Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог абзацу десятого пункту 28, абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам законодавства, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ФОП Скальська М.В., своєчасності укладення договору закупівлі, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення у подальшому порушень вимог абзацу десятого пункту 28, абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей №1178
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Тернопільської спеціалізованої школи I-III ступенів №17 ім. Володимира Вихруща з поглибленим вивченням іноземних мов Тернопільської міської ради Тернопільської області (далі - Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 22.01.2025 за №1, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Скальської Марії Василівни (далі – ФОП Скальська М.В.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 31.01.2025 за №1, повідомлення про намір укласти договір від 31.01.2025, договір закупівлі від 10.02.2025 за №2/17, пояснення Замовника від 16.05.2025, отримане через електронну систему закупівель.
Згідно з пунктом 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Моніторингом відповідності тендерної документації вимогам законодавству виявлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам Закону та Особливостей №1178, зокрема, на порушення вимог абзацу десятого пункту 28 цих особливостей тендерна документація не містить перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначений перелік оформляється як окремий додаток до тендерної документації.
Таким чином, замовником, при складанні тендерної документації не враховано зміни, внесені постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 05.07.2024 №782.
Також, слід зазначити, що замовником у тендерній документації зазначено підстави відхилення тендерних пропозицій без врахування змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 02.04.2024 №382 ( далі – Постанова №382).
Додатком №1 «Перелік документів, що мають бути подані учасником у складі своєї тендерної пропозиції» до тендерної документації, для підтвердження відсутності підстави, визначеної абзацом чотирнадцятим пункту 47 Особливостей №1178, учасникам та переможцю процедури закупівлі зазначена вимога надати довідку в довільній формі про те, що між ним і замовником раніше не було укладено договір про закупівлю за яким учасник (переможець) процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків – протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору; або учасник (переможець) процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених в абзаці 14 пункту 47 Особливостей, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі. Для цього він повинен довести, що сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків.
При цьому, необхідно зазначити, що Постановою №382 внесені зміни, а саме: виключені положення визначені абзацом чотирнадцятим пункту 47 та внесені зміни до абзацу п'ятнадцятого пункту 47 Особливостей №1178.
Замовник, 16.05.2025, надав пояснення, які не спростовують факт порушення та, окрім іншого, зазначив: «…Станом на даний час Замовник зобов’язаний при проведенні закупівель керуватися Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178.
Проте, за час дії цього нормативно-правового акта відбулося вже понад 20 змін.
У мене, як уповноваженої особи, яка працює ще і на посаді заступника директора з виховної роботи, інколи виникають складнощі з тим, щоб своєчасно ознайомлюватися з цими змінами, вивчати всі юридичні тонкощі та нюанси…Поряд з цим, я завжди готовий навчатися і підвищувати свій професійний рівень, як уповноважена особа з питань організації та проведення процедур закупівель. Зобов’язуюся пройти курси підвищення кваліфікації з питань проведення публічних закупівель, щоб в майбутньому не допускати подібних випадків некоректного застосування нормативно-правового акта.».
Отже, виходячи із вищевикладеного, тендерна документація Замовника складена із порушенням вимог абзацу десятого пункту 28 та абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей №1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.05.2025
20.05.2025 року Замовником Тернопільською спеціалізованою школою І-ІІІ ступенів №17 ім. Володимира Вихруща з поглибленим вивченням іноземних мов Тернопільської міської ради Тернопільської області отримано висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-01-22-018420-a.
За результатами ознайомлення з даним Висновком повідомляємо наступне:
1. Станом на сьогоднішній день немає технічної можливості вжити заходів для виправлення порушень вимог пункту 47 Особливостей №1178, оскільки зміни до тендерної документації можна вносити лише в період проведення відкритих торгів з особливостями.
2. Розуміючи необхідність вжиття заходів для підвищення професійної кваліфікації, Янковський Олег Миколайовичем, пройшов 30-годинний онлайн курс: «Публічні закупівлі: від теорії до практики», отримавши відповідний сертифікат, який додається.
Додаток:
1. Сертифікат Янковського О.М.
Уповноважена особа Янковський О.М.
Оцінка ДАСУ від 10.06.2025
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
13.05.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури на закупівлю «Послуги з організації харчування учнів пільгових категорій. ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»: код - 55510000-8 Послуги їдалень.» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-01-22-018420-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі?
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Аналізом питання відповідності тендерної документації вимогам законодавству виявлено наступне.
Згідно з пунктом 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Під час моніторингу виявлено, що тендерна документація замовника не відповідає вимогам Закону та Особливостей №1178, зокрема, на порушення вимог абзацу десятого пункту 28 цих особливостей тендерна документація не містить перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначений перелік оформляється як окремий додаток до тендерної документації.
Таким чином, замовником, при складанні тендерної документації не враховано зміни, внесені постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 05.07.2024 №782.
Також, слід зазначити, що замовником у тендерній документації зазначено підстави відхилення тендерних пропозицій без врахування змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 02.04.2024 №382 ( далі – Постанова №382).
Додатком №1 «Перелік документів, що мають бути подані учасником у складі своєї тендерної пропозиції» до тендерної документації, для підтвердження відсутності підстави, визначеної абзацом чотирнадцятим пункту 47 Особливостей №1178, учасникам та переможцю процедури закупівлі зазначена вимога надати довідку в довільній формі про те, що між ним і замовником раніше не було укладено договір про закупівлю за яким учасник (переможець) процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків – протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору; або учасник (переможець) процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених в абзаці 14 пункту 47 Особливостей, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі. Для цього він повинен довести, що сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків.
При цьому, необхідно зазначити, що Постановою №382 внесені зміни, а саме: виключені положення визначені абзацом чотирнадцятим пункту 47 та внесені зміни до абзацу п'ятнадцятого пункту 47 Особливостей №1178.
У зв’язку із вищевикладеним, надайте інформацію, чому Вами при складанні тендерної документації допущено порушення вищезазначених вимог законодавства ?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
16.05.2025 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснення від 13.05.2025 року
22.01.2025 року Тернопільською спеціалізованою школою І-ІІІ ступенів №17 ім. Володимира Вихруща з поглибленим вивченням іноземних мов Тернопільської міської ради Тернопільської області (далі - Замовник) оголошено Закупівлю ID UA-2025-01-22-018420-a «Послуги з організації харчування учнів пільгових категорій. ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»: код - 55510000-8 Послуги їдалень.».
По даній закупівлі розпочато моніторинг.
13.05.2025 року о 14:54:26 оприлюднено запит про надання пояснення в межах проведення моніторингу процедури закупівлі, яке слід надати протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту.
Зважаючи на викладене, надаємо дану відповідь на запит про надання пояснення.
Запитання:
Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі? Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Повідомляємо, що обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено Замовником у Додатку 3 до тендерної документації на закупівлю.
Зокрема, у додатку 3 до ТД UA-2025-01-22-018420-a «Послуги з організації харчування учнів пільгових категорій. ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»: код - 55510000-8 Послуги їдалень» зазначено:
«ДОДАТОК 3
до тендерної документації
ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ
ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»:
код - 55510000-8 Послуги їдалень (Послуги з організації харчування учнів пільгових категорій).
ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ.
Послуги гарячого харчування надаються учням пільгових категорій відповідно до наказу Управління освіти і науки від 15.01.2025 р. №12 «Про організацію харчування здобувачів освіти у закладах загальної середньої та професійної(професійно-технічної) та фахової перед вищої освіти у 2025 році»
Строк надання послуг – до 31 грудня 2025 року.
Орієнтовна кількість учнів при умові 100% відвідуванні школи та кількість днів,
у які здійснюється харчування:
Послуги, що пропонуються до надання
Кількість учнів пільгових категорій
Орієнтована кількість днів
харчування
Послуги з організації харчування учнів пільгових категорій
90
150
Кількість учнів пільгових категорій може змінюватись протягом року.
Щоденна кількість обідів визначається згідно із замовленням, яке надають класні керівники.
Харчування учнів здійснюється за місцем навчання безпосередньо в їдальні закладу (їжа готується на харчоблоці закладу), у дні, коли проводиться навчання. Приготування їжі в іншому місці з послідуючою її доставкою в їдальню школи не допускається.
ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ЯКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ.
Послуги їдалень (Послуги з організації харчування учнів пільгових категорій), повинні бути якісними та відповідати стандартам та вимогам, які передбачені чинним законодавством України та іншим нормативним документам.
Продукти, з яких готуються страви, не повинні містити синтетичних барвників, ароматизаторів, підсолоджувачів смаку, штучних консервантів. Продукти харчування та продовольча сировина повинні надходити разом із супровідними документами, які свідчать про їх походження та якість.
Відповідальність за виконання норм харчування і якість продуктів харчування та продовольчої сировини, готової продукції покладається на учасника, що забезпечує харчування учнів.
Режим і графік харчування дітей та примірники чотирьохтижневого меню узгоджуються з керівником закладу, та погоджуються з територіальною установою державної санітарно-епідеміологічною службою. Меню складається з різним виходом страв.
Забезпечення приготування їжі високої якості, проведення щоденного бракеражу страв за участю працівників замовника у відповідності до діючого положення про бракераж на підприємствах громадського харчування.
Продовольчий товар та сировина повинна мати:
- сертифікат якості;
- якісне посвідчення;
- гігієнічний висновок Міністерства охорони здоров’я.
Термін зберігання товару повинен відповідати санітарним нормам зберігання. Продуктів харчування до закладу повинні доставлятися спеціалізованим транспортом, харчування дітей повинно бути збалансованим та раціональним з дотримування санітарно-гігієнічних умов.
Примірне чотиритижневе меню для харчування учнів пільгових категорій
1-й;2-й-тиждень
ПОНЕДІЛОК
1-4 класи
5-7 класи
8-11 класи
ПОНЕДІЛОК
1-4 класи
5-7 класи
8-11 класи
СНІДАНКИ
ОБІДИ
Салат овочевий з олією
60
90
120
Салат овочевий з олією
60
90
120
Борщ з свіжої капусти з сметаною(терм.обробка)
125/25
125/25
125/25
Суп гороховий
125
125
125
Запечене філе курки з орегано
60
90
120
Ліниві голубці з свининою(п.т.о.)
170
170
170
Рис розсипчастий з маслом
120/5
120/5
120/5
Компот
200
200
200
Чай з цукром
200
200
200
Хліб
30
50
50
ВІВТОРОК
1-4 класи
5-7 класи
8-11 класи
ВІВТОРОК
1-4 класи
5-7 класи
8-11 класи
Салат оваочевий з олією
60
90
120
Салат овочевий з олією
60
90
120
Сочевичний суп-пюре
125
125
125
Суп з квасолі
125
125
125
Рибні нагетси/Рибна котлета(п.т.о.)
60
90
120
Гуляш з свинини п.т.о.
60
90
120
Картопля кусочками
120
120
120
Каша гречана з маслом
120/5
120/5
120/5
Чай з мелісою
200
200
200
Чай з меліси
200
200
200
Хліб
30
50
50
СЕРЕДА
1-4 класи
5-7 класи
8-11 класи
СЕРЕДА
1-4 класи
5-7 класи
8-11 класи
Салат овочевий з олією
60
90
120
Салат овочевий з олією
60
90
120
Суп овочевий з сметаною
125
125
125
Капусняк з гарбузом
125
125
125
Котлета (п.т.о.)
60
90
120
Рибні нагетси/Рибні котлети(п.т.о.)
60
90
120
Каша пшенична з маслом
150/5
150/5
150/5
Картопля шматочками
120
120
120
Чай з цукром та лимоном
200
200
200
Чай з липи
200
200
200
Хліб
30
50
50
Хліб
30
50
50
Фрукти-яблуко
100
100
100
ЧЕТВЕР
1-4 класи
5-7 класи
8-11 класи
ЧЕТВЕР
1-4 класи
5-7 класи
8-11 класи
Салат овочевий з олією
60
90
120
Салат овочевий з олією
60
90
120
Суп гороховий
125
125
125
Борщ з свіжої капусти з сметаною(терм.обробка)
125/20
125/20
125/20
Болоньєзе
60
90
120
Ньокі
150
150
150
Макарони відварні з маслом
150/5
150/5
150/5
Сік
200
200
200
Компот
200
200
200
Хліб
30
50
50
П’ЯТНИЦЯ
1-4 класи
5-7 класи
8-11 класи
П’ЯТНИЦЯ
1-4 класи
5-7 класи
8-11 класи
Салат овочевий з олією
60
90
120
Салат овочевий з олією
60
90
120
Капусняк з гарбузом
125
125
125
Міністроне
125
125
125
Плов з булгура зі свининою(п.т.о.)
150
150
150
Курка тушкована в соусі з кмином (п.т.о.)
60
90
120
Кавовий напій із зернової кави
200
200
200
Кус кус
120
120
120
Хліб
30
50
50
Чай з цукром
200
200
200
Хліб
50
50
50
Погоджується в частині безпечності страв.
3-й;4-й тиждень
ПОНЕДІЛОК
1-4 класи
5-7 класи
8-11 класи
ПОНЕДІЛОК
1-4 класи
5-7 класи
8-11 класи
Салат овочевий з олією
60
90
120
Салат овочевий з олією
60
90
120
Картопляний крем суп
125
125
125
Суп квасолевий
125
125
125
Запечене філе курки з (п.т.о)
60
90
120
Курка тушена з тмином
60
90
120
Каша пшенична з маслом
150/5
150/5
150/5
Рис розсипчастий
150
150
150
Чай з лимоном
200
200
200
Сік
150
150
150
Хліб
30
50
50
ВІВТОРОК
1-4 класи
5-7 класи
8-11 класи
ВІВТОРОК
1-4 класи
5-7 класи
8-11 класи
Салат овочевий з олією
60
90
120
Салат овочевий з олією
60
90
120
Суп квасолевий
125
125
125
Сочевичний суп-пюре
125
125
125
Сирники з варенням подв.т.о.
100/50
100/50
100/50
Кебаб з сиром (п.т.о.)
50
80
110
Узвар
200
200
200
Кус кус розсипчастий
150
150
150
Хліб
30
50
50
Компот
200
200
200
Хліб
30
50
50
СЕРЕДА
1-4 класи
5-7 класи
8-11 класи
СЕРЕДА
1-4 класи
5-7 класи
8-11 класи
Салат овочевий
60
90
120
Салат з томатів з олією
60
90
120
Суп з крупою рисовою та томатом
125
125
125
Суп з крупою перловою томатом
125
125
125
Бефстроганов з вареної яловичини/свинина (п.т.о.)
40
70
100
Відбивна куряча (п.т.о.)
60
90
120
Картопля шматочками
150
150
150
Макарони відварні з маслом
150/5
150/5
150/5
Напій чайно-яблучний
200
200
200
Чай з лимоном
200
200
200
Хліб
30
50
50
Хліб
30
50
50
ЧЕТВЕР
1-4 класи
5-7 класи
8-11 класи
ЧЕТВЕР
1-4 класи
5-7 класи
8-11 класи
Салат з капусти з ароматною олією
60
90
120
Салат овочевий з олією
60
90
120
Борщ з свіжої капусти з сметаною (термічна обробка)
125/20
125/20
125/20
Суп овочевий з сметаною (п.т.о.)
125
125
125
Котлета рибна/Риба смажена (п.т.о.)
60
90
120
Плов з булгура та свининою (п.т.о.)
60
90
120
Сочевиця
100
100
100
Компот із свіжих яблук
200
200
200
Чай з лимоном
200
200
200
Хліб
30
50
50
П’ЯТНИЦЯ
1-4 класи
5-7 класи
8-11 класи
П’ЯТНИЦЯ
1-4 класи
5-7 класи
8-11 класи
Салат овочевий з олією
60
90
120
Салат овочевий з олією
60
90
120
Морквяний крем суп
125
125
125
Борщ з свіжою капустою і сметаною (т.о.)
125
125
125
Болоньєзе(п.т.п.)
50
80
110
Рибна запечена(п.т.о.)
60
90
120
Каша гречана
150
150
150
Рис розсипчастий
150
150
150
Компот
200
200
200
Чай з м’яти
200
200
200
Погоджується в частині безпечності страв.
При надані послуг з організації харчування учнів пільгових категорій, учасник повинен керуватись: Постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм харчування у навчальних та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», Постановою Кабінету Міністрів України від 02.02.2011 №116 «Про затвердження Порядку надання послуг з харчування дітей у дошкільних, учнів у загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах, операції з надання яких звільняються від обкладення податком на додану вартість», Інструкцією з організації харчування дітей у дошкільних навчальних закладах, затвердженою спільним Наказом Міністерства охорони здоров’я України та Міністерства освіти і науки України від 17.04.2006 №298/227, наказом Міністерства освіти і науки України від 15.08.2006 №620/563 щодо реалізації недозволених продуктів та іншими законодавчими актами.
ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ
Учасником повинні надаватися послуги відповідно до Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затвердженого наказом МОЗ України, МОН України від 24 березня 2021 р. № 305 про, що надається у складі тендерної пропозиції відповідний гарантійний лист.
Учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати інформацію у формі гарантійного листа про наявність запровадження постійно діючих процедур, які базуються на принципах НАССР на підтвердження того, що Учасник застосовує санітарні заходи та належну практику виробництва, системи НАССР та /або інших систем забезпечення безпечності та якості під час виробництва та обігу харчових продуктів, з урахуванням Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» та надати довідку у довільній формі, яка містить опис всіх обов’язкових процедур, які реалізують усі принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів, що засновані на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках (НАССР)
Учасник несе відповідальність за безпеку і якість продуктів харчування та продовольчої сировини, готової продукції відповідно до законодавства України.
Учасник є відповідальним за організацію харчування дітей та додержання вимог санітарного законодавства.
Учасник зобов’язується:
Власною працею, професійними та іншими знаннями, навичками та вміннями організовувати повноцінне, безпечне і якісне харчування учнів.
Забезпечувати приготування їжі лише з безпечних і якісних продуктів харчування і продовольчої сировини, додержуватись умов і термінів їх зберігання, технології виготовлення страв, правил особистої гігієни працівників харчоблоків.
Суворо дотримуватися правил приймання надходження продуктів, вимог кулінарної обробки харчових продуктів, термінів зберігання та реалізації продуктів, що швидко псуються.
На всі продовольчі товари мати сертифікати відповідності, санітарно-технічні висновки санітарно – епідеміологічної служби.
Погодити чотирьохтижневе меню у встановленому порядку.
Проводити щоденно бракераж продуктів, за участю представників школи.
Забезпечити харчування учнів за місцем навчання, безпосередньо у навчальному закладі, у дні коли проводиться навчання.
Забезпечувати їдальню школи холодильним та технологічним обладнанням, кухонним посудом, інвентарем, спецодягом, миючими та дезінфікуючими засобами.
Проводити поточний ремонт приміщень харчоблоку, у т.ч. допоміжних приміщень, теплового та холодильного обладнання їдальні.
Забезпечити належне санітарне утримання приміщень їдальні, технологічного обладнання та інвентарю.
Вчасно проводити оплату комунальних послуг, у відповідності з показниками лічильника при його наявності або на підставі розрахунків при відсутності лічильника;
Укомплектувати штат працівників шкільної їдальні кваліфікованими кадрами, що мають досвід роботи з організації дитячого харчування та забезпечувати своєчасне й обов'язкове проходження медоглядів відповідно до вимог чинного законодавства.
Забезпечити дотримання правил з безпеки життєдіяльності, дотримання правил пожежної безпеки.
Забезпечити безперешкодний доступ до харчоблоку працівників Тернопільського Управління Головного управління Держсанепідслужби України в Тернопільській області.
Учасник повинен забезпечити необхідну кількість штатного персоналу для приготування їжі, миття посуду, прибирання харчоблоку, видачі готових страв, повного сервірування столів та прибирання столів.
Продукти, які використовуються під час приготування їжі, повинні мати всі необхідні відповідно до законодавства документи, що підтверджують їх якість та безпечність, та відповідати гігієнічним вимогам до харчових продуктів.
Під час надання послуг та приготування їжі учасник забезпечує безперешкодний доступ на харчоблок працівникам замовника, здійснюючим контроль і нагляд, для проведення перевірки відповідності виробництва, зберігання, транспортування, реалізації і використання харчових продуктів, на підтвердження учасником надається лист-згода.
Надання послуг повинно здійснюватися лише при наявності умов для дотримання правил особистої гігієни персоналом харчоблоку.
Протягом надання послуг учасник повинен забезпечувати належний санітарний стан харчоблоку замовника.
Протягом надання послуг учасник повинен забезпечувати збереження приміщень та обладнання, розташованого в харчоблоку замовника. На вимогу замовника учасник повинен представляти документи про якість та безпечність на усі продукти харчування, які використовуються для надання послуг».
Вважаємо дане обґрунтування достатнім для проведення закупівлі.
Щодо визначення очікуваної вартості закупівлі: перед оголошенням даної закупівлі, соціальним педагогом Замовника Костюком В.С. проведено збір інформації для визначення кількості учнів пільгових категорій, сформовано кількість таких дітей.
Окрім того, відповідно до рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради №56 від 15.01.2025 року «Про організацію харчування здобувачів освіти у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної) та фахової передвищої освіти у 2025 році» (див. за посиланням: https://ternopilcity.gov.ua/vikonavchiy-komitet/rishennya-vikonavchogo-komitetu-2019/85313.html) наказу управління освіти і науки ТМР від 15.01..2025 року № 12 «Про організацію харчування здобувачів освіти у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної) та фахової передвищої освіти у 2025 році», наказу Замовника № 22 від 16.01..2025 року «Про організацію харчування учнів пільгових категорій 5-11-х класів у ІІ семестрі 2024-2025 н.р.» (копія додається), вирішено:
1. Забезпечити у 2025 році організацію харчування здобувачів освіти у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної) та фахової передвищої освіти у межах відповідних бюджетних призначень.
2. Забезпечити в закладах загальної середньої освіти, які організовують харчування через аутсорсинг, безоплатним одноразовим харчуванням:
- учнів 5-11 класів пільгових категорій згідно з додатком 1.
Відповідно до п.7 рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради №56 від 15.01.2025 року «Про організацію харчування здобувачів освіти у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної) та фахової передвищої освіти у 2025 році», вирішено затвердити з 01.01.2025 року грошові норми харчування здобувачів освіти в закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної) та фахової передвищої освіти на одну дитину на один день за рахунок коштів державної субвенції та місцевого бюджету для відповідних категорій дітей згідно з додатком 3.
Згідно додатку 3 передбачено, що грошова норма та кратність харчування для категорії учнів «Учні 5-11 класів пільгових категорій закладів загальної середньої освіти, які організовують харчування через аутсорсинг» становить 50 грн.
Зважаючи на вищевказане, очікувана вартість закупівлі визначена шляхом множення вартості одного прийому їжі на кількість учнів пільгових категорій та кількість навчальних днів у даному навчальному році. Дана сума узгоджена з Управлінням освіти і науки ТМР.
Щодо надання посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, повідомляємо наступне.Положеннями статті 19 Конституції України визначено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Положеннями Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 року № 710 (із змінами) (надалі - Постанова) затверджено заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів.
Підпунктом 1 пункту 4 Постанови рекомендовано органам місцевого самоврядування затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Пунктом 4-1 Постанови передбачено забезпечення Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів:
- обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
- оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Таким чином, виходячи з системного аналізу даних норм чинного законодавства України, на законодавчому рівні не встановлено обов’язку щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті.
Аналізом питання відповідності тендерної документації вимогам законодавству виявлено наступне.
Згідно з пунктом 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Під час моніторингу виявлено, що тендерна документація замовника не відповідає вимогам Закону та Особливостей №1178, зокрема, на порушення вимог абзацу десятого пункту 28 цих особливостей тендерна документація не містить перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначений перелік оформляється як окремий додаток до тендерної документації.
Таким чином, замовником, при складанні тендерної документації не враховано зміни, внесені постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 05.07.2024 №782.Також, слід зазначити, що замовником у тендерній документації зазначено підстави відхилення тендерних пропозицій без врахування змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 02.04.2024 №382 ( далі – Постанова №382).Додатком №1 «Перелік документів, що мають бути подані учасником у складі своєї тендерної пропозиції» до тендерної документації, для підтвердження відсутності підстави, визначеної абзацом чотирнадцятим пункту 47 Особливостей №1178, учасникам та переможцю процедури закупівлі зазначена вимога надати довідку в довільній формі про те, що між ним і замовником раніше не було укладено договір про закупівлю за яким учасник (переможець) процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків – протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору; або учасник (переможець) процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених в абзаці 14 пункту 47 Особливостей, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі. Для цього він повинен довести, що сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків.
При цьому, необхідно зазначити, що Постановою №382 внесені зміни, а саме: виключені положення визначені абзацом чотирнадцятим пункту 47 та внесені зміни до абзацу п'ятнадцятого пункту 47 Особливостей №1178.
У зв’язку із вищевикладеним, надайте інформацію, чому Вами при складанні тендерної документації допущено порушення вищезазначених вимог законодавства ?
Надаємо наступну відповідь:
Станом на даний час Замовник зобов’язаний при проведенні закупівель керуватися Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
Проте, за час дії цього нормативно-правового акта відбулося вже понад 20 змін.
У мене, як уповноваженої особи, яка працює ще і на посаді заступника директора з виховної роботи, інколи виникають складнощі з тим, щоб своєчасно ознайомлюватися з цими змінами, вивчати всі юридичні тонкощі та нюанси. Робота з дітьми потребує надзвичайно багато часу, і не лише робочого. Часто доводиться працювати у вихідні дні і по вечорах вдома, готуючись до різноманітних виховних заходів у школі. Також зазначаю, що я не маю юридичної освіти, не є фахівцем у сфері права. Поряд з цим, я завжди готовий навчатися і підвищувати свій професійний рівень, як уповноважена особа з питань організації та проведення процедур закупівель. Зобов’язуюся пройти курси підвищення кваліфікації з питань проведення публічних закупівель, щоб в майбутньому не допускати подібних випадків некоректного застосування нормативно-правового акта.
Додатки:
Копія наказу управління освіти і науки ТМР від 15.01.2025 року № 12 «Про організацію харчування здобувачів освіти у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної) та фахової передвищої освіти у 2025 році»,
Копія наказу Замовника № 22 від 16.01..2025 року «Про організацію харчування учнів пільгових категорій 5-11-х класів у ІІ семестрі 2024-2025 н.р
З повагою,
Уповноважена особа Олег ЯНКОВСЬКИЙ