Послуги їдалень (Послуги з організації харчування учнів 1-4 класів (початкова школа))

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог абзацу десятого пункту 28, абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам законодавства, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ФОП Білобровець О.В., своєчасності укладення договору закупівлі, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення у подальшому порушень вимог абзацу десятого пункту 28, абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей №1178

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 24 березня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Тернопільської загальноосвітньої школи I-III ступенів №19 Тернопільської міської ради Тернопільської області (далі - Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 15.01.2025 за №9, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Білобровець Оксани Володимирівни (далі – ФОП Білобровець О.В.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23.01.2025 за №16, повідомлення про намір укласти договір від 23.01.2025, договір закупівлі від 29.01.2025 за №1, додаткова угода до договору від 31.01.2025 №1, пояснення Замовника від 19.03.2025, отримане через електронну систему закупівель.

Згідно з пунктом 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Моніторингом відповідності тендерної документації вимогам законодавству виявлено, що тендерна документація не відповідає вимогам Закону та Особливостей №1178, зокрема, на порушення вимог абзацу десятого пункту 28 цих особливостей тендерна документація не містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.

Таким чином, замовником, при складанні тендерної документації не враховано зміни, внесені постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 05.07.2024 №782.

Також, слід зазначити, що замовником у тендерній документації зазначено підстави відхилення тендерних пропозицій без врахування змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 02.04.2024 №382 ( далі – Постанова №382).

Додатком №1 «Вимоги до учасників та переможця щодо підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у відкритих торгах» до тендерної документації, для підтвердження відсутності підстави, визначеної абзацом 14 пункту 47 Особливостей, учасникам та переможцю процедури закупівлі зазначена вимога надати довідку в довільній формі про те, що між ним і замовником не було укладено договору про закупівлю, за яким (учасник) переможець процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору.

При цьому, необхідно зазначити, що Постановою №382 внесені зміни, а саме: виключені положення визначені абзацом чотирнадцятим пункту 47 та внесені зміни до абзацу п'ятнадцятого пункту 47 Особливостей №1178.

Замовник, 19.03.2025, надав пояснення, які не спростовують факт порушення та, окрім іншого, зазначив: «…протягом дії воєнного стану до нормативно-правового документу внесено близько 25 змін. Окрім того при оголошенні тендерної закупівлі на майданчику Замовника є елетронне поле про підтвердження відповідності вимогам абзацу 14 пункту 47 Особливостей №1178, попри внесені зміни, тому, щоб тендерна документація не суперечила інформації, що зазначена в електронній системі публічних закупівель, тому був зазначений цей пункт.».

Отже, виходячи із вищевикладеного, тендерна документація Замовника складена із порушенням вимог абзацу десятого пункту 28 та абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей №1178.

Усунення порушень

Звіт замовника від 24.03.2025

Станом на 24.03.2025 року немає технічної можливості вжити заходи щодо виправлення порушень вимог пункту 28 та абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей №1178, частини 16 статті 29 Закону, оскільки зміни до тендерної документації можна вносити лише в період проведення відкритих торгів з особливостями. Також відсутня можливість внесення виправлень до вимоги про усунення невідповідностей.

Оцінка ДАСУ від 28.03.2025

Порушення усунуто.

Запити й пояснення