"Капітальний ремонт харчоблоку Відокремлений підрозділ Надіївська гімназія-філія закладу загальної середньої освіти "Солонянський ліцей" Солонянської селищної ради...

Висновок

не встановлення замовником вимог, передбачених статтями 3, 5, 7, 16, 17 Рамкової Угоди

За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю умовам Рамкової угоди виявлено не встановлення замовником вимог щодо обмежувальних заходів ЄС, правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання, вимог щодо прозорості, визнання походження та забезпечення публічності, передбачених статтями 3, 5, 7, 16, 17 Рамкової Угоди.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо приведення у відповідність до вимог статей 3, 5, 7, 16, 17 Рамкової Угоди умов договору про закупівлю, та оприлюднити інформацію щодо не поширення на виконавця робіт обмежувальних заходів ЄС, та дотримання правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання в рамках виконання договору про закупівлю, недопущення у подальшому не дотримання вимог Рамкової Угоди та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 04 квітня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода).

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ВІДДІЛУ ОСВІТИ СОЛОНЯНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ (далі - Замовник) на 2024рік у тому числі UA-P-2024-08-30-004000-a, підстави для здійснення зазначеної закупівлі відповідно до пункту 11 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату укладення договору) (далі – Особливості), звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, Договір підряду від 28 серпня 2024 року № 5-К (далі – Договір № 5-К), додаткову угоду від 30.09.2024 року № 1 до Договору № 5-К, додаткову угоду від 30.09.2024 року № 2 до Договору № 5-К, додаткову угоду від 31.10.2024 року № 3 до Договору № 5-К, додаткову угоду від 12.12.2024 року № 4 до Договору № 5-К, пояснення Замовника на запити Східного офісу Держаудитслужби отримані 28.03.2025 та 02.04.2025 через електронну систему закупівель.

З метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода, яку ратифіковано Законом України від 06.06.2024 №3786-ІХ.

Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р схвалено План України.

Згідно з Постановою Кабінету України від 15 листопада 2024 року № 1318, Держаудитслужбу визначено органом, який здійснює в установленому законодавством порядку державний фінансовий контроль за видатками, передбаченими у межах виконання Плану України, зокрема під час здійснення публічних закупівель, виплати компенсацій та кредитів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 120 «Про затвердження Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проєкту на придбання обладнання, створення та модернізацію (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів освіти, зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв, ліцеїв із посиленою військовофізичною підготовкою» (далі – Порядок), згідно із пунктом 2 Порядку, головним розпорядником субвенції є Міністерство освіти і науки України.

Крім того, розподіл коштів вказаної субвенції здійснено на виконання індикатору Плану «Інвестиція 1. Інвестиції в освіту» Міністерством освіти і науки України, відповідальним за впровадження вказаної інвестиції.

Моніторингом встановлено, що фінансування зазначеної закупівлі здійснюється за бюджетною програмою по КПКВК 0611241 «Співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на придбання обладнання, створення та модернізацію (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів загальної середньої освіти)».

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 13 серпня 2024 року № 763-р (із змінами) (далі – розпорядження КМУ № 763-р) здійснено РОЗПОДІЛ обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на придбання обладнання, створення та модернізацію (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів загальної середньої освіти у 2024 році (далі - РОЗПОДІЛ).

Відповідно до РОЗПОДІЛУ обсяг субвенції бюджету Солонянської селищної територіальної громади, у тому числі по об’єкту «Капітальний ремонт харчоблоку Відокремлений підрозділ Надіївська гімназія-філія закладу загальної середньої освіти "Солонянський ліцей" Солонянської селищної ради Дніпропетровської області, за адресою: Дніпропетровська область, Дніпровський район, с-ще Надіївка, вул. Шкільна, будинок 2-А" (ДК 021:2015: 45450000-6- Інші завершальні будівельні роботи)» визначено у сумі 18 062,1 тис. грн. (код бюджету 0451300000).

Моніторингом встановлено, що відповідно до пункту 2.1 Договору підряду від 28.09.2024 № 5-К договірна ціна складає 500 200,10 грн. з ПДВ.

Додатковою угодою від 30.09.2024 № 2 до Договору № 5-К внесено зміни до плану фінансування будівництва, якими визначено обсяги фінансування - у тому числі: за рахунок коштів з місцевого бюджету – 100 040,02 грн з ПДВ; за рахунок коштів субвенції – 400 160,08 грн. з ПДВ.

Враховуючи зазначене, на закупівлю за ID: UA-2024-08-30-003297-a поширюються умови Рамкової угоди.

Статтею 3 Рамкової угоди встановлені обмежувальні заходи Європейського Союзу щодо:

- ненадання коштів або економічних ресурсів прямо або опосередковано Особі, що підпадає під дію обмежувальних заходів, або на її користь (пункт 1 статті 3 Рамкової угоди) шляхом встановлення зобов’язання для всіх реципієнтів коштів, виплачених для здійснення заходів із реалізації реформ та інвестиційних проектів, включених до Плану, або для всіх інших фізичних осіб чи суб’єктів, залучених до їх реалізації. (пункт 11 статті 9 Рамкової Угоди);

- участі Осіб та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, що підпадають під дію обмежувальних заходів, шляхом відстеження збігів із даними в санкційному списку ЄС, перш ніж укласти відповідні угоди або здійснити згідно з ними платежі, стосовно кожного виконавця, щоб жодна фізична або юридична особа, суб’єкт або орган, що опосередковано отримає фінансування, не були Особами, що підпадають під дію обмежувальних заходів (стаття 3 Рамкової угоди).

Статтею 5 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання:

- участі у закупівлі міжнародних і регіональних організації, фізичних осіб, які є громадянами, і юридичних осіб та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, що фактично зареєстровані у прийнятних країнах (частина перша статті 5 Рамкової угоди);

- участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, пропозиції яких не відповідають умовам, що усі поставки та матеріали повинні походити із прийнятних країн, зазначених у підпунктах (a) та (b) пункту 1 статті 5 Рамкової угоди, крім випадків, коли поставки та матеріали не можуть бути отримані на розумних умовах у жодній із таких країн (пункт третій статті 5 Рамкової угоди);

- участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі з неприйнятних країн (країни, які не визначені пунктом 1 статті 5) не у випадках, передбачених пунктом 8 статті 5 Рамкової Угоди.

Статтею 7 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу щодо внутрішньої системи управління та контролю України, а також зобов’язання щодо протидії неналежному управлінню коштами: участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, пропозиція яких не містить інформації про найменування підрядника та субпідрядника (імен, прізвищ та дат народження бенефіціарних власників реципієнта коштів, підрядника або субпідрядника), як визначено у Статті 3(6) Директиви Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2015/849 від 20 травня 2015 року (підпункти ii. та iii. пункту 5 статті 7 Рамкової Угоди).

Статтею 16 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу щодо публічності: зазначення емблеми Союзу та здійснення відповідної заяви про фінансування, що містить слова «фінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility» або «співфінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility», зокрема, допущення до участі учасника та укладення договору про закупівлю без аналогічних умов щодо зазначення емблеми Союзу та здійснення відповідної заяви про фінансування, що містить слова «фінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility» або «співфінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility» (пункт 1 статті 16 Рамкової Угоди).

Статтею 17 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу щодо зберігання документів: Україна повинна зберігати протягом п’яти років із дати завершення заходу всі документи, які стосуються процедур закупівель і присудження грантів, договорів, порядки денні, відповідну кореспонденцію та всі відповідні документи стосовно виплат і повернень коштів (пункт 1 статті 17 Рамкової Угоди). Разом з тим, моніторингом встановлено, що Замовником в договорі про закупівлю не враховані визначені вимоги, встановлені статтями 3, 5, 7, 16, 17 Рамкової угоди.

На запити Східного офісу Держаудитслужби від 25.03.2025 та 31.03.2025 щодо здійснення фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility та за рахунок якої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам здійснено фінансування зазначеної закупівлі (із зазначенням кодів програмної класифікації видатків) замовником надані пояснення (інформація, документи від 28.03.2025 та 02.04.2025 про те, що фінансування зазначеної закупівлі здійснено на умовах співфінансування: субвенції з державного бюджету та кошти місцевого бюджету, чи здійснювалось фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету міністрів України від 18березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Faciliti – невідомо.

Усунення порушень

Звіт замовника від 11.04.2025

Коментар замовника до висновку моніторингу ДАСУ UA-M-2025-03-17-000087 у системі Prozorro.

Відповідно до висновку за результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2024-08-30-003297-a, повідомляємо наступне:

Закупівлю було проведено відповідно до вимог Постанови КМУ № 1178 від 12.10.2022, яка регламентує особливості здійснення публічних закупівель в умовах воєнного стану. Порушень законодавства України у сфері публічних закупівель не виявлено, що також підтверджено у висновку ДАСУ.

Щодо виявлених зауважень, які стосуються неузгодженості умов договору із положеннями Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом:

1. Замовником перевірено, що виконавець – ПП "ВЕСТ" (ЄДРПОУ 31537836) не перебуває у санкційних списках ЄС відповідно до ст. 3 Рамкової угоди.

2. Походження товарів та матеріалів, які використовуються у межах договору, відповідає вимогам щодо країни походження згідно ст. 5 Рамкової угоди. Обладнання Bartscher Chafing Dish GN 1/1 2200 E 500 830 це — харчове професійне обладнання для підігріву та подачі страв. Виробник: Bartscher GmbH. Країна походження: Німеччина (Germany). Європейський бренд, входить до постачальників HoReCa сегменту у ЄС. Тобто Bartscher підпадає під дію Рамкової угоди і відповідає ст. 5, оскільки походить із держави-члена ЄС (Німеччина), не має обмежень по санкціям та не пов'язане з країнами, забороненими до постачання.

3. Відомості про бенефіціарних власників ПП "ВЕСТ" наявні у відкритому доступі у ЄДР. Порушень прозорості чи конфлікту інтересів не встановлено. Порушення ст. 7 Рамкової угоди відсутні.

4. Замовник зобов'язується зберігати документи щодо цієї закупівлі протягом щонайменше 5 років відповідно до вимог ст. 17 Рамкової угоди.

5. Додатково, у службовому листі та документації замовника буде вказано, що закупівля здійснювалась у межах фінансування, яке може стосуватись інструменту Ukraine Facility, що підпадає під дію положень ст. 16 Рамкової угоди з ЄС.

Оскільки на момент укладення договору Рамкова угода ще не була у повному обсязі інтегрована до національного законодавства та до Prozorro, відповідні положення не були включені до тексту договору. Разом з тим, для дотримання принципів прозорості, відповідні умови будуть зафіксовані додатково в документах замовника.

У разі технічної можливості – також буде оформлена додаткова угода до договору з відображенням вимог, зазначених у висновку ДАСУ.

Запити й пояснення