Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства встановлено порушення вимог частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо приведення умов договору від 24.02.2025 № 43, укладеного з «ФОП Крась Юрій Ігорович» у відповідність до норм законодавства України в частині умов зміни ціни, та не допущення у подальшому виявлених порушень, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік Управління капітального будівництва та житлово-комунального господарства виконавчого комітету Ковельської міської ради (далі – Замовник), звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2025-02-28-006059-a, протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій, Обґрунтування закупівлі технічного нагляду під час виконання будівельних робіт на об'єкті: «Капітальний ремонт (термомодернізація) пологового будинку Комунального некомерційного підприємства Ковельське міськрайонне територіальне медичне об'єднання Ковельської міської ради Волинської області на вулиці Вітовського, 22 в м. Ковелі Волинської області» (файл «Обгрунтування до Д. №43 від 24.02.25.pdf»), договір про здійснення технічного нагляду за виконанням будівельних робіт на об'єкті: «Капітальний ремонт (термомодернізація) пологового будинку Комунального некомерційного підприємства Ковельське міськрайонне територіальне медичне об'єднання Ковельської міської ради Волинської області на вулиці Вітовського, 22 в м. Ковелі Волинської області» від 24.02.2025 № 43 без використання електронної системи (файл «Д №43 від 24.02.2025.pdf»), укладений з «ФОП Крась Юрій Ігорович» (РНОКПП 3080704216) на суму 310 072,00 грн (далі – договір від 24.02.2025 № 43, Договір), пояснення (інформація, документи), надані Замовником 21.03.2025 через електронну систему закупівель, на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 18.03.2025.
На виконання вимог пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства встановлено, що на виконання вимог частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених Законом.
Водночас, на виконання норм пункту 11 Особливостей для здійснення закупівель товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких є меншою, ніж 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких є меншою, ніж 200 тис. гривень, робіт, вартість яких є меншою, ніж 1,5 млн. гривень, замовники можуть використовувати електронну систему закупівель відповідно до умов, визначених адміністратором електронної системи закупівель, у тому числі електронний каталог для закупівлі товарів. У разі здійснення таких закупівель без використання електронної системи закупівель замовник обов’язково дотримується принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом, вносить інформацію про таку закупівлю до річного плану та оприлюднює відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.
В електронній системі закупівель Замовником 28.02.2025 оприлюднено договір від 24.02.2025 № 43, де предметом закупівлі є роботи за кодом ДК 021:2015: 71520000-9 - Послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт, про що зазначено у Звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2025-02-28-006059-a.
Замовником у підпункті 3.4. пункту 3 Договору зазначено, що ціна предмету закупівлі за Договором може бути змінена за згодою Сторін Договору відповідно до законодавства України.
Зокрема, однією з умов зміни ціни визначено наступне: «-істотного (більш ніж на 5 відсотків) зростання вартості складових Послуг після укладення Договору; ».
Пунктом 24 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова № 668) визначено наступне: тверда договірна ціна може коригуватися тільки за взаємною згодою сторін. У разі підвищення підрядником твердої договірної ціни, не передбаченого договором підряду, всі пов'язані з цим витрати, якщо інше не встановлено законом, несе підрядник. Сторони у договорі підряду можуть передбачати порядок уточнення твердої договірної ціни у разі: виникнення обставин непереборної сили; внесення змін до проектної документації; потреби в усуненні недоліків робіт, що виникли внаслідок невідповідності встановленим вимогам проектної документації, забезпечення якою покладено на замовника; уповільнення темпів або зупинення виконання робіт за рішенням замовника або з його вини, якщо це викликало додаткові витрати підрядника; зміни законодавства з питань оподаткування, якщо це впливає на вартість робіт; істотного зростання (у розмірі, визначеному сторонами) після укладення договору підряду цін на ресурси, які забезпечує підрядник, а також послуг, що надаються йому третіми особами; в інших випадках, передбачених договором підряду.
Тобто, з огляду на умови пункту 24 Постанови № 668 та з врахуванням норм частини четвертої статті 203 та частини першої статті 215 Цивільного кодексу України, а також на підставі того, що «ФОП Крась Юрій Ігорович» є виконавцем робіт з технічного нагляду та однією із двох сторін договору від 24.02.2025 № 43, умови підпункту 3.4 пункту 3 Договору є нікчемним правочином, недійсність якого встановлена законом в частині зміни ціни Договору за умови істотного (більш ніж на 5 відсотків) зростання вартості складових Послуг після укладення Договору.
Таким чином, Замовником недотримано норми Цивільного кодексу України та укладено Договір «ФОП Крась Юрій Ігорович», який містить умови зміни ціни, які суперечать пункту 24 Постанови № 668., чим порушено вимоги частини першої статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.04.2025
На виконання зобов'язань оприлюднених у висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області інформуємо, що умови договору від 24.02.2025 № 43 приведено у відповідність до норм законодавства України в частині умов зміни ціни шляхом укладання додаткової угоду № 1 до договору.
Оцінка ДАСУ від 02.04.2025
усунуто
Запити й пояснення
18.03.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Технічний нагляд під час виконання будівельних робіт по об'єкту: «Капітальний ремонт (термомодернізація) пологового будинку Комунального некомерційного підприємства Ковельське міськрайонне територіальне медичне об’єднання Ковельської міської ради Волинської області на вулиці Вітовського, 22 в м. Ковелі Волинської області» за кодом ДК 021:2015: 71520000-9 — Послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-02-28-006059-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи, а саме: технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо, на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень/витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо надсилання Замовником запитів цінових пропозицій іншим учасникам ринку, окрім переможця та надати документальне підтвердження відповідей на них.
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме КРАСЬ ЮРІЙ ІГОРОВИЧ (РНОКПП 3080704216)?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
21.03.2025 · Замовник: Відповідь на запит
Ваш запит про надання пояснень по закупівлі Технічний нагляд під час виконання будівельних робіт по об'єкту: "Капітальний ремонт (термомодернізація) пологового будинку Комунального некомерційного підприємства Ковельське міськрайонне територіальне медичне об’єднання Ковельської міської ради Волинської області на вулиці Вітовського, 22 в м. Ковелі Волинської області" (ДК 021:2015: 71520000-9 Послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт), ідентифікатор закупівлі UA-2025-02-28-006059-a інформуємо, що рішенням Ковельської міської ради від 25.07.2024р. № 52/71 «Про реалізацію субпроєкту «Енергоефективність громадських будівель у Ковелі» та передачу функцій замовника», функції замовника будівництва по капітальному ремонту (термомодернізація) пологового будинку Комунального некомерційного підприємства Ковельське міськрайонне територіальне медичне об’єднання Ковельської міської ради Волинської області на вулиці Вітовського, 22 в м. Ковелі Волинської області передано управлінню капітального будівництва та житлово-комунального господарства виконавчого комітету Ковельської міської ради. Відповідно до проектної документації на будівництво, що отримала позитивний експертний звіт № 16/1674-10/23 від 16 жовтня 2023 ТзОВ «УК ЕКСПЕРТИЗА», зведеним кошторисним розрахунком вартості об’єкта будівництва визначено розмір витрат на здійснення технічного нагляду (1,5%) в сумі 346 157,00 грн. Розмір бюджетного призначення по закупівлі 36 219 265,00 грн., згідно рішення міської ради від 27.02.2025 № 60/3 «Про внесення змін до рішення міської ради від 19.12.2024р. № 58/34 «Про бюджет Ковельської міської територіальної громади на 2025 рік». Додатком 5 до зазначеного рішення передбачено видатки як на будівельні роботи так і на проведення технічного нагляду, авторського нагляду, витрати на проектні роботи та проведення експертизи проектної документації. З відповідним рішенням можна ознайомитись на офіційному сайті Ковельської міської ради за посиланням https://kowelrada.gov.ua/doc_vyd/rishennya-miskoyi-rady/
Відповідно до укладеного Договору про закупівлю робіт (договір підряду) № 10 від 01.01.2025, а саме Договірної ціни, яка є Додатком № 1 до зазначеного Договору підряду, Замовником розраховано очікувану вартість технічного нагляду на рівні 1,5% від будівельних робіт в сумі 20 671 520,41 грн., що становить 310 072,00 грн.
Зважаючи на критерії та обґрунтування вибору виконавця технічного нагляду (ФОП Крась Ю.І.), погоджені Групою управління і підтримки програми «Енергоефективність громадських будівель в Україні», засвідчене листом Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України від 20.02.2025 № 3978/39/10-25 та погодження Голови Групи управління і підтримки програми «Енергоефективність громадських будівель в Україні» проєкту договору про здійснення технічного нагляду виконавцем за яким є ФОП Крась Ю.І., Замовником визначено виконавця робіт з технічного нагляду, з яким укладеного відповідний договір.
Одночасно зазначаємо, що нормами чинного законодавства не встановлено вимогу для замовників стосовно запитів цінових пропозицій потенційним виконавцям відповідних послуг. У зв’язку з чим такі запити цінових пропозицій потенційним виконавцям не надсилались.
Додаток:
1. Копія рішення Ковельської міської ради від 25.07.2024р. № 52/71 – 3 арк.;
2. Експертний звіт (позитивний) – 9 арк.;
3. Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва – 2 арк.;
4. Копія рішення Ковельської міської ради від 27.02.2025р. № 60/3 – 3 арк.;
5. Копія Договору про закупівлю робіт (договір підряду) № 10 від 01.01.2025 – 93 арк.;
6. Технічне завдання на закупівлю робіт – 22 акр.;
7. Додаток до технічного завдання;
8. Критерії та обґрунтування вибору виконавця технічного нагляду – 3 арк.;
9. Лист від 20.02.2025 № 3978/39/10-25 – 1 арк.;
10. Витяг № 2 із протоколу № 11 засідання Групи управління і підтримки програми «Енергоефективність громадських будівель в Україні» - 7 арк.