Висновок
порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом здійснення заходів згідно чинного законодавства, спрямованих на притягнення до відповідальності особи, якою допущено порушення.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 березня 2025 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2025 рік Комунального некомерційного підприємства Миколаївської міської ради «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 4» (далі - Замовник); звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2025-03-10-002350-a; договір про закупівлю від 10.03.2025 № СКД-261 (Договір про закупівлю); пояснення та документи Замовника, надані через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено наступне.
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, Замовник станом на 10.03.2025 не розмістив обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі у відповідності до пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, в редакції станом на час здійснення закупівлі (далі – Особливості).
Згідно з наданими поясненнями Договір про закупівлю укладено без застосування відкритих торгів на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей, а саме: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом.
Аналізом інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель встановлено, що Замовник проводив закупівлю за предметом «ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти (ДП-Л-Євро5-ВО, ДП-З-Євро5-ВО, Бензин А-95-Євро5-ЕО)» (інформація про закупівлю оприлюднена в електронній системі закупівель за номером UA-2025-02-27-009306-a).
Моніторингом встановлено, що під час здійснення закупівлі UA-2025-03-10-002350-a, Замовником дотримано вимоги, визначені підпунктом 6 пункту 13 Особливостей.
Разом з цим, відповідно до пункту 13 Особливостей у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа, що готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Замовник 10.03.2025 оприлюднив в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель. При цьому, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей у вигляді «Обґрунтування підстави», затвердженого директором КНП ММР «ЦПМСД № 4» Сергієм Мотузом, Замовник оприлюднив 18.03.2025.
Таким чином, Замовник на порушення пункту 13 Особливостей разом зі звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2025-03-10-002350-a, не оприлюднив обґрунтування підстави для здійснення даної закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.03.2025
КНП ММР «ЦПМСД №4» згоден з висновком Держаудитслужби і прийняв до уваги порушення щодо не оприлюднення в електронній системі закупівель «Обґрунтування підстави», затвердженої директором КНП ММР «ЦПМСД № 4» Сергієм Мотузом, разом зі звітом про договір про закупівлю.
За результатами закупівлі без використання електронної системи Замовник відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, мав оприлюднити в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору . Разом з тим, що у разі укладення договору про закупівлю відповідно до п.13 замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, має оприлюднити в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника. Замовник 10.03.2025 оприлюднив в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель 10.03.2025р. . При цьому, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей у вигляді «Обґрунтування підстави», затвердженого директором КНП ММР «ЦПМСД № 4» Сергієм Мотузом, Замовник оприлюднив 18.03.2025. Зважаючи на те, що термін публікації «Обґрунтування підстави» не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору, прошу вважати дане порушення не суттєвим.
Порушення виникло через велике навантаження, уповноважена особа не встигла спрямувати всі документи та інформацію у строк. У подальшому зобов’язуємось вчасно оприлюднювати інформацію про закупівлю, обґрунтування підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів відповідно до вимог Особливостей та Закону.
Запити й пояснення
17.03.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти (ДП-Л-Євро5-ВО, ДП-З-Євро5-ВО, Бензин А-95-Євро5-ЕО)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2025-03-10-002350-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Пропоную надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Пропоную надати інформацію, яка підтверджує наявність підстав для укладання договору без застосування відкритих торгів.
3. Пропоную надати інформацію щодо наявності обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа, що готувався уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджувався (затверджувався) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
18.03.2025 · Замовник: Пояснення
Докладна інформація та пояснення, які обгрунтовують позицію замовника надані у Додатку 7.