Висновок
порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлене порушення абзацу десятого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлене порушення пункту 54 Особливостей.
За результатами аналізу питання наявності підстав для відміни торгів встановлено порушення підпункту 2 пункту 50 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «М МОТОРС» – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення встановлених порушень шляхом відміни процедури закупівель та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на час здійснення процедури закупівлі) (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій; наявності підстав для відміни торгів.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Миколаївського зонального відділу військової служби правопорядку (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи від 03.03.2024 № 7; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «М МОТОРС» (далі – ТОВ «М МОТОРС»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12.03.2025 № 5; повідомлення про намір укласти договір.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено наступне.
Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Під час моніторингу процедури закупівлі встановлено, що тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи від 03.03.2024 № 7 (далі – тендерна документація), не відповідає вимогам Закону та Особливостей.
Так, 03.03.2025 Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель тендерну документацію з додатками. Зокрема, Замовник оприлюднив:
- додаток № 1 «Документи, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника вимогам замовника»;
- додаток № 2 «Перелік документів та інформації для підтвердження відсутності підстав для відхилення учасника (в тому числі для об’єднання учасників як учасника процедури)/учасника-переможця відповідно до вимог, визначених пунктом 47 Особливостей»;
- додаток № 3 «Технічна специфікація»;
- додаток № 4 «Відомості про учасника»;
- додаток № 5 «Проєкт договір про закупівлю товарів».
Натомість, на порушення вимог абзацу десятого пункту 28 Особливостей тендерна документація не містить окремого додатку до тендерної документації з переліком документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
Також за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що 04.03.2025 до тендерної документації вносились зміни.
Проте, на порушення вимог пункту 54 Особливостей Замовник разом із змінами до тендерної документації не оприлюднив в електронній системі закупівель в окремому документі перелік змін, що вносились до тендерної документації.
Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення закондавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.03.2025
Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей. Під час моніторингу процедури закупівлі встановлено, що тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи від 03.03.2024 № 7 (далі – тендерна документація), не відповідає вимогам Закону та Особливостей. Так, 03.03.2025 Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель тендерну документацію з додатками. Зокрема, Замовник оприлюднив: - додаток № 1 «Документи, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника вимогам замовника»; - додаток № 2 «Перелік документів та інформації для підтвердження відсутності підстав для відхилення учасника (в тому числі для об’єднання учасників як учасника процедури)/учасника-переможця відповідно до вимог, визначених пунктом 47 Особливостей»; - додаток № 3 «Технічна специфікація»; - додаток № 4 «Відомості про учасника»; - додаток № 5 «Проєкт договір про закупівлю товарів». Натомість, на порушення вимог абзацу десятого пункту 28 Особливостей тендерна документація не містить окремого додатку до тендерної документації з переліком документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції. Також за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що 04.03.2025 до тендерної документації вносились зміни. Проте, на порушення вимог пункту 54 Особливостей Замовник разом із змінами до тендерної документації не оприлюднив в електронній системі закупівель в окремому документі перелік змін, що вносились до тендерної документації. Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення закондавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Оцінка ДАСУ від 31.03.2025
-
Запити й пояснення
18.03.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за ДК 021:2015:34110000-1: Легкові автомобілі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-03-006949-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Пропоную надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
18.03.2025 · Замовник: Обгрунтування
Миколаївським зональним відділом Військової служби правопорядку було здійснено моніторинг цін, який надається в додатку №1 (моніторинг відбувався з сайтів та наданням комерційних пропозицій). Відповідно до штатної потреби Відділ потребує спеціалізовані легкові повнопривідні (4х4) транспортні засоби з додатковим обладнанням, для перевезення особового складу та здійснення спеціальних завдань. Відповідно до штату транспортний засіб повинен належити до експлуатації автомобілів бензинової групи (аналог УАЗ). За основу брали Reno Daster - повнопривідний так як він використовується в діяльності правохороних органів.