Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання щодо наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів установлено порушення вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому та притягнення до відповідальності осіб, якими допущене порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Погребищеводоканал» Погребищенської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, обґрунтування підстави для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 04.03.2025, договір купівлі – продажу транспортного засобу від 04.03.2025 № 1/03/2025 (далі – Договір № 1/03/2025), пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 21.03.2025 через електронну систему закупівель.
Пунктом 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості № 1178) визначено, що замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей № 1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
У пункті 13 Особливостей № 1178 визначено виключний перелік підстав, за яких придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. грн, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. грн, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн грн, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару.
За результатами моніторингу установлено, що Замовником здійснено закупівлю спеціального вантажного автопідйомника, очікуваною вартістю 840 000,00 грн, шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
Згідно з рішенням уповноваженої особи від 04.03.2025 (протокол № 3), рішення щодо проведення закупівлі товару (спеціального вантажного автопідйомника), без використання електронної системи закупівель прийнято на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178, а саме: відмінено відкриті торги (ID: UA-2025-02-19-010700-a) через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником, відкриті торги щодо закупівлі спеціального вантажного автопідйомника автоматично відмінені електронною системою закупівель відповідно до пункту 51 Особливостей № 1178.
Підпунктом 6 пункту 13 Особливостей № 1178 визначено, що придбання замовниками послуг, вартість яких становить або перевищує 100 тис. грн, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів у разі, коли: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з Особливостями № 1178, у тому числі за лотом.
При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проєкт договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 Особливостей № 1178), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
В ході моніторингу установлено, що умови укладеного Замовником з Удовиченком Сергієм Вікторовичем (далі – Удовиченко С.В.) Договору № 1/03/2025 відрізняються від умов, визначених у проєкті договору, який є додатком № 3 до тендерної документації, що затверджена рішенням уповноваженої особи від 18.02.2025 та оприлюднена в електронній системі закупівель під час проведення відкритих торгів за номером UA-2025-02-19-010700-a, які було відмінено через відсутність пропозицій.
Зокрема, розділи 1. «Предмет договору», 2. «Ціна договору та порядок розрахунків», 3. «Права та обов’язки сторін», 4. «Інші умови» Договору № 1/03/2025 викладені в іншому змісті ніж передбачені проєктом договору.
Крім того, у Договорі № 1/03/2025 взагалі відсутні пункти: 1.5., 1.6., 1.7. розділу 1. «Предмет договору»; пункти 2.3., 2.4. розділу 2 «Ціна договору та порядок розрахунків»; підпункт 3.1.4 пункту 3.1, підпункт 3.4.2. пункту 3.4, пункт 3.5. розділу 3. «Права та обов’язки сторін»; пункти 4.6., 4.7., 4.8., 4.9., 4.10., 4.11., 4.12., 4.13., 4.14., 4.15. 4.16. розділу 4. «Інші умови», а також «Специфікація», яка є додатком № 1 до проєкту договору.
Враховуючи вищевикладене, Договір № 1/03/2025 відрізняється від проєкту договору про закупівлю за процедурою відкриті торги, що була відмінена через неподання тендерних пропозицій, що є порушенням вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей № 1178.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 18.03.2025 із зазначеного питання Замовник 21.03.2025 оприлюднив в електронній системі закупівель пояснення, яке не спростовує факту встановленого порушення.
При цьому, відповідно до інформації, наданої Замовником фінансові зобов’язання за Договором № 1/03/2025 виконано в повному обсязі, а саме Замовником 05.03.2025 (платіжна інструкція № 728) та 07.03.2025 (платіжна інструкція № 729) здійснено розрахунки з Удовиченком С.В.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.04.2025
Відповідь на висновок
Запити й пояснення
18.03.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі спеціального вантажного автопідйомника (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-03-06-006245-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі та вибрано для його постачання Удовиченка Сергія Вікторовича, з яким укладений договір купівлі-продажу транспортного засобу від 04 березня 2025 року № 1/03/2025 (далі – Договір) без використання електронної системи закупівель?
3. Надати інформацію щодо відповідності пропонованого Удовиченком С. В. товару (спеціального вантажного автопідйомника), вимогам пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (відповідність ступеня локалізації виробництва товару, та його підтвердження Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України) з урахуванням положень, визначених пунктом 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Особливості № 1178).
4. Яким чином дотримано норми підпункту 6 пункту 13 Особливостей № 1178, в частині відповідності вимог до Удовиченка С. В., з яким укладено Договір, вимогам, що були визначені у тендерній документації, затвердженій рішенням уповноваженої особи від 18 лютого 2025 року (далі – тендерна документація), яка оприлюднена в електронній системі закупівель під час проведення відкритих торгів за номером UA-2025-02-19-010700-a?
5. Чому умови Договору відрізняються від умов, визначених у проєкті договору, який є додатком № 3 до тендерної документації, яка оприлюднена в електронній системі закупівель під час проведення відкритих торгів за номером UA-2025-02-19-010700-a, які було відмінено через відсутність пропозицій?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
21.03.2025 · Замовник: Відповідь на запит
Відповідь на запит та додатки (довідки у довільній формі)