Висновок
Встановлено порушення вимог пунктів 24 та 26 Особливостей
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства встановлено порушення вимог пунктів 24 та 26 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом відміни процедури закупівлі, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Чернігівводоканал» Чернігівської міської ради, (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 24.02.2025 № 1 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Консорціуму «УТБ» (далі – Консорціуму «УТБ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 18.03.2025 № 1, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 18.03.2025, пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 20.03.2025.
За результатами розгляду питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства встановлено наступне.
Пунктом 24 Особливостей передбачено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та Особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів, послуг не пізніше ніж за сім днів, на закупівлю робіт не пізніше ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до вимог пункту 34 Особливостей строк для подання тендерних пропозицій не може бути менше ніж 14 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю робіт.
Відповідно до пункту 27 частини першої статті 1 Закону до робіт належить в тому числі будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення.
Під час моніторингу процедури закупівлі встановлено, що предметом закупівлі є реконструкція (Виконання робіт по об’єкту: «Реконструкція водопровідного дюкеру через річку Стрижень від камери на території водопровідної насосної №1, розташованої по вулиці Фікселя, 54 в м. Чернігів, до камери переключення по вулиці Волонтерів»), вид предмета закупівлі – роботи; дата оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі та тендерної документації – 24.02.2025; кінцевий строк подання тендерних пропозицій – 00.00 год. 10.03.2025.
Згідно з пунктом 6 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Статтею 253 Цивільного Кодексу України передбачено, що перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок, а отже першим днем подання тендерних пропозицій є 25.02.2025.
В оприлюдненому Замовником в електронній системі закупівель оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій – 00.00 год 10.03.2025. Таким чином, останнім днем подання тендерних пропозицій є 09.03.2025, що становить 13 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів (24.02.2025).
Враховуючи викладене, Замовником в порушення вимог пункту 26 Особливостей в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено строк для подання тендерних пропозицій всупереч нормам пункту 34 Особливостей, а саме: встановлено строк менший ніж 14 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю робіт, а також порушено вимоги пункту 24 Особливостей, оскільки оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю робіт оприлюднено у строки, менші ніж 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Слід зазначити, що відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.03.2025
Заперечення
до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі
№ UA-2025-02-24-011211-a
за предметом закупівлі: Виконання робіт по об’єкту: «Реконструкція водопровідного дюкеру через річку Стрижень від камери на території водопровідної насосної №1, розташованої по вулиці Фікселя, 54 в м. Чернігів, до камери переключення по вулиці Волонтерів»
(код ДК 021:2015 – 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт)
Тендерна документація розроблена Замовником відповідно до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) та Закону України «Про публічні закупівлі» (далі –Закон). Терміни вживаються у значенні, наведеному в Особливостях та Законі.
Відповідно до п. 34 Особливостей строк для подання тендерних пропозицій не може бути менше ніж:
сім днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю товарів, послуг;
14 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю робіт.
При оголошенні процедури відкритих торгів на закупівлю товарів, робіт та послуг через особистий кабінет Замовника на платформі Державні закупівлі онлайн (далі – ДЗО), Замовником зазначається кінцевий строк подання тендерних пропозицій Учасниками – дата та час, в той же час електронною системою закупівель контролюється дотримання строків подання пропозицій відповідно до норм Особливостей. У разі зазначення Замовником строків для подання тендерних пропозицій, що є меншими ніж передбачено Особливостями, електронна система закупівель інформує про виявлення некоректності наданих даних та не дає можливості зробити публікацію оголошення (підтверджуючі скрін-шоти наведено на прикладі закупівлі товару з особистого кабінету Замовника).
Проте слід зазначити, що при оголошенні даної закупівлі, системою не було виявлено будь-які невідповідності та надано можливість Замовнику здійснити публікацію оголошення із зазначеними термінами подання тендерних пропозицій.
На підставі вище зазначеного Замовник не погоджується з виявленими порушеннями, зазначеними у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-02-24-011211-a.
Запити й пояснення
18.03.2025 · ДАСУ: Запит щодо надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі: «Виконання робіт по об’єкту: «Реконструкція водопровідного дюкеру через річку Стрижень від камери на території водопровідної насосної №1, розташованої по вулиці Фікселя, 54 в м. Чернігів, до камери переключення по вулиці Волонтерів» (код ДК 021:2015 – 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт)», очікуваною вартістю 27 959 285,59 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-02-24-011211-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Надати інформацію та відповідні документи (зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів, експертний звіт, дефектні акти, технічне завдання, протоколи/рішення засідання тощо) на підставі яких здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
19.03.2025 · ДАСУ: Запит щодо надання поясень
У межах проведення моніторингу закупівлі: «Виконання робіт по об’єкту: «Реконструкція водопровідного дюкеру через річку Стрижень від камери на території водопровідної насосної №1, розташованої по вулиці Фікселя, 54 в м. Чернігів, до камери переключення по вулиці Волонтерів» (код ДК 021:2015 – 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт)», очікуваною вартістю 27 959 285,59 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-02-24-011211-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснень.
1. Надати інформацію та відповідні підтверджуючі документи, чи продовжувався строк розгляду тендерної пропозиції учасника торгів КОНСОРЦІУМ «УТБ», та, у разі такого продовження, надати пояснення щодо причин не оприлюднення в електронній системі закупівель протоколу уповноваженої особи про продовження строку розгляду тендерних пропозицій.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
20.03.2025 · Замовник: Пояснення
Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікувана вартість визначені на підставі затвердженої в установленому законодавством порядку проектної документації. Експертний звіт (позитивний) щодо розгляду проектної документації на будівництво та зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва надаються.
20.03.2025 · Замовник: Пояснення
Замовником 17.03.2025 було продовжено термін розгляду тендерної пропозиції Учасника – Консорціум «УТБ». Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою додається. При продовженні терміну розгляду пропозиції електронною системою не передбачена можливість завантаження протоколу в електронну систему закупівель, Замовником було заповнено поле «Обґрунтування продовження строку розгляду» та накладено ЕЦП, чим була успішно зареєстрована заявка в електронній системі закупівель на продовження терміну розгляду пропозиції на 20 робочих днів.