Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю, установлено порушення вимог пункту 13 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо оприлюднення Обґрунтування підстави для здійснення замовником зазначеної закупівлі у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа, який підготовлений уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджений (затверджений) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника, а також здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, наявність підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без використання електронної системи/без застосування відкритих торгів, договір від 30.01.2025 № 59, пояснення та документи надані Замовником від 25.03.2025 та від 01.04.2025 на запити Північного офісу Держаудитслужби.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015
№ 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості № 1178).
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
У ході проведення моніторингу установлено, що Замовником здійснено закупівлю послуг шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
Відповідно до вимог пункту 13 Особливостей № 1178, установлено, що у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника (далі – Обґрунтування).
Однак, аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель установлено, що Замовником 30.01.2025 разом зі звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не оприлюднено Обґрунтування (у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документу) щодо підстав для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей № 1178, чим, відповідно, порушено вимоги пункту 13 Особливостей № 1178.
Керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII Північний офіс Держаудитслужби звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання обґрунтованих пояснень, інформації та документів щодо підстав проведення Замовником закупівлі без використання електронної системи.
У відповідь на запит Північного офісу Держаудитслужби, Замовником надано наступні пояснення: «Відповідно до рішення Виконавчого комітету Баришівської селищної ради від 23.04.2021 №109 «Про визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування Баришівської селищної ради», згідно протоколу засідання конкурсного комітету із визначення виконавця перевезень пасажирів на автобусних маршрутах загального користування у смт. Баришівка від 22.04.2021 №1 виконавцем послуг з перевезень визначено ФОП Лук’яненко О.П. на автобусному маршруті, а саме: Маршрут – Баришівка: Вокзал – Газконтора (вулиці Богдана Хмельницького, Київський шлях, Софіївська)..» та долучено до пояснень відповідні документи.
Разом з тим, у відповідь на запит Замовником в електронній системі закупівель 25.03.2025 оприлюднено Протокол від 30.01.2025 № 29 відповідно до якого, установлено, що Замовником, керуючись нормами підпункту 5 пункту 13 Особливостей № 1178, здійснено закупівлю послуг шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
Однак, на порушення пункту 13 Особливостей № 1178 Замовником разом зі звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не оприлюднено Обґрунтування підстави для здійснення замовником зазначеної закупівлі у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа, який підготовлений уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджений (затверджений) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.04.2025
За результатами моніторингу ID: UA-M-2025-03-17-000102 було установлено порушення вимог пункту 13 Особливостей № 1178 а саме не оприлюднено Обґрунтування підстави для здійснення замовником зазначеної закупівлі у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа, який підготовлений уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджений (затверджений) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Слід зазначити, що під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Замовником надано пояснення та оприлюднено Обгрунтування підстави для здійснення закупівлі послуг з безперебійного підвозу здобувачів освіти до закладів освіти.
Таким чином було усунено дане порушення та зобов’язуємось надалі здійснити всі заходи направлені на недопущення встановлених порушень у наступних закупівлях та дотримуватись чинного законодавства у сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
19.03.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з безперебійного пільгового підвозу здобувачів освіти до закладів освіти», за кодом ДК 021:2015: 60112000-6 — Послуги громадського автомобільного транспорту (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-30-004677-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання.
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ТОВ «ЛУК'ЯНЕНКО ОЛЕКСАНДР ПЕТРОВИЧ» (ЄДРПОУ 42781137), з яким укладений договір від 30.01.2025 № 59 без використання електронної системи закупівель?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
25.03.2025 · Замовник: У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з безперебійного пільгового підвозу здобувачів освіти до закладів освіти», за кодом ДК 021:2015: 60112000-6 — Послуги громадського автомобільного транспорту (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-30-004677-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п'ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань: 1.Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. 2.Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів. 3.Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ТОВ «ЛУК'ЯНЕНКО ОЛЕКСАНДР ПЕТРОВИЧ» (ЄДРПОУ 42781137), з яким укладений договір від 30.01.2025 № 59 без використання електронної системи закупівель.
Відповідно до статті 8 Закону України «Про повну загальну середню освіту», статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Бюджетного кодексу України, з метою виконання вимог законодавства щодо забезпечення регулярного пільгового підвезення до закладу освіти (місця навчання, роботи) та у зворотному напрямку (до місця проживання) учнів і педагогічних працівників, Баришівська селищна рада прийняла рішення від 24.11.2023 № 2195-47-08 «Про затвердження місцевої цільової Програми фінансування пільгового проїзду учнів та педагогів на 2024-2026 роки».
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі визначена на підставі закупівельної ціни попередніх власних закупівель (укладених договорів), аналогічних/ідентичних послуг та розміром бюджетного призначення визначеного відповідно КПКВК 0611021 КЕКВ 2240 відповідно до рішення сесії від 13.12.2024 № 3881-66-08 та бюджетного запиту на 2025 рік.
Відповідно до рішення Виконавчого комітету Баришівської селищної ради від 23.04.2021 №109 «Про визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування Баришівської селищної ради», згідно протоколу засідання конкурсного комітету із визначення виконавця перевезень пасажирів на автобусних маршрутах загального користування у смт. Баришівка від 22.04.2021 №1 виконавцем послуг з перевезень визначено ФОП Лук’яненко О.П. на автобусному маршруті, а саме: Маршрут – Баришівка: Вокзал – Газконтора (вулиці Богдана Хмельницького, Київський шлях, Софіївська), що забезпечує безперебійний пільговий підвіз здобувачів освіти до закладів освіти Баришівської селищної ради та у зворотному напрямку (до місця проживання) (ДК 021:2015: 60112000-6«Послуги громадського автомобільного транспорту»).
27.03.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, постала потреба в отриманні додаткових пояснень.
1. Прошу надати рішення виконавчого комітету Баришівської селищної ради від 22.03.2021 № 68 «Про оголошення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування» та протокол від 22.04.2021 №1 засідання конкурсного комітету із визначення виконавця перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування у смт Баришівка.
2. Прошу надати розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
01.04.2025 · Замовник: У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, постала потреба в отриманні додаткових пояснень. 1. Прошу надати рішення виконавчого комітету Баришівської селищної ради від 22.03.2021 № 68 «Про оголошення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування» та протокол від 22.04.2021 №1 засідання конкурсного комітету із визначення виконавця перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування у смт Баришівка. 2. Прошу надати розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі.
На Ваш запит надаємо пояснення про те, що розрахунок вартості предмета закупівлі проводився відділом економіки на підставі наданої пояснювальної записки загальних витрат вартості підвозу здобувачів освіти на 1 день від 01.01.2025 року, наданої ФОП Лук’яненко О.П. (пояснювальна записка додається). Також додаємо рішення Виконавчого комітету Баришівської селищної ради від 22.03.2021 №68, Протокол засідання конкурсного комітету №1 від 22.04.2021, Договір № 1-Л від 23.04.2021 "Про організацію перевезення пасажирів". Дякуємо за звернення! Гарного дня!