Висновок
порушення вимог пункту 10 частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю, встановлено порушення вимог пункту 10 частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, розгляду пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця, внесені змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» у редакції чинній на дату проведення спрощеної закупівлі (далі – Особливості № 1178), розгляду пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення спрощеної закупівлі, документація про проведення спрощеної закупівлі затверджену рішенням уповноваженої особи б/д № б/н, реєстр отриманих пропозицій від 18.02.2025, пропозицію ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МЕГА СТАЙЛ», протокол/повідомлення про прийняття уповноваженою особою рішення щодо визначення переможця від 18.02.2025 № 012936-а та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 18.02.2025, договір підряду від 20.02.2025 № 012936-а, додаткову угоду від 20.03.2025 № 1, пояснення та документи надані Замовником від 20.03.2025 на запит Північного офісу Держаудитслужби.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Переможцем торгів обрано єдиного учасника спрощеної закупівлі ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МЕГА СТАЙЛ» з остаточною ціновою пропозицією 1 360 773,74 гривень з ПДВ та укладено договір підряду від 20.02.2025 № 012936-а.
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178, установлено, що замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
Згідно з пунктом 17 Особливостей № 1178 визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону № 922-VIII, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону № 922-VIII, та цих особливостей.
Разом з тим, відповідно до пункту 10 частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII установлено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Слід зазначити, що згідно з пунктом 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835, (далі – Положення № 835) машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Разом з тим, відповідно до пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
З огляду на викладене, Замовник повинен був оприлюднити в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, а також розмістити їх у машинозчитувальному форматі.
Водночас під час публікації Договору Замовник не оприлюднив договір підряду від 20.02.2025 №012936-а та всі додатки до нього у машинозчитувальному форматі, чим, відповідно, недотримано вимоги пункту 10 частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII та пункту 17 Особливостей № 1178 .
Керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII у ході здійснення моніторингу процедури закупівлі, Північний офіс Держаудитслужби звернувся до Замовника із запитом про надання пояснень щодо вищезазначеного.
У відповідь на запит, Замовником 20.03.2025 надано пояснення, відповідно до якого, зазначено наступне: «…пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, що затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, встановлено таке: «15. Договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.». З огляду на вказане, договір підряду від 20.02.2025 № 012936-а та всі додатки до нього оприлюднені у відповідності до вимог чинного оприлюднено в електронній системі закупівель у відповідності до вимог чинного законодавства України» та разом з тим, під час моніторингу закупівлі Замовником в електронній системі закупівель 20.03.2025 опубліковано договір підряду від 20.02.2025 № 012936-а та всі додатки до нього у машинозчитувальному форматі.
Поруч з тим, відповідно до пункту 10 частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Однак, Замовником в порушення пункту 10 частини 1 статті 10 Закону № 922-VIIІ опубліковано договір підряду від 20.02.2025 № 012936-а в електронній системі закупівель 26.02.2025, а отже, з порушенням триденного терміну з дня його укладення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.04.2025
Інформуємо Вас, що Замовником було враховано надані Вами рекомендації які були оприлюднені в електронній системі закупівель в розділі «Укладений договір» 20 березня 2025 та здійснено заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, а саме проведено роз’яснювальну роботу з відповідальними особами. Окрім того інформуємо, що у зв’язку з введенням в Україні воєнного стану згідно Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» та продовження строку його дії, а також враховуючи нестабільну політичну і економічну ситуацію у країні - фінансування з бюджету на підвищення кваліфікації відсутнє. Відповідні курси відповідальні особи матимуть змогу пройти в разі виділення коштів на зазначені цілі.
Запити й пояснення
18.03.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є роботи з Капітальний ремонт електричних мереж/електрощитових (підготовка до опалювального сезону та енергозбереження) житлового будинку за адресою Червоної Калини, 95А, код ДК 021:2015: 45310000-3 — Електромонтажні роботи (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-02-07-013587-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Інформації та відповідних розрахунків з підтвердними документами (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), очікуваної вартості предмета закупівлі та яка буде доступна для перегляду.
3. Прошу надати пояснення щодо причин та підстав не оприлюднення в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, що оприлюднюється замовником відповідно до статті 10 цього Закону, розміру та умов надання забезпечення виконання договору про закупівлю, що зазначені у пункті 13 документації про проведення спрощеної закупівлі в системі електронних закупівль від 06.02.2025.
4. Яким чином Замовником виконано вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону в частині оприлюднення договору підряду від 20.02.2025 № 012936-а (далі - Договір) та всіх додатків до нього (зокрема документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (враховуючи вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних»).
5. Щодо підстав відсутності плану фінансування на виконання пунктів 83 та 84 Постанови Кабінету Міністрів України № 668 від 01.08.2005 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» в частині не зазначення найменування всіх видів (етапів, комплексів) робіт за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат) на поточний рік за об’єктом будівництва у оприлюдненому Договорі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
20.03.2025 · Замовник: Пояснення до запиту на моніторинг UA-M-2025-03-17-000104
1. Інформації та відповідних розрахунків з підтвердними документами (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
та
2. Посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), очікуваної вартості предмета закупівлі та яка буде доступна для перегляду.
Відповідь: відповідно до розпорядження № 31 від 15.01.2025 «Про капітальний ремонт об'єктів, що фінансуються в 2025 році за рахунок бюджетних коштів по ДРДА» ((посилання на веб-сайт: https://desn.kyivcity.gov.ua/administratsiia/rozporiadzhennia (chrome-extension://efaidnbmnnnibpcajpcglclefindmkaj/https://media-stg.kyivcity.gov.ua/kyivcity/sites/10/2025/01/16/31.pdf ) додатково завантажено окремим файлом), рядку плану закупівлі: UA-P-2025-01-20-012936-a (посилання на веб-сайт: https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2025-01-20-012936-a ), проведеної експертизи кошторисної частини проектної документації (оприлюднена на порталі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва), які підтверджені позитивними експертними звітами за реєстраційними номерами: EX01:2077-0377-8079-7208 (додатково завантажені окремим файлом);
3. Прошу надати пояснення щодо причин та підстав не оприлюднення в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, що оприлюднюється замовником відповідно до статті 10 цього Закону, розміру та умов надання забезпечення виконання договору про закупівлю, що зазначені у пункті 13 документації про проведення спрощеної закупівлі в системі електронних закупівль від 06.02.2025.
Відповідь: відповідно до закупівлі «Капітальний ремонт електричних мереж/електрощитових (підготовка до опалювального сезону та енергозбереження) житлового будинку за адресою просп. Червоної Калини, 95А» посилання на веб-сайт: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-02-07-013587-a на офіційному сайті в розділі «Друкувати оголошення PDF» (завантажено окремим файлом) вказано в розділі «Умови надання забезпечення виконання договору про закупівлю» В розділі «Надання забезпечення» підтверджується, що «Сума забезпечення виконання Договору про закупівлю становить % від ціни цього Договору про закупівлю:2 percent», а умови «Згідно тендерної документації: Так». Відповідно до документація про проведення спрощеної закупівлі в системі електронних закупівель (далі-Оголошення) зазначено у пункті 13 Розмір та умови надання забезпечення виконання договору про закупівлю: Забезпечення виконання договору про закупівлю - застава у вигляді майнових прав на грошові кошти. Розмір забезпеченням виконання договору про закупівлю складає 2%, а у додатку 5 проекту договору підряду визначено всі умови відповідно пункту 3. Також у додатку 4 ФОРМА «ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ» зазначено «Зазначеним нижче підписом ми підтверджуємо повну, безумовну та беззаперечну згоду з усіма умовами даної закупівлі, надати забезпечення виконання договору про закупівлю та зобов’язуємося особисто перерахувати грошові кошти, в повному обсязі на рахунок Замовника не пізніше дати укладення Договору про закупівлю.» Отже, договір підряду №012936-а від 20.02.2025 у повній мірі відповідає положенням чинного законодавства України;
4. Яким чином Замовником виконано вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону в частині оприлюднення договору підряду від 20.02.2025 № 012936-а (далі - Договір) та всіх додатків до нього (зокрема документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (враховуючи вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних»).
Відповідь: Згідно з пунктом 10 частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено: «… 1. Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: … 10) договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення; …». У відповідності до пункту 7 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, що затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 (далі – Положення №835): «8. Для розміщення паспорта та структури набору даних використовуються формати XSD, JSON, CSV або інші аналогічні відкриті машиночитані формати.». Отже, договір підряду від 20.02.2025 №012936-а та всі додатки до нього є невід’ємними та використовуються різні файлові формати. При цьому, норми чинного законодавства України, зокрема Положення №835 та Закону України «Про публічні закупівлі» не містять вичерпного переліку машиночитаних форматів, у яких замовниками мають оприлюднюватись договір про закупівлю та всі додатки до нього. Натомість, згідно з частиною 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі», порядок оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, тобто Міністерством економіки України. Разом з тим, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, що затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, встановлено таке: «15. Договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.». З огляду на вказане, договір підряду від 20.02.2025 № 012936-а та всі додатки до нього оприлюднені у відповідності до вимог чинного оприлюднено в електронній системі закупівель у відповідності до вимог чинного законодавства України.
5. Щодо підстав відсутності плану фінансування на виконання пунктів 83 та 84 Постанови Кабінету Міністрів України № 668 від 01.08.2005 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» в частині не зазначення найменування всіх видів (етапів, комплексів) робіт за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат) на поточний рік за об’єктом будівництва у оприлюдненому Договорі.
Відповідь: Згідно з пунктом 17 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668, строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду. В той же час, норма пункту 17 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668, не передбачає обов’язку визначення дати початку та закінчення окремо кожного виду (етапу, комплексу) робіт, передбачених договором підряду. Варто відзначити, що роботи, які виконуються на підставі договору підряду №012936-а від 20.02.2025 не передбачають етапності виконання будівельних робіт. При цьому, у відповідності до пункту 1 Порядку розроблення проектної документації на будівництво об'єктів, що затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 16.05.2011 № 45, передбачено таке: «… об’єкт будівництва – будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси та/або частини, лінійні об’єкти інженерно-транспортної інфраструктури; … комплекс (будова) – сукупність будинків, будівель, споруд будь-якого призначення, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, будівництво яких здійснюється за єдиною проектною документацією; …». В календарному графіку виконання робіт, що викладений в додатку №2 до договору підряду №012936-а від 20.02.2025 виокремлено дати початку та закінчення проведення будівельних робіт за відповідними будовами (комплексами), адреси яких вказані в календарному графіку виконання робіт, що викладений в додатку №2 до договору підряду №012936-а від 20.02.2025. У відповідності до пунктів 83 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668, встановлено: «83. Фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором. 84. План фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). …». Наголошуємо на тому, що чинне законодавство України не встановлює вимоги зазначати в плані фінансування будівництва на поточний рік фінансування окремо за кожен із місяців, протягом яких будуть виконуватись будівельні роботи. При цьому, джерело фінансування робіт за договором підряду № 012936-а від 20.02.2025 визначено в пункті 12.7. даного договору. Отже, договір підряду №012936-а від 20.02.2025 у повній мірі відповідає положенням чинного законодавства України, зокрема, пункту 17 та пункту 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668.