ДК 021:2015:79110000-8: Послуги з юридичного консультування та юридичного представництва(адвокатські послуги)

У межах проведення моніторингу закупівлі «ДК 021:2015:79110000-8: Послуги з юридичного консультування та юридичного представництва (адвокатські послуги), очікуваною вартістю 300 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-05-003223-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.

1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі (визначено кількість наданих послуг та їх вартість) його очікувану вартість.

2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливостей учасника щодо надання послуг по предмету закупівлі та обрано саме Олексу Людмилу Анатоліївну?

4. Пояснити, чому Замовником разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не оприлюднено в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі?

5. Просимо повідомити про стан фактичного виконання договору про надання правової допомоги (про надання послуг адвоката) від 05.03.2025 № 050325-01.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

На отриманий запит про надання пояснень від 2025-03-18 щодо закупівлі ДК 021:2015:79110000-8: Послуги з юридичного консультування та юридичного представництва(адвокатські послуги), очікуваною вартістю 300 000,00 грн (ID: UA-2025-03-05-003223-a, далі за текстом - Закупівля), за результатами опрацювання Плисківська сільська рада Ніжинського району Чернігівської області повідомляє наступне.

Щодо першого питання запиту – повідомляємо, що відповідно до пункту 4 статті 1 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», договір про надання правничої допомоги - домовленість, за якою одна сторона (адвокат, адвокатське бюро, адвокатське об’єднання) зобов’язується здійснити захист, представництво або надати інші види правничої допомоги другій стороні (клієнту) на умовах і в порядку, що визначені договором, а клієнт зобов’язується оплатити надання правничої допомоги та фактичні витрати, необхідні для виконання договору. Вартість послуг адвоката визначається сторонами в відповідному договорі про надання послуг шляхом погодження договірної ціни, типові розцінки на вартість таких послуг або формули їх розрахунку законодавством України не передбачені та не існують.

Клієнт вільний у виборі адвоката, будь-які втручання та обмеження в виборі адвоката клієнтом є протиправними та не допускаються. Законодавством також прямо забороняються будь-які втручання і перешкоди здійсненню адвокатської діяльності; життя, здоров’я, честь і гідність адвоката та членів його сім’ї, їх майно перебуває під охороною держави, а посягання на них тягнуть відповідальність, передбачену законом; забороняється притягати до кримінальної чи іншої відповідальності адвоката (особу, стосовно якої припинено або зупинено право на заняття адвокатською діяльністю) або погрожувати застосуванням відповідальності у зв’язку із здійсненням ним адвокатської діяльності згідно із законом; забороняється ототожнення адвоката з клієнтом.

Законодавство України не містить будь-яких передбачених критеріїв визначення вартості послуг адвоката (вартості професійної правничої допомоги), крім домовленості, з врахуванням складності, терміновості надання послуг тощо. Крім того, Закон України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» в статті 30 передбачає, що гонорар є формою винагороди адвоката за здійснення захисту, представництва та надання інших видів правничої допомоги клієнту. Порядок обчислення гонорару, підстави для зміни розміру гонорару, порядок його сплати, умови повернення тощо визначаються в договорі про надання правничої допомоги. При встановленні розміру гонорару враховуються складність справи, кваліфікація і досвід адвоката, фінансовий стан клієнта та інші істотні обставини. Гонорар має бути розумним та враховувати витрачений адвокатом час.

В штатному розписі Плисківської сільської ради посада юриста (або аналогічна юридичного профілю) відсутня. Відповідно до приписів статті 131-2 Конституції України, для надання професійної правничої допомоги в Україні діє адвокатура. Виключно адвокат здійснює представництво іншої особи в суді.

Відтак, щодо першого питання запиту інформуємо, що вартість послуг адвоката (професійної правничої допомоги) є винятково договірною ціною, та на дату укладення договору узгоджується сторонами договору виходячи з очікуваного або можливого обсягу послуг, і не передбачає необхідності застосування формул або алгоритмів її обрахунку через відсутність на момент укладення договору інформації про те, скільки та яких видів послуг адвоката буде надано клієнтові протягом строку дії договору. Послуги адвоката надаються відповідно до потреб клієнта, а вартість кожного з опрацьованих або підготовлених документів, як і вартість іншої послуги адвоката в будь-якій формі, визначається індивідуально для кожного документу/послуги/дії, виходячи з складності, терміновості, умов виконання в позаробочий час або із врахуванням необхідності здійсненням адвокатом фінансових витрат на підготовку/опрацювання/вивчення такої документації (такі витрати включаються у вартість послуг адвоката).

Крім того, вартість та обсяг необхідних послуг за Закупівлею вирахувана виходячи з досвіду укладання аналогічних договорів та отримання професійної правничої допомоги від адвокатів в минулі бюджетні періоди, та виходячи з результатів надання таких послуг адвокатами за укладеними раніше договорами, згідно з якими вартість та обсяг послуг була аналогічною та відповідала потребам та можливостям Плисківської сільської ради, а питання обґрунтованості вартості послуг вже досліджувалось Держаудитслужбою в 2024 році.

Щодо другого питання запиту – звертаємо Вашу увагу, що положення пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних кошті» застосовуються до проведення конкурентної процедури закупівель або переговорної процедури закупівель.

В той же час, Закупівля здійснена на підставі положень пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі - Особливості), шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару.

Тобто, договір про Закупівлю відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей укладається без застосування процедури закупівлі (в т.ч., відкритих торгів) та без застосування порядку проведення спрощених закупівель – в силу прямого дозволу закону на такі дії з врахуванням відповідних Особливостей.

При цьому, на виконання вимог пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», звіт про договір про закупівлю оприлюднено замовником у передбачені строки.

Щодо третього питання запиту – як вже зазначалось вище за текстом даних пояснень у відповіді на перше питання запиту, клієнт вільний у виборі адвоката, будь-які втручання та обмеження в виборі адвоката клієнтом є протиправними та не допускаються, що визначено Законом України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність».

Законодавство України не містить будь-яких передбачених критеріїв відбору адвоката, крім наявності дійсного права на заняття адвокатською діяльністю у адвоката та домовленості, з врахуванням складності, терміновості надання послуг тощо. Крім того, Плисківською сільською радою враховувався досвід адвоката та наявність професійних знань та вмінь, які б відповідали очікуванням замовника Закупівлі.

Адвокат Л. Олекса має дійсне свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю та досвід адвокатської діяльності майже 15 років, що вбачається Плисківською сільською радою як замовником (клієнтом адвоката) цілковито достатнім підтвердженням фаховості Л. Олекси як адвоката.

Щодо четвертого питання запиту – прикріплення файлу з обґрунтуванням підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей в електронній системі закупівель не відбулось через технічний збій, на дату надання даних пояснень дана технічна помилка виправлена.

Щодо п’ятого питання запиту – професійна правнича допомога відповідно до укладеного договору станом на дату надання даних пояснень надається, акти наданих послуг замовником не отримувались та не підписувались, будь-які оплати не здійснювались, зауваження до обсягу та якості послуг у замовника відсутні.