Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «МАРОЙЛ» встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) встановленого порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 01 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду та відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Білоберізької сільської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи/протокол від 28.02.2024 № 13 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «МАРОЙЛ» (далі – ТОВ «МАРОЙЛ»), протокол уповноваженої особи від 10.03.2025 № 14, повідомлення про намір укласти договір від 10.03.2025 року, договір від 18.03.2025 № 13 (далі – договір), пояснення Замовника від 20.03.2025 та від 28.03.2025 року.
За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «МАРОЙЛ» встановлено наступне.
У пункті 1 додатку 2 до ТД Замовник для підтвердження інформації наведеної у довідці про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) встановив вимогу, що учасник має надати аналогічний договір з усіма додатками до нього та документ(и), що підтверджують його виконання в повному обсязі. Виконанням договору в повному обсязі є надання видаткових накладних та / або актів приймання-передачі та / або актів наданих послуг та / або актів виконаних робіт, які підтверджують кількість (обсяг) товарів / робіт / послуг та суму, які визначені в аналогічному договорі.
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «МАРОЙЛ» надано видаткові накладні від 13.11.2024 № 2 та від 06.12.2024 № 2/1 до договору від 14.10.2024 № 02/08/47, укладеного із Білоберізьким ліцеєм Білоберізької сільської ради, що не підтверджує виконання договору, зазначеного у довідці про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) від 06.03.2025 № 1, в якій міститься інформація про договір поставки № 01/01/5 від 18.02.2025, укладений із Довгопільським ліцеєм Білоберізької сільської ради.
Водночас, пунктом 43 Особливостей імперативно визначені наступні умови та зобов’язання: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Проте, на порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей Замовником не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей для учасника ТОВ «МАРОЙЛ», тим самим Замовник не надав можливість учаснику усунути невідповідності.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.04.2025
За результатами висновку Управління Західного офісу держаудитслужби в Івано-Франківській області по закупівлі по предмету: «ДК 021:2015 -09130000-9 «Нафта і дистиляти» (дизельне паливо, бензин А-92, бензин А-95)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-02-28-002356-a) Білоберізька сільська рада, як Замовник, приймає до уваги дане порушення та зобов’язується не допускати подібних помилок в майбутньому. Замовником зроблено висновки та здійснено заходи направленні на недопущення у подальшому встановлених порушень.
Запити й пояснення
19.03.2025 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «ДК 021:2015 -09130000-9 «Нафта і дистиляти» (дизельне паливо, бензин А-92, бензин А-95)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-02-28-002356-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
20.03.2025 · Замовник: Відповідь на запит
У відповідь на запит Державної аудиторської служби в рамках моніторингу процедури закупівлі предмету «ДК 021:2015 -09130000-9 «Нафта і дистиляти» (дизельне паливо, бензин А-92, бензин А-95)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-02-28-002356-a), надаємо наступну інформацію:
1. Надати пояснення (інформації, документів) із наступного питання: 1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?
2. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Обґрунтування розміру витрат та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі. Розмір витрат та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено у відповідності до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v0275915-20#Text та шляхом аналізу цін на ринку на зазначений вид товару враховуючи потребу у закупівлі товару на відповідний рік. При визначені ціни товару використовувалися дані з https://index.minfin.com.ua/ua/markets/fuel/ в Івано-Франківській області.
Розмір витрат предмета закупівлі визначено відповідно до бюджету Білоберізької сільської ради на 2025 рік. Визначення потреби здійснено на підставі аналізу фактичного використання товару для забезпечення діяльності замовника у минулих періодах та з урахуванням запланованих поточних завдань замовника.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі. Якісні та технічні характеристики предмета закупівлі обумовлені вимогами до дизельного палива та бензину А-92, бензину А-95 а саме: якість палива повинна відповідати діючим в Україні Держстандартам і підтверджуватися Сертифікатом відповідності підприємства-виробника. З метою визначення необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, Учасник представляє копії Сертифікатів відповідності та паспортів технічного контролю (якості) палива на відповідність вимогам ДСТУ.
Учасник гарантує, що нафтопродукти є таким, що не мають негативного впливу на навколишнє довкілля та передбачає застосування необхідних заходів із захисту довкілля, тобто учасник гарантує, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі відповідають встановленим законодавством нормам. Підтвердження даної інформації забезпечується шляхом надання Учасником довідки у довільній формі.
Посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) -.https://biloberizkaotg.gov.ua/news/obgruntuvannya-tehnichnih-ta-yakisnih-harakteristik-predmeta-zakupivli-rozmiru-byudzhetnogo-priznachennya-ochikuvanoi-vartosti-predmeta-zakupivli-biloberizkoi-silskoi-radi-kod-drpou-40468386-2025-02-28
З повагою,
Уповноважена особа Світлана ЮРЧУК
27.03.2025 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «ДК 021:2015 -09130000-9 «Нафта і дистиляти» (дизельне паливо, бензин А-92, бензин А-95)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-02-28-002356-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:
1. Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «МАРОЙЛ» те, що у складі його тендерної пропозиції надано видаткові накладні від 13.11.2024 № 2 та від 06.12.2024 № 2/1 до договору від 14.10.2024 № 02/08/47, укладеного із Білоберізьким ліцеєм Білоберізької сільської ради, тоді як у довідці про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) від 06.03.2025 № 1 зазначений договір від 18.02.2025 №01/01/5, укладений із Довгопільським ліцеєм Білоберізької сільської ради?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
28.03.2025 · Замовник: Відповідь на запит
При розгляді тендерної пропозиції учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «МАРОЙЛ» дійсно упущеноте те, що у складі його тендерної пропозиції надано видаткові накладні від 13.11.2024 № 2 та від 06.12.2024 № 2/1 до договору від 14.10.2024 № 02/08/47, укладеного із Білоберізьким ліцеєм Білоберізької сільської ради, тоді як у довідці про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) від 06.03.2025 № 1 зазначений договір від 18.02.2025 №01/01/5, укладений із Довгопільським ліцеєм Білоберізької сільської ради. Дане упущення буде врахована в майбутньому при розгляді тендерних пропозицій.