Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, встановлено порушення частини третьої статті 22 Закону, пункту 3 Особливостей та абзаців третього та десятого пункту 28 Особливостей.
За результатами моніторингу з питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації̈ про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Маршал-Кард», своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договора умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозицій учасників, своєчасності укладання договора про закупівлю, відповідності умов договора умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП "ЛОЗОВАВОДОСЕРВІС" Лозівської міської ради Харківської області (далі – Замовник) на 2025 рік (ідентифікатор плану закупівлі: UA-P-2025-02-17-006541-a), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію з Додатками (1-6), затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 17.02.2025 протоколом № 32, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 26.02.2025, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Маршал-Кард» (далі – ТОВ «Маршал-Кард»), протокол розкриття тендерних пропозицій від 27.02.2025, протокол Замовника щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27.02.2025р. № 37, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 27.02.2025, договор про закупівлю товарів від 06.03.2025р. № 144-25 (далі – Договір), відповідь Замовника на пояснення, отримане через електронну систему закупівель 24.03.2025 року.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено наступне. Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Згідно з абзацом першим пункту 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей. Відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Разом з цим, відповідно до статті 117 Конституції України постанови і розпорядження, видані Кабінетом Міністрів України, є обов'язковими до виконання. Згідно з абзацом десятим пункту 28 Особливостей, тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Проте, Тендерна документація Замовника, яка затверджена Piшeнням упoвнoвaжeнoї ocoби (протокол від 17.02.2025 № 32) не містити перелік документів, які оформлені в окремі додатки до тендерної документації, що не відповідає вимогам абзацу десятого пункту 28 Особливостей.
Так, Замовник зазначив у Додатку 4 до тендерної документації (Підтвердження відповідності УЧАСНИКА та ПЕРЕМОЖЦЯ) перелік документів, які водночас подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції і перелік документів, які подаються переможцем процедури закупівлі,
Таким чином, Замовником порушено вимог абзацу десятого пункту 28 Особливостей, в частині того, що тендерна документація Замовника не містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, що оформлені як окремі додатки до тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.04.2025
Щодо зазначеного зобов’язання повідомляємо, що Комунальним підприємством «Лозоваводосервіс» Лозівської міської ради Харківської області були вжиті заходи в частині усунення виявленого правопорушення в установленому законодавством порядку шляхом розроблення окремих додатків до тендерної документації один з яких містить перелік документів які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та окремий додаток до тендерної документації який містить перелік документів які подаються переможцем процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, а також зобов’язуєшся на недопущення встановлених порушень у подальшому.
Запити й пояснення
20.03.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Бензин А-95, дизельне паливо та нафтовий газ скраплений» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-02-17-005020-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником визначено очікувану вартість предмета закупівлі у сумі 5 350 300,00 грн. з наданням відповідних підтверджуючих документів та розрахунків щодо «Бензину А-95, дизельного палива та нафтовому газу скрапленого» окремо?
2. Чому в порушення п. 28 Особливостей Тендерна Документація не містить переліки документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі? Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
3. Додатком 3 до Тендерної Документації передбачено постачання дизельного палива згідно ДСТУ. Згідно п. 3.1 ДСТУ 7688:2015 Паливо дизельне Євро. Технічні умови за кліматичними умовами використання встановлено такі марки дизельного палива: Л – літнє, що використовують за температури повітря не нижче ніж 5 °С; З – зимове, що використовують за температури повітря від 5 °С до мінус 20 °С; Арк – арктичне, що використовують за температури повітря нижче ніж мінус 20 °С. У складі Тендерної пропозиції Переможця надано паспорт якості на Паливо дизельне зимове. Чому Замовником невизначено відсутність паспорта якості на Паливо дизельне літнє?
4. На виконання п. 5.3 і п. 5.5. Договору про закупівлю товарів № 144/25 від 06 березня 2025 р. прошу Замовника надати Акт приймання-передачі отриманих в тимчасове користування скретч-карт та талонів (що є власністю Постачальника) та надати їх зображення з строком дії отриманих скретч-карт та талонів до 01.2026.
Пояснення, інформацію та документи, які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель. Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена відповідальність.
24.03.2025 · Замовник: Щодо зазначеної підстави для здійснення моніторингу процедури закупівлі пояснюємо, що
1. Визначення очікуваної вартості зроблено відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі»
2. Перелік документів, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені у Додатку 4 до тендерної документації:
3. У разі зміни виду товару на Паливо дизельне літнє Постачальник згідно п. 2.2 зобов'язаний надати Замовнику та засвідчити його якість належними підтверджувальними документами (копії сертифікатів відповідності на Товар, копії паспортів якості).
4. На виконання запиту зазначеного у п.4, надається скановані копії документів.