Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЕНЗО ЕЛЕКТРО» встановлено порушення вимог пункту 43 та абзацу другого частини другої пункту 44 Особливостей, в частині безпідставного відхилення цієї тендерної пропозиції та принципів публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі та її розміщення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 31 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), оголошення про проведення відкритих торгів; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік Комунального підприємства "Полігон" Володимирської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженою особою Замовника від 17.02.2025 (далі – тендерна документація); тендерні пропозиції учасників ТзОВ «ЛЮМІО», ТОВ «ЕНЗО ЕЛЕКТРО», ТзОВ «КОМПАНІЯ «ВЕСТДЕВЕЛОПМЕНТ»; протокольні рішення від 03.03.2025, від 06.03.2025, від 10.03.2025; повідомлення про намір укласти договір від 10.03.2025; договір від 18.03.2025 № 70 на суму 275 280,00 гривень; пояснення надані від 21.03.2025 та 28.03.2025 через електронну систему закупівель, на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 18.03.2025 та 26.03.2025.
За результатами аналізу питання розгляду Замовником тендерних пропозицій учасників процедури закупівлі встановлено, що на виконання вимог пункту 41 Особливостей розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.
Замовником 06.03.2025 в електронній системі закупівель оприлюднено протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 06.03.2024, згідно якого уповноваженою особою вирішено відхилити пропозицію учасника ТОВ «ЕНЗО ЕЛЕКТРО» (далі – Учасник) – надання учасником у складі пропозиції Порівняльної таблиці (файл «Технічні вимоги - порівняльна табл КП Полігон.pdf») у якій відсутнє найменування товару, який він пропонує. Тому, керуючись абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей: «Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
При цьому, Замовником відповідно до підпункту 7 пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» та пункту 4 Додатку 2 до тендерної документації «Технічні вимоги. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» зазначається, що Учасник у складі пропозиції повинен надати порівняльну таблицю в якій зазначити технічні характеристики товару, які вказані Замовником, найменування та технічні характеристики товару, що пропонується Учасником. Технічні характеристики товару, що пропонується Учасником не повинні бути гіршими технічних характеристик товару, які вказані Замовником.
Учасником ТОВ «ЕНЗО ЕЛЕКТРО» 20.02.2025 у складі своєї тендерної пропозиції завантажено архівний файл «Технічні вимоги - порівняльна табл КП Полігон.pdf», в якому зазначено інформацію про технічні, якісні та інші характеристики відповідно до Додатку 2 до тендерної документації.
Отож, Учасником на виконання вимоги підпункту 7 пункту 3 Додатку 1 та пункту 4 Додатку 2 до тендерної документації у складі своєї тендерної пропозиції надано порівняльну таблицю яка повністю відповідає умовам тендерної документації Замовника.
Проте, під час розгляду найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «ЕНЗО ЕЛЕКТРО», Замовником було виявлено невідповідності, які вказані в протоколі від 06.03.2025. При цьому в порушення вимог пункту 43 Особливостей Замовником не розміщено у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, оскільки невідповідності не відносяться до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, що пропонується Учасником процедури в його тендерній пропозиції.
Замовнику 26.03.2025 було надіслано запит щодо надання пояснення: «Чому уповноваженою особою відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ЕНЗО ЕЛЕКТРО» з вищевказаної підстави, тоді як даний недолік, відповідно до норм пункту 43 Особливостей, є невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо?». Замовником 28.03.2025 надано відповідь в якій не обгрунтовано відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЕНЗО ЕЛЕКТРО» та вказано підстави відхилення, а саме відсутня інформація у пропозиції про назву товару, найменування, марку, модель, тощо.
Отже, враховуючи наявність у складі тендерної пропозиції учасника технічних та якісних характеристик товару встановленим у тендерній документації, Замовник на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей (щодо помилки, виправлення якої не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо) учаснику ТОВ «ЕНЗО ЕЛЕКТРО» та тим самим не надав можливість учаснику усунути невідповідності в інформації та/або документах, які надані учасником процедури закупівлі на виконання вимог тендерної пропозиції.
Таким чином, через не розміщення Замовником повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, учасник ТОВ «ЕНЗО ЕЛЕКТРО» не мав змоги усунути невідповідність, що призвело до безпідставного відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕНЗО ЕЛЕКТРО» на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, чим не дотримано принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону, зокрема щодо об’єктивного та неупередженого визначення переможця спрощеної закупівлі.
Різниця між остаточною ціновою пропозицією ТОВ «ЕНЗО ЕЛЕКТРО» (208 800,00 грн з ПДВ) та остаточною ціновою пропозицією переможця торгів ТзОВ «КОМПАНІЯ «ВЕСТДЕВЕЛОПМЕНТ» (275 280,00 грн з ПДВ) складає 66 480,00 грн з ПДВ.
Враховуючи наведене Замовником порушено принципи публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону, зокрема щодо максимальної економії, ефективності та пропорційності.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.04.2025
Відповідно до додаткової угоди № 1 від 04 квітня 2025 року договір № 70 від 18 березня 2025 року між Замовником та Постачальником розірвано. На дату укладання додаткової угоди поставка товару не здійснювалась, сума оплати за договором – 0 (нуль) грн.
Оцінка ДАСУ від 18.04.2025
усунуто
Запити й пояснення
18.03.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Світильники світлодіодні консольні» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-02-17-008815-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівлі і визначено його технічні та якісні характеристики?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
21.03.2025 · Замовник: Пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі на веб-порталі Уповноваженого органу (ID: UA-2025-02-17-008815-a) надаємо наступні пояснення:
Нормативно - правовим актом, що містить згадку про необхідність обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості є постанова Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 “Про ефективне використання державних коштів”. Відповідно до п. 4-1 зазначеної постанови головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб`єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів необхідно забезпечити: 1) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; 2) оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб`єкта управління об`єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб`єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Таким чином, розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на сторінці власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів є обов`язковим саме для головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня) та суб`єктів господарювання державного сектору економіки.
Комунальне підприємство «Полігон» Володимирської міської ради не є головним розпорядником бюджетних коштів (розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня) та не належить до суб’єкта господарювання державного сектору економіки.
Таким чином обов’язок щодо складання та розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі не передбачений для КП «Полігон».
В свою чергу, з метою дотримання принципів публічних закупівель технічні вимоги до предмета закупівлі були сформовані відповідно до потреб замовника (на підставі службової записки головного енергетика КП «Полігон» Б. Матіюка (додається) з метою забезпечення організації вуличного освітлення населених пунктів громади. При визначені технічних та якісних характеристик враховано те, що у разі заміни окремих світильників вони повинні естетично поєднуватися з уже встановленими приладами зовнішнього освітлення, а також забезпечувати можливість взаємозаміни окремих елементів. Вимоги до предмета закупівлі враховують норми та стандарти до даного виду товару та спрямовані на забезпечення задоволення потреб у продукції з відповідними технічними, якісними та кількісними характеристиками.
Розмір бюджетного призначення закупівлі визначено в межах бюджетного запиту КП «Полігон» на 2025 рік. Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі проведено відповідно рекомендаціям Наказу Мінекономіки від 18.02.2020р. № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» (отримання пропозицій постачальників вартості відповідних товарів).
26.03.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Світильники світлодіодні консольні» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-02-17-008815-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Замовником 06.03.2025 в електронній системі закупівель оприлюднено протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 06.03.2024, згідно якого уповноваженою особою вирішено відхилити пропозицію учасника ТОВ «ЕНЗО ЕЛЕКТРО» (далі – Учасник) – надання учасником у складі пропозиції Порівняльної таблиці (файл «Технічні вимоги - порівняльна табл КП Полігон.pdf») у якій відсутнє найменування товару, який він пропонує. Тому, керуючись абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей: «Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Замовнику пояснити чому уповноваженою особою відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ЕНЗО ЕЛЕКТРО» з вищевказаної підстави, тоді як даний недолік, відповідно до норм пункту 43 Особливостей, є невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
28.03.2025 · Замовник: Пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі на веб-порталі Уповноваженого органу (ID: UA-2025-02-17-008815-a) надаємо наступні пояснення:
Як установлено пунктом 43 Особливостей №1178, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Отже, виключається можливість виправлення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією. Такими є: 1) відсутність забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником; 2) відсутність інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.
На виконання вимог пункту 3.7. Додатку 1 тендерної документації (окрім цього вказана вимога зазначена в пункті 4 Додатку 2 Технічні вимоги) учасником – ТОВ «ЕНЗО ЕЛЕКТРО» надано Порівняльну таблицю (файл «Технічні вимоги - порівнялна табл КП Полігон.pdf») у якій взагалі відсутня інформація про предмет закупівлі, а саме відсутня інформація про його назву, найменування, марку, модель, тощо. Враховуючи зазначене Замовником відхилено пропозицію відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Такої ж позиції дотримується Антимонопольний комітет України в опублікованій Узагальненій практиці розгляду органом оскарження скарг щодо застосування замовниками положень пунктів 43 та 44 (https://amcu.gov.ua/napryami/oskarzhennya-publichnih-zakupivel/komisia-z-rozglyadu-skarg/uzagalnena-praktika-kolegiyi-amku-z-oskarzhennya-publichnih-zakupivel/uzahalnena-praktyka-komisii-amku-za-2025/uzahalnena-praktyka-rozghliadu-orhanom-oskarzhennia-skarh-shchodo-zastosuvannia-zamovnykamy-polozhen-punktiv-43-ta-44).