Висновок
порушення вимоги пункту 17 частини другої статті 22 Закону, абзацу першого пункту 28 та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей та вимог пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимоги пункту 17 частини другої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета, повноти відображення інформації у річному плані закупівель відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції, чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Понорниця» Понорницької селищної ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 25.02.2025 № 7 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «БАХМАЧ НАФТОСЕРВІС», повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 06.03.2025, протокол уповноваженої особи від 12.02.2025 № 12.02-2, договір від 12.03.2025 № 100, укладений між Замовником та ТОВ «БАХМАЧ НАФТОСЕРВІС» (далі – Договір), пояснення та документи, оприлюднені Замовником в електронній системі закупівель 20.03.2025 на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року № 610/34893, зі змінами (далі – Порядок № 1082), в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях не зазначено інформацію щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Згідно з оголошенням про проведення відкритих торгів Замовником визначено предмет закупівлі як «Дизельне паливо» (ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти), а у пункті 4.1 розділу «Загальні положення» тендерної документації та у додатку № 2 «Технічна специфікація» до тендерної документації Замовником передбачено закупівлю «Дизельне паливо». Слід зазначити, що Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 містить позицію, що найбільше відповідає товару, який має намір придбати Замовник, а саме: 09134200-9 «Дизельне паливо»).
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено наступне.
Абзацом першим пункту 3 Особливостей передбачено, що Замовники зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно з абзацом першим пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Відповідно до підпункту 2.3 пункту 2 розділу 1 «Загальні положення» тендерної документації Замовником не зазначено посаду посадової особи замовника уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками, чим порушено вимогу пункту 17 частини другої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено наступне.
Відповідно до інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі, якість дизпалива повинна відповідати діючим в Україні Держстандартам та/або умовам технічного регламенту і підтверджуватись одним із наступних документів: копією сертифікатів відповідності та/або паспортів якості та/або сертифікатів якості та/або декларації відповідності.
Вимогами додатку 4 до тендерної документації, Замовником передбачено подання у складі тендерної пропозиції копії сертифікатів відповідності та/або паспортів якості та/або сертифікатів якості та/або декларації відповідності.
У тендерній пропозиції учасником ТОВ «БАХМАЧ НАФТОСЕРВІС» надано Сертифікат відповідності № 13964/Р та лист пояснення (файл «Сертифікат відповідності + лист пояснення. pdf») іншою мовою, ніж українська та без автентичного перекладу українською мовою, чим порушено вимоги пункту 7 розділу І «Загальні положення» тендерної документації Замовника.
Також необхідно зазначити, що відповідно до абзацу другого пункту 5 Технічного регламенту, затвердженого постановою КМУ від 01.08.2017 № 927 (зі змінами), на які посилається учасник ТОВ «БАХМАЧ НАФТОСЕРВІС» при наданні сертифікату відповідності без перекладу на українську мову, дозволяється введення в обіг палива, які ввозяться на митну територію на підставі документа, що підтверджує відповідність нафтопродуктів вимогам Технічного регламенту.
Відповідно до наданого сертифікату відповідності, не можна ідентифікувати на який вид продукції надано сертифікат.
Таким чином, тендерна пропозиція учасника ТОВ «БАХМАЧ НАФТОСЕРВІС» не відповідала вимогам тендерної документації Замовника та мала бути відхилена.
Згідно з абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації
Натомість, Замовником опубліковано повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 06.03.2025 та протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 06.03.2025 б/н про визначення ТОВ «БАХМАЧ НАФТОСЕРВІС» переможцем закупівлі. Замовником укладено ТОВ «БАХМАЧ НАФТОСЕРВІС» договір від 12.03.2025 № 100, чим порушено вимоги абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.04.2025
На запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРНІГІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ (надалі – ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ) від 27.03.2025 року про Зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель у межах проведення моніторингу (ID Моніторингу: UA-M-2025-03-17-000086) процедури закупівлі: Дизельне паливо (ДК 021:2015 - 09130000-9 Нафта і дистиляти) (унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2025-02-25-012680-a КП «Понорниця» Понорницької селищної ради (надалі - Замовник) надає документальне підтвердження щодо вживання заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Додаток: додаткова угода №2 від 02. квітня 2025 року до договору №100 від 12 березня 2025 року.
Оцінка ДАСУ від 03.04.2025
Порушення усунуто
Запити й пояснення
18.03.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Дизельне паливо» код ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти, очікуваною вартістю 259 863,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-02-03-015895-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайси тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
2. Відповідно до пункту 7 Розділу 1 тендерної документації Замовника визначено, що «мова тендерної пропозиції – українська. Під час проведення процедур закупівель усі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою».
Вимогами додатку 4 до тендерної документації Замовником передбачено, що учасник у складі тендерної пропозиції надає опії сертифікатів відповідності та/або паспорти якості та/або сертифікати якості та/або декларації про відповідність на пропонуємий товар.
У тендерній пропозиції ТОВ «БАХМАЧ НАФТОСЕРВІС» надано Сертифікат відповідності № 13964/Р та лист пояснення (файл «Сертифікат відповідності + лист пояснення. pdf» без перекладу. Слід зазначити, що відповідно до абзацу другог пункту 5 Технічного регламенту, затвердженого постановою КМУ від 01.08.2017 № 927 (зі змінами), дозволяється введення в обіг палива, які ввозяться на митну територію на підставі документа, що підтверджує відповідність нафтопродуктів вимогам Технічного регламенту.
Відповідно до наданого сертифікату відповідності, не можна ідентифікувати на який вид продукції надано сертифікат.
Враховуючи вищезазначене, просимо повідомити у зв’язку з чим Замовником під час розгляду тендерних пропозицій не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «БАХМАЧ НАФТОСЕРВІС»?
3. Надати інформацію щодо фактичного стану виконання договору від 12.03.2025 № 100, укладеного Замовником з ТОВ «БАХМАЧ НАФТОСЕРВІС» з наданням підтверджуючих документів.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь) (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
20.03.2025 · Замовник: У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Дизельне паливо» код ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти, очікуваною вартістю 259 863,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-02-25-012680-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п'ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надаємо відповідь.
Стосовно питання 1
Щодо здійснення обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікувану вартість повідомляємо наступне:
Технічне завдання викладене у додатку 2 до Тендерної документації.
Розмір бюджетного призначення щодо предмета закупівлі визначено відповідно до кошторису на 2025 рік та сформований з урахуванням очікуваної вартості закупівлі.
Визначення потреби здійснено на підставі аналізу фактичного використання товару для забезпечення діяльності Замовника у минулих періодах та з урахуванням запланованих поточних завдань замовника.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося на підставі розрахунку вартості товару з врахуванням основних положень примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», а саме: методом здійснення пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціну товару (тобто інформація про ціни, що містяться в мережі інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Прозоро» тощо) та наявної потреби Замовника.
Очікувана вартість предмета закупівлі передбачена кошторисом та річним планом закупівель на 2025 рік, ґрунтується на всіх фактичних складових ціни та включає в себе вартість ціни на товар, податки і збори, що сплачуються або мають бути сплачені, усіх інших витрат та згідно з вимогами чинного законодавства щодо формування ціни на відповідний товар.
Ціна за одиницю товару перебуває в межах діапазону показників, актуальних на момент оприлюднення закупівлі, ринкових цін на відповідні товар на території України. Замовником здійснювався пошук, збір та аналіз загальнодоступної цінової інформації, до якої відноситься інформація про ціни товарів, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі на сайтах постачальників, в електронному каталозі, в електронній системі закупівель. “ProZorro” щодо аналогічних закупівель, проводились ринкові консультації, сайту Мінфіну: https://index.minfin.com.ua/ua/markets/fuel/reg/chernigovskaya/2025-02/
сайт аналітики:
https://cpvtool.kse.ua/?search=%D0%B4%D0%B8%D0%B7%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%B5%20%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D0%B8%D0%B2%D0%BE
Відповідно до розрахунків вартості Товару проведених у відповідності до ч. 4 ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі» шляхом аналізу ринкової ціни на товар, з урахуванням видатків замовника, очікувана вартість процедури закупівлі склала 259 863,00 грн. з ПДВ.
Посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами): https://rada.info/upload/users_files/04412567/3b859c61fdd0aebfbf1d90480ed14fae.docx
Стосовно питання 2
Відповідно до пункту 7 Розділу 1 тендерної документації Замовника визначено, що «мова тендерної пропозиції – українська. Під час проведення процедур закупівель усі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою».
Вимогами додатку 4 до тендерної документації Замовником передбачено, що учасник у складі тендерної пропозиції надає опії сертифікатів відповідності та/або паспорти якості та/або сертифікати якості та/або декларації про відповідність на пропонуємий товар.
Під час повторного вивчення Замовником тендерної пропозиції ТОВ «БАХМАЧ НАФТОСЕРВІС» виявлено, що учасником надано Сертифікат відповідності № 13964/Р та лист пояснення у файлі «Сертифікат відповідності + лист пояснення. pdf» без перекладу та уповноваженою особою не відхилено пропозицію учасника.
Враховуючи вищезазначене, Уповноваженій особі з питань публічних закупівель, Носенко Аллі Миколаївні, винесено попередження за допущені порушення під час проведення закупівлі «Дизельне паливо» код ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти, очікуваною вартістю 259 863,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-02-25-012680-a) та зобов’язано пройти навчання щодо вимог законодавства у сфері публічних закупівель, щоб запобігти подібним порушенням у майбутньому.
Стосовно питання 3.
Фактичний стан виконання договору від 12.03.2025 № 100, укладеного Замовником з ТОВ «БАХМАЧ НАФТОСЕРВІС» перебуває на стадії виконання. Оплата за товар Замовником не проводилася.