Висновок
(Інші порушення).
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення абзацу третього пункту 3 Особливостей, пункту 28 Особливостей та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік Комунального підприємства «Ізяславводоканал» Ізяславської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 03.03.2025 № 12, пояснення (інформацію, документи) від 20.03.2025, надані Замовником через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель, протокол уповноваженої особи Замовника від 20.03.2025 № 14, інформацію про відміну торгів.
Згідно пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до абзацу третього пункту 3 Особливостей під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, крім підпункту 4 пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, з урахуванням положень, визначених цим абзацом.
Поряд з цим, відповідно до пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону передбачено, що тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень: замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує у 2025 році - 25 відсотків.
Ступінь локалізації виробництва визначається самостійно виробником товару, що є предметом закупівлі, та підтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861 затверджено порядки підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва.
Підпунктом 2 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено, що особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються до таких товарів, зокрема як: насоси та компресори; компресори; газові компресори; роторні компресори; повітряні компресори; турбокомпресори; поршневі об’ємні компресори.
При цьому, перелік товарів з підтвердженим ступенем локалізації оприлюднюється на вебпорталі та офіційному вебсайті Мінекономіки
Моніторингом встановлено, що Замовник здійснює закупівлю товару за кодом ДК 021:2015: 42120000-6 — Насоси та компресори. Відповідно до «Інформації про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі Загальні вимоги до предмету закупівлі «код ДК 021:2015: 42120000-6 «Насоси та компресори» (Повітродувка)», які наведені у Додатку № 4 до тендерної документації, та інших вимог тендерної документації Замовник здійснює закупівлю компресора.
Отже, зазначений товар входить до переліку, визначеного підпунктом 2 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з статтею 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, як, зокрема, інструкція з підготовки тендерних пропозицій.
При цьому, абзацом першим частини третьої статті 22 Закону визначено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Разом з тим Уповноважений орган формує та веде перелік товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який оприлюднюється на його офіційному веб-сайті.
Таким чином, для підтвердження відповідного ступеню локалізації згідно Закону замовник встановлює в тендерній документації вимогу про зазначення у тендерній пропозиції учасника інформації про наявність запропонованого товару в переліку із відповідним ступенем локалізації, який формує та веде Уповноважений орган, або встановлює вимогу вказати безпосередньо посилання на відповідний товар тощо.
Однак, на порушення вимог пункту 28 Особливостей та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону Замовник у тендерній документації не встановив вимоги щодо ступеня локалізації виробництва товару та, як наслідок, не застосував положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону під час здійснення зазначеної закупівлі, чим порушив вимоги абзацу третього пункту 3 Особливостей.
Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області Замовником 20.03.2025 надано пояснення, в якому зокрема, зазначено: «Згідно з абзацом третім пункту 3 Особливостей під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, крім підпункту 4 пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, з урахуванням положень, визначених цим абзацом. Вимогами пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону передбачено, що тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень: замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує у 2025 році - 25 відсотків. Замовником випадково не враховано ступень локалізації виробництва товару, що є предметом закупівлі, передбачений абзацом третім пункту 3 Особливостей та пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону. Оскільки дане порушення неможливо усунути шляхом внесення змін, Замовник відміняє відкриті торги відповідно до пп. 2 п. 50 Особливостей»
Станом на дату завершення моніторингу (25.03.2025) Замовником відповідно до протоколу уповноваженої особи від 20.03.2025 № 14 прийнято рішення про відміну відкритих торгів в зв’язку з неможливістю усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель та оприлюднено в електронній системі закупівель інформацію про відміну торгів.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.03.2025
Замовником випадково не враховано ступень локалізації виробництва товару, що є предметом закупівлі, передбачений абзацом третім пункту 3 Особливостей та пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону. Оскільки дане порушення неможливо усунути шляхом внесення змін, Замовник відміняє відкриті торги відповідно до пп. 2 п. 50 Особливостей» Станом на дату завершення моніторингу (25.03.2025) Замовником відповідно до протоколу уповноваженої особи від 20.03.2025 № 14 прийнято рішення про відміну відкритих торгів в зв’язку з неможливістю усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель та оприлюднено в електронній системі закупівель інформацію про відміну торгів. В подальшому таких порушень не будемо допускати.
Запити й пояснення
17.03.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Повітродувка» за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 42120000-6 — Насоси та компресори (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-03-012852-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні інформації та документів:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Згідно оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації Замовник здійснює закупівлю товару, а саме Повітродувки за кодом ДК 021:2015: 42120000-6 — Насоси та компресори.
Відповідно до «Інформації про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі Загальні вимоги до предмету закупівлі «код ДК 021:2015: 42120000-6 «Насоси та компресори» (Повітродувка)», які наведені у додатку №4 до тендерної документації, та інших вимог тендерної документації Замовник фактично здійснює закупівлю компресора за кодом ДК 021:2015: 42120000-6 — Насоси та компресори, який входить до переліку, визначеного підпунктом 2 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Також, згідно з абзацом третім пункту 3 Особливостей під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, крім підпункту 4 пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, з урахуванням положень, визначених цим абзацом.
Вимогами пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону передбачено, що тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень: замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує у 2025 році - 25 відсотків.
Враховуючи вищевикладене, прошу надати пояснення з наступного питання: чому під час здійснення вищевказаної закупівлі та формуванні тендерної документації Замовником не враховано вимоги щодо ступеня локалізації виробництва товару, що є предметом закупівлі, передбачені абзацом третім пункту 3 Особливостей та пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
20.03.2025 · Замовник: Пояснення
На виконання вимог ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» відділом освіти,молоді та спорту Ізяславської міської ради з приводу рішення моніторингу від 10.02.2025 року. З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись пунктами 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області пояснюю наступне:
1. Очікувана вартість предмету закупівлі визначалося згідно наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», а саме: методом здійснення пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціну товару (тобто інформація про ціни, що містяться в мережі Інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Прозоро» тощо). Окрім того, нами отримувалися комерційні пропозиції. Сканкопії додаються.
2. Компре́сор — машина для стискування повітря або іншого газу до надлишкового тиску не нижче 0,2 МПа (2 бари), компресії і переміщення газів під тиском. Вихрова повітродувка забезпечує рівний потік газу без пульсацій потоку газу і підходить для ситуацій, де необхідний відносно невисокий перепад тисків до 700 мбар (0,7 бар).
Відповідно різниця між вихровою повітродувкою та компресором полягає в тому:
Повітродувка одночасно може виступати в ролі нагнітача (компресора) або в ролі вакуумного насоса залежно від потреб використання.
Компресорами вважаються машини які створюють тиск від 2 бар , а повітродувка створює тиск максимально 0,7 бар. З вищевикладеного слідує, що нам потрібна повітродувка для використання її на очисних спорудах.
3. ,Згідно з абзацом третім пункту 3 Особливостей під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, крім підпункту 4 пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, з урахуванням положень, визначених цим абзацом. Вимогами пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону передбачено, що тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень: замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує у 2025 році - 25 відсотків. Замовником випадково не враховано ступень локалізації виробництва товару, що є предметом закупівлі, передбачений абзацом третім пункту 3 Особливостей та пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону. Остільки дане порушення неможливо усунути шляхом внесення змін, Замовник відміняє відкриті торги відповідно до пп. 2 п. 50 Особливостей.