порушення пункту 14 частини другої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей, в ТД Замовника не зазначено такі відомості як кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.04.2025
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Розпилювач бітумної емульсії ( гудронатор на 1000 л ); 43310000-9 машини для цивільного будівництва за ДК 021:2015» закупівля ID: UA-2025-02-27-000593-a) було проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою (рекомендовано ретельніше складати ТД враховуючи норми КМУ№1178 та Закону з урахуванням всіх змін, які вносять до вищевказаного законодавства). Уповноважену особу найближчим часом буде направлено на навчання з підвищення кваліфікації у сфері державних закупівель.
Запити й пояснення
19.03.2025 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Розпилювач бітумної емульсії ( гудронатор на 1000 л ); 43310000-9 машини для цивільного будівництва за ДК 021:2015» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-02-27-000593-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступних питань:
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
20.03.2025 · Замовник: Відповідь з додатками на звернення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Розпилювач бітумної емульсії ( гудронатор на 1000 л ); 43310000-9 машини для цивільного будівництва за ДК 021:2015» закупівля ID: UA-2025-02-27-000593-a) ви запитуєте, яким чином та на підставі яких документів було здійснено обґрунтування розміру витрат:
Отже, вивчивши ринок та отримавши три комерційні пропозиції від трьох різних постачальників даної машини для цивільного будівництва, залучивши керівника комунального підприємства, який власне буде працювати з даною технікою, а також голову бюджетної комісії, заступника селищного голови було обрано для проведення закупівлі саме такий гудронатор, з такими технічними та якісними показниками, так як при використанні він є економнішим по витратним матеріалам ніж інші, також слід зазначити, що цей гудронатор у використанні є безпечнішим та не вимагає допусків до проведення робіт. До листа долучаємо всі комерційні пропозиції та матеріали які вплинули на нашу думку при обранні саме такої моделі.
Щодо надання посилання на сторінку веб-сайту громади, повідомляємо що обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) не було висвітлено. Зазначу, що кошти на придбання даного гудронатора було отримано з обласного бюджету, про що свідчить протокол бюджетної комісії та затвердження даного протоколу рішенням сесії.
До відповіді додаються комерційні пропозиції трьох виробників, технологія пригодовування асфальту та технічні характеристики гудронаторів з їх порівнянням