Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушено вимоги пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації, документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо не допущення у подальшому виявлених порушень, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 27 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та своєчасність їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік комунального некомерційного підприємства «Нововолинська центральна міська лікарня» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 31.12.2024 б/н (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію єдиного учасника фізичної особи-підприємця «Засєкін Наталія Василівна» (далі – ФОП «Засєкін Наталія Василівна»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 10.01.2025 б/н; повідомлення про намір укласти договір від 10.01.2025; договір від 16.01.2025 № 50-П/2025 на суму 2 520 000,00 грн (далі – Договір); пояснення Замовника від 20.03.2025 та 24.03.2025, надані через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 18.03.2025 та від 19.03.2025 відповідно.
Замовником у Додатку 1 до тендерної документації затверджено такий кваліфікаційний критерій як наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. Так, для підтвердження даного кваліфікаційного критерія учасник надає лист (довідку) в довільній формі, за власноручним підписом уповноваженої особи учасника, в якому/-ій зазначається інформація про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (зокрема відповідної пральні (пралень).
Однак, в складі тендерної пропозиції ФОП «Засєкін Наталія Василівна» наявна довідка від 08.01.2025 №060, в якій відсутня інформація щодо матеріально-технічної бази, зокрема відповідної пральні (пралень).
Відповідно до пункту 43 Особливостей замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
На запит Управління щодо відсутності в інформації про наявність обладнання та матеріально-технічної бази наявності відповідної пральні (пралень) та ненадання 24 годин для усунення таких невідповідностей, Замовником надано пояснення: «Як вбачається з комплексного аналізу тендерної пропозиції ФОП Засєкін Н.В. та було виявлено при розгляді тендерної пропозиції останньої, для документального підтвердження відповідності установленому кваліфікаційному критерію щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази ФОП Засєкін Н.В. було надано:
- лист щодо розташування пральні вих. № 079 від 08.01.2025, яким ФОП Засєкін Н.В. повідомила, що пральня знаходиться на території Волинської області, а саме: Волинська обл., м. Ковель, вул. Вітовського, 22.
- довідку, що містить інформацію про наявність та потужність обладнання необхідного для надання послуг № 060 від 08.01.2025.
Зазначеними документами ФОП Засєкін Н.В. підтвердила відповідність установленому кваліфікаційному критерію щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази. Невідповідностей в інформації та/або документах ФОП Засєкін Н.В. (в частині документального підтвердження відповідності установленому кваліфікаційному критерію щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази) виявлено не було.»
Тобто, учасник ФОП «Засєкін Наталія Василівна» у складі тендерної пропозиції надав інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази без зазначення про наявність відповідної пральні (пралень).
Таким чином, Замовник в порушення вимог пункту 43 Особливостей учаснику ФОП «Засєкін Наталія Василівна» не надав 24 год на усунення невідповідностей інформації зазначеної в довідці від 08.01.2025 №060 щодо матеріально-технічної бази.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.03.2025
Вжито заходів щодо не допущення у подальшому порушень вимог пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів У країни від 12.10.2022 № 1178 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 № 471) (далі - Особливості), при розгляді тендерної пропозиції єдиного учасника процедури закупівлі № UA-2024-12-31-005947-a
Запити й пояснення
18.03.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Послуги з прання і сухого чищення (Прання медичної білизни)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-31-005947-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
19.03.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Послуги з прання і сухого чищення (Прання медичної білизни)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-31-005947-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Відповідно до Додатку 1 тендерної документа Замовником затверджено такий кваліфікаційний критерій як наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. Так, для підтвердження даного кваліфікаційного критерія учасник надає лист (довідку) в довільній формі, за власноручним підписом уповноваженої особи учасника, в якому/-ій зазначається інформація про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (зокрема відповідної пральні (пралень).
Однак, в складі тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця «ЗАСЄКІН НАТАЛІЯ ВАСИЛІВНА» наявна довідка від 08.01.2025 №060, в якій відсутня інформація щодо матеріально-технічної бази (зокрема відповідної пральні (пралень).
Чому Замовником в електронній системі закупівель не оприлюднювалось повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до учасника щодо наявність в учасника процедури закупівлі обладнання та матеріально-технічної бази (зокрема відповідної пральні (пралень)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
20.03.2025 · Замовник: Пояснення в рамках моніторингу процедури закупівлі UA-2024-12-31-005947-a
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, керуючись ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», в рамках моніторингу процедури закупівлі послуг «Послуги з прання і сухого чищення (Прання медичної білизни)» (код ДК 021:2015: 98310000-9: Послуги з прання і сухого чищення), номер закупівлі в ЕСЗ UA-2024-12-31-005947-a, Комунальне некомерційне підприємство «Нововолинська центральна міська лікарня» (далі – Замовник) надає запитувані пояснення:
Замовником, відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 № 471), було проведено відкриті торги (з особливостями) (UA-2024-12-31-005947-a) на закупівлю послуг «Послуги з прання і сухого чищення (Прання медичної білизни)» (код ДК 021:2015: 98310000-9: Послуги з прання і сухого чищення) (далі – тендер / закупівля).
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі були визначені Замовником з урахуванням вимог частини четвертої статті 5 та статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням положень Інструкції зі збору, сортування, транспортування, зберігання, дезінфекції та прання білизни у закладах охорони здоров’я, затвердженої наказом Міністерства охорони здоров’я України від 30.04.2014 № 293, та інших нормативно-правових актів, якими визначено вимоги до прання медичної білизни.
24.03.2025 · Замовник: Пояснення в рамках моніторингу процедури закупівлі UA-2024-12-31-005947-a
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, керуючись ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», в рамках моніторингу процедури закупівлі послуг «Послуги з прання і сухого чищення (Прання медичної білизни)» (код ДК 021:2015: 98310000-9: Послуги з прання і сухого чищення), номер закупівлі в ЕСЗ UA-2024-12-31-005947-a, Комунальне некомерційне підприємство «Нововолинська центральна міська лікарня» (далі – Замовник) надає запитувані пояснення:
Замовником, відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 № 471), було проведено відкриті торги (з особливостями) (UA-2024-12-31-005947-a) на закупівлю послуг «Послуги з прання і сухого чищення (Прання медичної білизни)» (код ДК 021:2015: 98310000-9: Послуги з прання і сухого чищення) (далі – тендер / закупівля).
Відповідно до п. 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації на закупівлю послуг за кодом ДК 021:2015: 98310000-9: Послуги з прання і сухого чищення (Прання медичної білизни) за процедурою закупівлі – відкриті торги (з особливостями), затвердженої уповноваженої особою Замовника 31.12.2024 (далі – ТД), і п. 1 таблиці п. 1 додатка №1 «Вимоги для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям, статті 17 Закону та іншим вимогам замовника» до учасників тендеру, з-поміж інших, був встановлений кваліфікаційний критерій щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази. При цьому спосіб документального підтвердження відповідності учасників установленому кваліфікаційному критерію передбачав надання листа (довідки) в довільній формі, за власноручним підписом уповноваженої особи учасника, в якому/-ій зазначається інформація про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (зокрема відповідної пральні (пралень).
За результатом оцінки та розгляду тендерних пропозицій учасників закупівлі переможцем тендеру були визначено єдиного учасника – фізичну особу-підприємця Засєкін Наталію Василівну (РНОКПП 2931302029) (далі – ФОП Засєкін Н.В.)
Як вбачається з комплексного аналізу тендерної пропозиції ФОП Засєкін Н.В. та було виявлено при розгляді тендерної пропозиції останньої, для документального підтвердження відповідності установленому кваліфікаційному критерію щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази ФОП Засєкін Н.В. було надано:
- лист щодо розташування пральні вих. № 079 від 08.01.2025, яким ФОП Засєкін Н.В. повідомила, що пральня знаходиться на території Волинської області, а саме: Волинська обл., м. Ковель, вул. Вітовського, 22.
- довідку, що містить інформацію про наявність та потужність обладнання необхідного для надання послуг № 060 від 08.01.2025.
Зазначеними документами ФОП Засєкін Н.В. підтвердила відповідність установленому кваліфікаційному критерію щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази. Невідповідностей в інформації та/або документах ФОП Засєкін Н.В. (в частині документального підтвердження відповідності установленому кваліфікаційному критерію щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази) виявлено не було.
Крім того, у складі тендерної пропозиції ФОП Засєкін Н.В. наявні інші документи, які підтверджуються наявність в останньої відповідної пральні (наприклад, акт санітарно-епідемілогічного обстеження об’єкта у м. Ковель №15.02-13/02 від 22.01.2024, складений Ковельським районним управлінням Головного управління Держпродспоживслужби у Волинській області).