Висновок
Встановлено порушення вимог пункту 8 Особливостей № 1275, пункту 1 частини 13 статті 14 Закону та порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону
За результатами аналізу питання розгляду пропозицій з урахуванням вимог Особливостей № 1275, встановлено порушення вимог пункту 8 Особливостей № 1275 та пункту 1 частини 13 статті 14 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених Законом, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам законодавства, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам цінової пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повноти відображення інформації в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам законодавства, розгляду пропозицій відповідно до вимог Закону з урахуванням положень, визначених Особливостями здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275 «Деякі питання здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану», зі змінами, у редакції, чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості № 1275), своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам цінової пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення Військової частини 1815 (далі – Замовник) для проведення спрощеної закупівлі через електронну систему закупівель (далі – Оголошення), реєстр отриманих тендерних пропозицій/пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій, пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «АВТОСАМІТ УКРАВТО» (далі – ТОВ «АВТОСАМІТ УКРАВТО»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 04.03.2025 № 7-СЗ, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 04.03.2025, договір від 11.03.2025 № 55, укладений Замовником з ТОВ «АВТОСАМІТ УКРАВТО», звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 11.03.2025, звіт про виконання договору про закупівлю, оприлюднений в електронній системі 18.03.2025, пояснення та документи Замовника оприлюднені в електронній системі закупівель 27.03.2025 на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області від 20.03.2025.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АВТОСАМІТ УКРАВТО» з урахуванням вимог Особливостей встановлено наступне.
Пунктом 4.8 Оголошення передбачено подання учасниками документу, що підтверджує повноваження особи на укладення договору та підписання документів, які передбачені вимогами замовника від імені учасника під час проведення процедури закупівлі (наказ про призначення особи на посаду керівника, та/або протокол та/або витяг з протоколу загальних зборів, та/або довіреність, та/або доручення тощо) (для юридичних осіб).
Відповідно до вимог пункту 9.4.6.12 Статуту ТОВ «АВТОСАМІТ УКРАВТО», наданого у складі пропозиції, питання прийняття рішення про укладення правочинів щодо продажу товарних транспортних засобів, умови яких передбачають надання відстрочки платежу відноситься до компетенції наглядової ради ТОВ «АВТОСАМІТ УКРАВТО».
Згідно з Оголошенням, спрощену закупівлю на придбання вантажних автомобілів Замовником оголошено на умовах 100% післяоплати протягом 10 робочих днів з моменту поставки товару.
У ході моніторингу встановлено, що у складі пропозиції ТОВ «АВТОСАМІТ УКРАВТО» не надано протокол засідання наглядової ради щодо прийняття рішення про укладення правочину (пункт 9.4.6.12 Статуту учасника), чим не дотримано вимоги пункту 4.8 Оголошення та, як наслідок, не підтверджено повноваження особи на укладення договору та підписання документів, які передбачені вимогами замовника від імені учасника під час проведення закупівлі (вказаний протокол завантажено в електронну систему закупівель після кінцевого строку подання пропозицій та оприлюднення Замовником повідомлення про намір укласти договір).
Відповідно до вимог пункту 8 Особливостей № 1275 у разі проведення закупівлі в порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом, державний замовник під час розгляду пропозиції учасника спрощеної закупівлі у разі виявлення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у складі пропозиції та/або подання яких вимагалося оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, повинен розмістити у строк, який не може бути меншим, ніж два робочих дні до закінчення строку розгляду пропозицій, повідомлення з вимогою виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у його пропозиції, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення державним замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Проте, Замовником не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою щодо усунення вищезазначених невідповідностей в інформації та документах, чим порушено вимоги пункту 8 Особливостей № 1275, та не надано ТОВ «АВТОСАМІТ УКРАВТО» 24 години на усунення невідповідностей, а також в порушення вимог пункту 1 частини 13 статті 14 Закону не відхилено пропозицію ТОВ «АВТОСАМІТ УКРАВТО» як таку, що не відповідала умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі.
Слід зазначити, що в ході здійснення моніторингу Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель звіт про виконання договору.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, встановлено, що відповідь на запити Управління від 20.03.2025 Замовником надано 27.03.2025, тобто на п’ятий робочий день з дня оприлюднення запиту, чим порушено вимогу частини п’ятої статті 8 Закону, відповідно до якої відповідь на запит надається через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.04.2025
Військовою частиною А1815 здійснено заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, направлення уповноваженої особи на навчання, та притягнення до дисциплінарної відповідальності.
Запити й пояснення
20.03.2025 · ДАСУ: Запит щодо надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі вантажного автомобіля TOYOTA HILUX (Pick-Up ) 2.4 D-4D, 6 М/T, очікуваною вартістю 8 151 415,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-02-20-011889-a), здійсненої військовою частиною А1815 та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайси тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
2. Надати документи, що підтверджують фактичне виконання договору від 11.03.2025 № 55, укладеного Замовником з ТОВ «АВТОСАМІТ УКРАВТО».
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь) (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
27.03.2025 · Замовник: Пояснення до моніторингу.
Уважно ознайомившись з Вашим запитом у межах проведення моніторингу закупівлі 34130000-7 Мототранспортні вантажні засоби Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015 (Вантажний автомобіль TOYOTA HILUX 2.4 D-4D, 6 М/T) унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель UA-2025-02-20-011889-a та відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII 25 грудня 2015 року повідомляє Вам про наступне:
Згідно рапорту ініціатора закупівлі майора Олександра Турбінського, помічника начальника служби військової техніки військової частини А1815 від 20.02.2025 за вх.383/р виникла необхідність у закупівлі автомобілів підвищеної прохідності з додатковим обладнанням, з метою забезпечення потреб безпеки і оборони, підвищення бойового потенціалу підрозділів військової частини А1815, виконання завдань за призначенням та забезпечення потреб відповідних підрозділів в перевезенні особового складу до місця бойового зіткнення, підвозу боєприпасів, евакуації поранених.
Додатком до рапорту були комерційні пропозиції, а саме:
1. ТОВ "АВТОСАМІТ УКРАВТО" – ціна за одиницю 1 630 283 грн.
2. ТОВ "СЕРВІСНИЙ ЦЕНТР "ДІАМАНТ" – ціна за одиницю 1 766 120 грн.
3. ТОВ «САМІТ МОТОРЗ УКРАНА» – ціна за одиницю 1 768 120 грн.
Розрахунок очікуваної вартості закупівлі в сумі 8 151 415 (вісім мільйонів сто п’ятдесят одна тисяча чотириста п’ятнадцять) грн. 00 коп. з ПДВ, обумовлений проведеним аналізом аналогічних закупівель в електронній системі закупівель "Prozorro" та на підставі комерційних пропозицій, а саме, найменшою ціною (задля максимальної економії державних коштів) взятою з комерційних пропозицій, помноженою на кількість предмета закупівлі.
Відповідно до статті 30 Закону України « Про оборонні закупівлі» уповноваженою особою надіслано оголошення для оприлюднення адміністратором електронної системи закупівель на веб-порталі уповноваженого органу з питань закупівель, за посиланням https://prozorro.gov.ua/uk/news/publikaciya-ogoloshen-vidpovidno-do-statti-30-zakonu-ukrayiny-pro-oboronni-zakupivli.
Посилання на оприлюднену закупівлю під №59420, за посиланням: https://docs.google.com/spreadsheets/d/1SpRphx63UfhItfIjcnL53v8dLYNvXyJ3VLLznKaJ-Kg/edit?pli=1&gid=1644246025#gid=1644246025.
Згідно частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Згідно Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022, «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України в Україні з 05.30 24.02.2022 введено воєнний стан.
Військова частина А1815 перебуває не за місцем постійної дислокації с. Гончарівське та здійснює захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, що суттєво ускладнює здійснювати всі необхідні дії пов’язані зі строками.
Уповноважена особа капітан Олександр Козловський помічник начальника служби озброєння, військової техніки та майна спеціальних військ військової частини А1815 перебуває в районі виконання завдання, та крім покладених обов’язків уповноваженої особи на здійснення закупівель виконує бойові та спеціальні завдання.
Прошу врахувати вищезазначені обставини як поважні причини пропуску строку надання пояснення.